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概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是中國(guó)農(nóng)民在黨的有關(guān)方針政策的正確指導(dǎo)下，解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的偉大創(chuàng)舉，具有中國(guó)特色。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，并已成為國(guó)家農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

一

內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較晚，與全國(guó)比較，落后于其他省區(qū)。幾十年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確引導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了艱苦漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，取得了巨大成就，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為發(fā)展和繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體力量，是農(nóng)牧民脫貧致富的必由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)獲得太多的榮耀和譽(yù)美之詞：最具生機(jī)和活力的行業(yè)，“三分天下有其一”,“坐正席，唱主角”等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也曾遭遇過(guò)太多的議論、太多的波折，所有制形式、企業(yè)布局、政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)力度等方面都發(fā)生過(guò)重大變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然聯(lián)系的基本特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)主體的本質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都沒(méi)有變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然具有輝煌的發(fā)展歷史。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最早見(jiàn)于在少數(shù)鄉(xiāng)村零星分布的小手工藝作坊。匈奴人在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用過(guò)弓箭刀器，說(shuō)明煅冶業(yè)已經(jīng)興起。早期的手工業(yè)者主要是為農(nóng)牧民制作帳篷骨架、家俱、馬具和武器等。隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要，手工作坊發(fā)展加快，漢族和其他民族的能工巧匠不斷遷來(lái)，手工業(yè)者人數(shù)不斷增加，行業(yè)逐步增多，產(chǎn)品種類和數(shù)量也日益增加。到1949年10月前夕，自治區(qū)手工業(yè)的主要行業(yè)就有皮革、制氈、磚瓦、石灰、采礦以及釀酒、制粉、榨油、豆腐、醬醋等作坊。這時(shí)期的手工業(yè)已具有某些地區(qū)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)為農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的手工業(yè)占絕大多數(shù)，但生產(chǎn)分散，經(jīng)營(yíng)落后，規(guī)模小，技術(shù)薄弱，是這個(gè)時(shí)期手工業(yè)的基本特點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正萌芽是在1949年10月以后。中華人民共和國(guó)誕生，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，社會(huì)主義建設(shè)全面展開，黨的民族政策得到落實(shí)，廣大農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，以手工業(yè)為主的鄉(xiāng)村工業(yè)逐漸興起。1955年底自治區(qū)手工業(yè)從業(yè)人員5.3萬(wàn)人。其中，城市手工業(yè)者約占35％，農(nóng)村手工業(yè)者約占65％，農(nóng)村手工業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全區(qū)手工業(yè)產(chǎn)值20％。從1953年開始，國(guó)家對(duì)個(gè)體手工業(yè)逐步進(jìn)行了社會(huì)主義改造。到1957年底，自治區(qū)87％以上的手工業(yè)者走上社會(huì)主義合作化道路。農(nóng)村手工業(yè)者中，部分居住集鎮(zhèn)的專業(yè)手工業(yè)者和鄉(xiāng)村中比較集中并以手工業(yè)生產(chǎn)為主的手工業(yè)者，參加了手工業(yè)生產(chǎn)合作社。鄉(xiāng)村中分散的和以農(nóng)牧業(yè)為主、兼營(yíng)手工業(yè)者，參加了農(nóng)業(yè)社。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中心點(diǎn)的個(gè)體手工業(yè)者參加了手工業(yè)生產(chǎn)社和生產(chǎn)小組。

