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五四運(yùn)動(dòng)以后，馬克思主義在內(nèi)蒙古地區(qū)的廣泛傳播，為中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古地區(qū)創(chuàng)建黨的組織準(zhǔn)備了思想條件；內(nèi)蒙古地區(qū)一批共產(chǎn)黨員的涌現(xiàn)和成長(zhǎng)，為創(chuàng)建內(nèi)蒙古地區(qū)黨的組織準(zhǔn)備了干部和人才條件；工人組織的建立及工人運(yùn)動(dòng)的開展，為創(chuàng)建內(nèi)蒙古地區(qū)黨的組織奠定了階級(jí)基礎(chǔ)；第一次國(guó)共合作的建立，反帝反封建革命新局面的形成，為內(nèi)蒙古地區(qū)中共黨組織的創(chuàng)建創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。

1924年1月國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)以后，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨形成聯(lián)合反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1925年1月，孫中山為促成國(guó)民會(huì)議召開和爭(zhēng)取國(guó)家和平統(tǒng)一，由廣州北上到達(dá)北京，國(guó)民黨中央政治局委員會(huì)也從廣州遷到北京。中共北方黨組織與國(guó)民黨攜手合作，積極開展革命運(yùn)動(dòng)。同年春，國(guó)民會(huì)議促成會(huì)全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束后，中共北方黨組織決定在熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三個(gè)特別區(qū)以及包頭幫助國(guó)民黨建立組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)秘密建立中國(guó)共產(chǎn)黨的工作機(jī)構(gòu)，并公開以中國(guó)國(guó)民黨的名義開展革命工作、發(fā)動(dòng)革命運(yùn)動(dòng)。中共黨員于樹德、韓麟符、陳鏡湖、楊洪濤、吉雅泰、李裕智等受中共北方黨組織和李大釗的派遣，分赴內(nèi)蒙古各地，以組建中國(guó)國(guó)民黨黨部的名義，秘密建立中國(guó)共產(chǎn)黨的工作機(jī)構(gòu)，于1925年初先后組建了中國(guó)共產(chǎn)黨熱河特別區(qū)、察哈爾特別區(qū)、綏遠(yuǎn)特別區(qū)和包頭（除負(fù)責(zé)包頭地區(qū)外，還負(fù)責(zé)伊克昭盟、河套及土默特部分地區(qū)黨的工作）四個(gè)工作委員會(huì)（習(xí)慣上稱“四個(gè)工委”），以國(guó)民黨的名義公開在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾，建立基層組織，宣傳反帝反封建的革命主張。

中共熱河特別區(qū)工委公開名義為中國(guó)國(guó)民黨熱河特別區(qū)黨部，工委機(jī)關(guān)設(shè)在承德，負(fù)責(zé)人陳鏡湖、杜真生以國(guó)民黨黨部執(zhí)行委員身份開展活動(dòng)。陳鏡湖曾以共產(chǎn)黨員身份出席中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，利用廣泛的社會(huì)關(guān)系與熱河的軍界、政界建立了聯(lián)系，為開展革命活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。中共察哈爾特別區(qū)工委負(fù)責(zé)人為張良翰、楊洪濤，均以國(guó)民黨區(qū)黨部執(zhí)行委員身份從事革命活動(dòng)，工委機(jī)關(guān)設(shè)在張家口，公開名義為中國(guó)國(guó)民黨察哈爾特別區(qū)黨部。1926年秋，多松年從蘇聯(lián)回國(guó)后接任察哈爾特別區(qū)工委負(fù)責(zé)人。中共綏遠(yuǎn)特別區(qū)工委負(fù)責(zé)人為吉雅泰，工委機(jī)關(guān)設(shè)在歸綏舊城巧爾氣召，公開名義為中國(guó)國(guó)民黨綏遠(yuǎn)特別區(qū)黨部，吉雅泰以區(qū)黨部執(zhí)行委員的身份開展革命活動(dòng)。中共包頭工委負(fù)責(zé)人為李裕智，工委機(jī)關(guān)設(shè)在包頭召梁的福徵寺，公開名義為中國(guó)國(guó)民黨內(nèi)蒙古黨部。

中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古地區(qū)第一批黨組織的誕生，為內(nèi)蒙古地區(qū)的革命事業(yè)作了組織準(zhǔn)備。自四個(gè)工委建立開始，內(nèi)蒙古地區(qū)黨的各級(jí)組織就如原上春草，在漫長(zhǎng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的嚴(yán)酷環(huán)境中生生不息。