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大青山位于陰山山脈的中段，東西綿延 350 余公里，南北寬 50 余公里，東控集 寧，中臨歸綏，西接包頭，扼守晉、綏，是通往 外蒙古和蘇聯(lián)的要道。大青山山脈南北的綏遠(yuǎn)省中、東部地區(qū)，面積約 9.3 萬(wàn)平方公里，當(dāng)時(shí)有人口約 140 多萬(wàn)。 在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，大青山地區(qū)形成了蒙古、漢及其他民族大雜居、小聚居的格局。

大青山地區(qū)的戰(zhàn)略地位十分重要。該地區(qū)是通往大西北的咽喉， 日軍由此向西，可侵占寧夏、甘肅、青海乃至新疆，卡住這個(gè)咽喉便 可阻止日本侵略者實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍大西北的企圖。該地區(qū)也是陜甘寧邊區(qū)的北方門戶，日軍由此向南可通過(guò) 伊克昭盟進(jìn)攻陜北，能否占據(jù)和 守住這個(gè)門戶，關(guān)系到中共中央的 安危。作為晉綏抗日根據(jù)地的重要 組成部分，該 地區(qū)與晉察冀抗日根據(jù)地相呼應(yīng)，構(gòu)成廣闊的晉、綏、冀、察敵后抗 日戰(zhàn)場(chǎng)，與日本侵略者爭(zhēng)奪該地區(qū)關(guān)系到晉西北抗日根據(jù)地的安全和整個(gè)晉綏抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展。同時(shí)大青山地區(qū)也是蒙漢雜居區(qū)，日本占領(lǐng)綏遠(yuǎn)后，企圖以大青 山地區(qū)為中心建立殖民政權(quán)，奴役各族 人民，把綏遠(yuǎn)變成 “ 以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn) ” 的 基地，動(dòng)員該地區(qū)各民族團(tuán)結(jié)一致、共同抗日，對(duì) 打破日軍企圖、維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線意義重大。開(kāi)辟大青山抗日游擊根據(jù)地，對(duì)于中 國(guó)共產(chǎn)黨打通國(guó)際交通線，溝通與外蒙古 和蘇聯(lián)的聯(lián)系也具有重要意義。

1937 年 8 月，中共中央召開(kāi)洛川會(huì)議，決定 在敵人后方開(kāi)展獨(dú)立 自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，配合正 面戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，建立敵 后抗日游擊根據(jù)地。 1938 年 3 月，在晉西北抗日根據(jù)地初步建成后，中共中央和 毛澤東根據(jù) 抗戰(zhàn)局勢(shì)發(fā)展，適時(shí)作出了建立大青山抗日游擊根據(jù)地的戰(zhàn)略決策。

1938 年 3 月 30 日和 4 月 18 日， 毛澤東和中共中央軍委參謀長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)兩次電詢八路軍第一二〇師師長(zhǎng)賀龍、政委關(guān)向應(yīng)、副師長(zhǎng)蕭克 ，能否在大同以北、興和、商都、康保地區(qū)建立一個(gè)根據(jù)地，能否沿大青山脈創(chuàng)立一個(gè)游牧性質(zhì)的騎兵游擊支隊(duì)，要求 “ 調(diào)查見(jiàn)告 ” 。 5 月 14 日，毛澤東致電 朱德、彭德懷、賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克，發(fā)出《關(guān)于沿大 青山脈建立游擊根據(jù)地的指示》，明確提 出， “ 在平綏路以北，沿大青山脈建立游擊根據(jù)地甚關(guān)重要。請(qǐng)你們迅即考慮此事 ” 。

在 多次征求賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克等人的意見(jiàn)后， 11 月 24 日，毛 澤東等就建立大青山抗日游擊根據(jù)地及黨的政策給周士第等人發(fā)出電報(bào)，指出在大青山建立 游擊根據(jù)地完全可能，堅(jiān)持長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、建立游擊根據(jù)地，是大青山地區(qū)黨的中心任務(wù)。

1 938 年 6 月 11 日，毛澤東復(fù)電朱德、彭德懷、賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭 克等，對(duì)選派創(chuàng) 建大青山抗日游擊根據(jù)地的部隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)人員提出 要求， “ 該地應(yīng)派何種部隊(duì)何人指 揮及如何作法，由你們依據(jù)情況處理之。惟開(kāi)始建 立 根 據(jù)地時(shí)，敵人知其重要意義，必多方破壞，故部隊(duì)須選精干者，領(lǐng)導(dǎo)人 須政 治軍事皆能對(duì)付，且能機(jī)警耐苦，而有決心 在 該地創(chuàng)立根據(jù)地者 ” 。此時(shí)，中共中央建立大青山抗日游擊根據(jù)地的決策已經(jīng)成型。

中共中央和毛澤東經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究，作出了創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地的決策，體現(xiàn)了宏大的革命氣魄和高超的戰(zhàn)略眼光。