二

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制體制變革是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制決定了它具有廣闊的發(fā)展前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制組織形式從主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、嘎查（村）集體企業(yè)，聯(lián)辦、個(gè)體企業(yè)為主，變革為集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、中外合資合作企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)、街道企業(yè)以及企業(yè)集團(tuán)等多元化投資，多種組織形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。到2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)占其總數(shù)的98％，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，自治區(qū)黨委制定出發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的總體方針。農(nóng)區(qū)“努力增產(chǎn)糧食的同時(shí)，大力發(fā)展畜牧業(yè)及其他副業(yè)生產(chǎn)”。半農(nóng)半牧區(qū)“全面規(guī)劃，農(nóng)牧結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，有計(jì)劃的發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)”。這一方針為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明了方向，使農(nóng)村牧區(qū)剛剛起步的工業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)的副業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展。在“公社也要大辦工業(yè)”口號(hào)的鼓舞下，全區(qū)以土法或半土法興辦了大量鄉(xiāng)村小工業(yè)。如小煤礦、小磚廠、小農(nóng)具廠、小食品廠、小糧油加工廠等工業(yè)，以后雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)調(diào)整與恢復(fù)發(fā)展等不同時(shí)期，但以集體所有制形式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的雛型已經(jīng)形成。1957年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1949年增長(zhǎng)1.37倍，副業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)3.1倍。1957年副業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7247萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.5％，副業(yè)生產(chǎn)達(dá)到自治區(qū)成立以來(lái)最高水平，為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽的農(nóng)村牧區(qū)副業(yè)基本上能適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，發(fā)展速度略高于同期農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，主要經(jīng)營(yíng)形式是個(gè)體、家庭手工業(yè)作坊和集體副業(yè)。其特點(diǎn)：一是規(guī)模小，主要是以農(nóng)村牧區(qū)的皮毛匠、磚瓦匠、鐵匠、木匠、鞋匠和粉坊、豆腐坊、油坊、糧米加工等為主。產(chǎn)品主要是滿足不同區(qū)域農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活需要，以自給自足為主。生產(chǎn)處于封閉狀態(tài)。二是生產(chǎn)水平低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，主要是手工勞動(dòng)。三是生產(chǎn)不穩(wěn)定，從業(yè)人員多為兼業(yè)，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工。

1958年，農(nóng)村開展人民公社化運(yùn)動(dòng)。自治區(qū)也掀起加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的大躍進(jìn)高潮。人民公社在“公社也要大力辦工業(yè)”口號(hào)的鼓動(dòng)下，辦起了大量用土法或半土半洋法進(jìn)行生產(chǎn)的煉鐵、煤炭、磚瓦、農(nóng)具修造、食品加工等企業(yè)，但由于盲目上馬，管理疏漏，到60年代中期已所剩無(wú)幾。如包頭市郊區(qū)1958年建起土高爐194座，日產(chǎn)鐵1.5噸，興辦其他小工廠55個(gè)，務(wù)工社員達(dá)到2600多人，各類工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1300萬(wàn)元，但大部分企業(yè)當(dāng)年倒閉。1959年，包頭郊區(qū)成立工業(yè)局，公社辦的廠礦只剩18個(gè)，職工減少到701人，進(jìn)入60年代，社隊(duì)工業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)反復(fù)調(diào)整，并最終被拆散。1963年5月，包頭郊區(qū)的社隊(duì)工業(yè)已不復(fù)存在。當(dāng)時(shí)，自治區(qū)只有少數(shù)社隊(duì)企業(yè)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)整頓保存了下來(lái)，成為后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的骨干企業(yè)。如到1965年，全自治區(qū)的農(nóng)牧副業(yè)生產(chǎn)（其中主要是鄉(xiāng)村工業(yè)生產(chǎn)）年總產(chǎn)值為1.5億元，約占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的10.3％。之后幾十年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制形式經(jīng)歷多次變革，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，發(fā)展成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體之一。

三

60年代中期，自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展初期，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)前身的社隊(duì)企業(yè)開始出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)品趨于社會(huì)化，工業(yè)產(chǎn)品增多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍主要是小磚瓦、小農(nóng)具、小煤窯、小型糧食飼料加工等。但是，這時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，在幾起幾落的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村手工業(yè)興起到社隊(duì)企業(yè)形成的發(fā)展過(guò)程。這個(gè)階段的發(fā)展特點(diǎn)是：生產(chǎn)規(guī)模由手工作坊轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)單位由個(gè)體為主轉(zhuǎn)向集體為主，生產(chǎn)產(chǎn)品由幾乎全部就地銷售轉(zhuǎn)向擴(kuò)大外地銷售，生產(chǎn)人員雖多為兼業(yè)人員但數(shù)量逐漸增多，非農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的趨勢(shì)明顯增加，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。

“文化大革命”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到干擾，受到?jīng)_擊的城市工業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也受到了干擾和破壞。但是，由于城市工業(yè)停滯和商品匱乏，再加上大批下放干部、返鄉(xiāng)技工和學(xué)生以及城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)知識(shí)青年到農(nóng)村牧區(qū)，逐步辦起了煤礦、土礦、石礦、鐵木農(nóng)具廠和一些小型手工作坊等。許多地方抓住機(jī)遇，擴(kuò)建和新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大了小煤礦、小建材（主要是磚瓦、沙石）工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，特別是全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議之后，自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐加快，國(guó)家扶持興辦了一批裝備有一定機(jī)械加工設(shè)備的農(nóng)機(jī)修造廠，這是自治區(qū)最早的一批農(nóng)村現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正擁有了較現(xiàn)代化的工業(yè)。當(dāng)時(shí)，以公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體農(nóng)機(jī)修造網(wǎng)點(diǎn)為主的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系遍布各地。例如，昭烏達(dá)盟（今赤峰市）當(dāng)時(shí)就有45個(gè)公社農(nóng)機(jī)修配廠列為全盟重點(diǎn)農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)單位，裝備了“三床二機(jī)”及油泵式的檢驗(yàn)臺(tái)等機(jī)械設(shè)備。在鐵路沿線城鎮(zhèn)郊區(qū)辦起了各類工業(yè)企業(yè)，有資源的地方辦起了小煤礦和磚瓦廠等。這些企業(yè)后來(lái)有不少成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干企業(yè)。

1977年，自治區(qū)成立了社隊(duì)企業(yè)管理局。1978年，國(guó)家召開全國(guó)社隊(duì)企業(yè)工作會(huì)議，之后制定了《關(guān)于大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)提出了提高認(rèn)識(shí)、加快發(fā)展、堅(jiān)持為基層服務(wù)、堅(jiān)持因地制宜全面發(fā)展、納入計(jì)劃管理、社隊(duì)所有、全社會(huì)扶持的具體要求，對(duì)社隊(duì)企業(yè)的資金運(yùn)行、產(chǎn)品銷售、管理、整頓提高、勞動(dòng)報(bào)酬、人員、利潤(rùn)、價(jià)格、補(bǔ)貼、利稅、管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題作了明確規(guī)定。同年，在自治區(qū)社隊(duì)企業(yè)工作會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的調(diào)查報(bào)告》和《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)》等兩個(gè)文件，要求全區(qū)“提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整整頓，制定規(guī)劃，加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展”。從此，自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展走上了統(tǒng)一計(jì)劃管理、政策優(yōu)惠、健全法規(guī)、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，也結(jié)束了“文化大革命”期間徘徊不前，緩慢發(fā)展過(guò)程。

這一歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始注重管理。包括統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、企業(yè)定級(jí)升級(jí)、勞動(dòng)安全環(huán)保等工作逐步開展?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，這些工作全面鋪開，并逐步走入正軌。

四

隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，生產(chǎn)力得到了極大解放，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)迅速興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了突破性進(jìn)展。全區(qū)各地注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，20世紀(jì)80年代后期，出現(xiàn)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。1986年有6個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為自治區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品，有的新技術(shù)、新項(xiàng)目添補(bǔ)了自治區(qū)空白，有的企業(yè)成為國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。到2002年，全區(qū)已建起企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)1203個(gè)。為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，各地建立科技信息網(wǎng)絡(luò)，到1996年，多數(shù)盟市和近50個(gè)旗縣建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供快捷服務(wù)。

實(shí)施“星火計(jì)劃”和名牌產(chǎn)品開發(fā)，使自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。1986年，全區(qū)實(shí)施“星火計(jì)劃”項(xiàng)目18個(gè)，總投資1867萬(wàn)元，1995年自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品237項(xiàng)，創(chuàng)立國(guó)家名牌產(chǎn)品282個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值中，有60％來(lái)自高新技術(shù)產(chǎn)品。

改革開放以來(lái)，自治區(qū)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，牧區(qū)實(shí)行草畜雙承包責(zé)任制之后，生產(chǎn)力得到極大解放，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮空前高漲。不僅加快了原有社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，而且新辦了大批合資、合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制形式的企業(yè)。率先發(fā)展的有呼市、包頭、赤峰、通遼等盟市的城郊和部分小集鎮(zhèn)。1985年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)18.7萬(wàn)個(gè)，比改革前的1979年增長(zhǎng)了11.3倍；從業(yè)人員達(dá)到66.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.6倍；總產(chǎn)值16.81億元，增長(zhǎng)4倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.47億元，增長(zhǎng)3倍；交納稅金6422萬(wàn)元，增長(zhǎng)4倍；七年間總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為28.4％。這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)：一是“四個(gè)輪子”一齊轉(zhuǎn)，即集體、個(gè)體、聯(lián)戶、合資企業(yè)一齊上；二是依托資源優(yōu)勢(shì)，建立資源開發(fā)型企業(yè)；三是多種形式的橫向聯(lián)合打開了新局面；四是立足于農(nóng)牧業(yè)，服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)。之后，全自治區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的目標(biāo)更加明確，重點(diǎn)有所突出，各地認(rèn)真貫徹治理、整頓、調(diào)整、改造、提高和深化改革的方針，積極推行和完善經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)管理，狠抓企業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和創(chuàng)優(yōu)工作，加強(qiáng)企業(yè)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，大力開展橫向聯(lián)合，狠抓重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，注重人才培訓(xùn)和智力投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從主要依靠增加投入等外延發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)技術(shù)，注重內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展并重；從注重產(chǎn)值增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)品質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重；從單一面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向積極打入國(guó)際市場(chǎng)，注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)同時(shí)開拓；從企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)，發(fā)展各種形式的企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體；從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向探索和實(shí)踐現(xiàn)代企業(yè)管理制度。1990年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)29.8萬(wàn)個(gè)，總產(chǎn)值56.2億元，年出口交貨額0.4萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值22.2億元，自有流動(dòng)資金5.6億元，從業(yè)人員96.7萬(wàn)人，上繳稅金2.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.69億元。全區(qū)農(nóng)牧民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到純收入80元。涌現(xiàn)出年產(chǎn)值超億元的旗縣區(qū)19個(gè)（其中超4億元的1個(gè)，超3億元的4個(gè)，超2億元的2個(gè)，超億元的12個(gè)），億元鄉(xiāng)3個(gè)，超五百萬(wàn)元的企業(yè)26個(gè)。

五

“八五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入快速健康發(fā)展的大好階段。首先，為了貫徹黨中央關(guān)于“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定，自治區(qū)各級(jí)黨委和政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入重要的議事日程。1991年和1993年，自治區(qū)黨委、政府相繼頒布了兩個(gè)重要文件——《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》和《1995年—2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。1997年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》開始實(shí)施。1999年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》頒布，各地積極宣傳，認(rèn)真貫徹，一個(gè)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，各地從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，多軌運(yùn)行，因地制宜，分類指導(dǎo)，適當(dāng)集中，連片開發(fā)，重點(diǎn)突破，全面發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。一是以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主的加工業(yè)，不斷增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；二是以國(guó)有大中型企業(yè)為依托，圍繞自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，搞好配套和服務(wù)行業(yè)，并積極吸引大中型企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品、聯(lián)合辦廠；三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以流通為突破口，積極培育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，逐步形成以農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜瓜果、礦產(chǎn)品、煤炭、化工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)；四是積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展了一批出口創(chuàng)匯型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大戶。

開展教育培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。1994年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧學(xué)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分院成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育培訓(xùn)中心也在各盟市相繼成立，自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心承擔(dān)了全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。自治區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓(xùn)和職稱評(píng)聘工作全面展開。2000年，全區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)中具有大專以上文化的占職工總?cè)藬?shù)1.9％，高中以上占36.6％，有技術(shù)職稱的人員兩萬(wàn)多人，外聘技術(shù)人員4000多人。到2002年，具有大中專和技校文化程度的人員占職工總?cè)藬?shù)11.7％，比20世紀(jì)80年代有較大幅度增加。

進(jìn)入20世紀(jì)中后期，自治區(qū)進(jìn)一步加大扶持和促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力度，自治區(qū)政府連續(xù)六年每年出資500萬(wàn)元對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地也采取相應(yīng)措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來(lái)了健康、快速發(fā)展的春天。這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新時(shí)期的地位、作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民在探索中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中符合中國(guó)國(guó)情的一個(gè)創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要依托和載體，是“三農(nóng)”的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有不可代替的特殊作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，始終是農(nóng)民增加就業(yè)、增加收入的主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中堅(jiān)持了與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行了體制創(chuàng)新，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技含量和運(yùn)行質(zhì)量。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)改變了村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，小而散低水平重復(fù)建設(shè)的發(fā)展路子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上突出抓四個(gè)轉(zhuǎn)變：即從單一投資主體向多元化投資主體轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品推銷向市場(chǎng)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變；從借牌生產(chǎn)向創(chuàng)名牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的管理方式向現(xiàn)代化企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快科技園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，扶持了一批生產(chǎn)效益好的龍頭企業(yè)。

招商引資、東西合作是2O世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。展銷展示、組團(tuán)考察等活動(dòng)頻繁舉行，引進(jìn)一大批合作項(xiàng)目和大量資金，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政扶持資金也大幅增加，特別是從1996年開始，自治區(qū)連續(xù)5年，每年投入5000萬(wàn)元財(cái)政資金，扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱的行政嘎查村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。5年間自治區(qū)共扶持項(xiàng)目3000多個(gè)，投入資金五億多元，解決了這些地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

2002年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值完成了471億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值27％；實(shí)交稅金38.03億元，占全區(qū)財(cái)政收入18.9％；轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力115萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員18％，平均為每個(gè)農(nóng)牧民增收497元，占農(nóng)牧民人均收入23.8％。完成出口交貨值13.9億元，引進(jìn)資金56.1億元，形成固定資產(chǎn)原值473億元，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)到970個(gè)，建成和正在完善的工業(yè)園區(qū)135個(gè)，涌現(xiàn)出像草原興發(fā)、蒙牛乳業(yè)、金河、塞飛亞、雪航啤酒、鄂爾多斯酒業(yè)、東方路橋、維信、金馬、元和、絨王、金宇、盤古等一大批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯大戶，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，始終貫徹執(zhí)行國(guó)家在新時(shí)期對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)方針、政策，認(rèn)真落實(shí)八個(gè)方面的工作，即從抓小區(qū)建設(shè)入手，提高產(chǎn)業(yè)聚集度；從抓產(chǎn)權(quán)制度改革入手，提高企業(yè)管理水平；從抓培養(yǎng)人才入手，提高企業(yè)素質(zhì)；從抓產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力入手，提高產(chǎn)業(yè)層次；從抓加強(qiáng)中西部聯(lián)合入手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平；從抓行業(yè)協(xié)會(huì)入手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織化程度；從抓改善環(huán)境、組織招商引資入手，提高投資總量；從抓規(guī)范財(cái)務(wù)制度、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)入手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確度。

縱觀內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史，可以看到這個(gè)異軍突起的事業(yè)有過(guò)輝煌，也有過(guò)困難和艱辛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷艱難的同時(shí)得到發(fā)展和壯大。人們相信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，一定會(huì)在促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化方面發(fā)揮更大的作用，作出更多的貢獻(xiàn)。