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概述

內(nèi)蒙古地區(qū)地對外貿(mào)易始于清朝初期的旅蒙商對俄邊境易貨貿(mào)易，清康熙二十八年（1689年），清朝政府與沙皇俄國政府簽訂《尼布楚條約》，規(guī)定凡兩國人民持有護照者，俱得過界來往，并許其貿(mào)易互市。這在一定程度上促進了兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展。清雍正六年（1728年），兩國又簽訂了《恰克圖條約》，邊境貿(mào)易規(guī)模進一步擴大。至清嘉慶年間，中俄邊境貿(mào)易額達800多萬盧布。清朝末期至民國初期，中俄邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模進一步擴大，旅蒙商全盛時期較大商號有1000多家。后因帝國主義列強入侵和連年戰(zhàn)爭的打擊，中俄邊境貿(mào)易逐步衰落。

1946年11月，中共中央東北局決定開辟滿洲里口岸，組建東北民主聯(lián)軍西滿軍區(qū)駐滿洲里辦事處（滿洲里外運公司前身），對外稱“中國東興公司”，開始了同蘇聯(lián)之間的貿(mào)易，出口商品主要是小麥、食鹽、布匹，進口商品主要是汽車、汽油和軍用物資。這是中華人民共和國成立前，內(nèi)蒙古地區(qū)在中國共產(chǎn)黨領導下成立的第一家對外（蘇）貿(mào)易企業(yè)。

內(nèi)蒙古自治政府于1947年5月1日在王爺廟街（今烏蘭浩特市）成立，同年9月設立了實業(yè)總公司，民國三十七年（1948年）更名為貿(mào)易管理局，主管自治區(qū)內(nèi)的貿(mào)易工作。為了支援解放戰(zhàn)爭、奪取全國勝利，自治區(qū)與蘇聯(lián)開展少量易貨貿(mào)易，出口少量的活牛、活羊、玉米、大豆、生煙等，進口醫(yī)療藥品、機器、布匹、武器彈藥和運輸工具等。1949年夏季，熱河省部分建制劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1949年9月，綏遠省和平解放。1954年3月，撤銷綏遠省建制，全省所轄區(qū)域連同原屬甘肅省的巴彥浩特、額濟納旗并入內(nèi)蒙古自治區(qū)。自此形成從東到西地跨三北（東北、西北、華北），毗鄰八省、區(qū)（東與黑龍江、吉林、遼寧，南與河北、山西、陜西，西與甘肅、寧夏相鄰），邊連兩國[蒙古國（原蒙古人民共和國）、俄羅斯（蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟）]，邊境線長4200多公里，東西直線距離2400多公里，南北跨距1700多公里，總面積118.3萬平方公里，約占中國國土總面積八分之一的省級民族自治區(qū)域，首府設在呼和浩特市，同時對外貿(mào)易局正式成立。這為發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)奠定了堅實的政治、經(jīng)濟基礎，提供了良好的地緣優(yōu)勢。由于有滿洲里口岸的鐵路運輸?shù)缺憷麠l件，在中華人民共和國成立前后的較長一段時間內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)中蘇（俄）、中蒙邊境通商口岸一直是國家外貿(mào)進出口的重要基地和主要通道。計劃經(jīng)濟時期，對外貿(mào)易業(yè)務由國家外貿(mào)部統(tǒng)一管理，自治區(qū)根據(jù)外貿(mào)部的指示組織貨源，運往口岸由口岸公司組織出口。20世紀50年代，貿(mào)易對象擴大到東歐各國，貿(mào)易額穩(wěn)步上升。20世紀60年代，由于受到國際形勢變化、國內(nèi)三年自然災害及“文化大革命”的影響，對外貿(mào)易發(fā)展緩慢。這期間，自治區(qū)對外貿(mào)易除對蘇聯(lián)、東歐各國和蒙古人民共和國政府間協(xié)定貿(mào)易，以及活牛、雞蛋、蜜瓜、馬鈴薯、帶皮山羊肉5類商品由自治區(qū)外貿(mào)公司出口到香港、澳門地區(qū)外，其他商品全部由自治區(qū)外貿(mào)公司組織貨源，按外貿(mào)部指調(diào)往天津、北京、大連、青島、廣州等口岸出口。1947～1978年的31年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)進出口總額累計實現(xiàn)2.5億美元，其中出口額2億美元。

1980年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易在開拓國際市場方面躍上一個新臺階，現(xiàn)匯貿(mào)易出口額突破1000萬美元，首次超過記賬貿(mào)易出口額（現(xiàn)匯貿(mào)易出口額1854萬美元，記賬貿(mào)易出口額809萬美元），對美國出口額首次達到45萬美元。

1984年，中共中央做出《關于城市經(jīng)濟體制改革的決定》，對外貿(mào)易體制改革拉開序幕。1985年是內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易史上十分重要的一年，其一是內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易進出口全部實現(xiàn)自主經(jīng)營；其二是對外貿(mào)易出口額實現(xiàn)13710萬美元，首次突破1億美元大關（現(xiàn)匯貿(mào)易9445萬美元，記賬貿(mào)易4265萬美元），是1980年的4.15倍；其三是實現(xiàn)與38個國家和地區(qū)開展貿(mào)易。

1985年，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)公司進出口自營后，根據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易部發(fā)布的許可證簽發(fā)辦法，許可證管理的商品127種，其中外經(jīng)貿(mào)部簽發(fā)管理的15種，口岸特派員辦事處簽發(fā)管理的40種，各省、自治區(qū)、直轄市對外經(jīng)濟貿(mào)易廳簽發(fā)管理的72種。自治區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易廳開始對各進出口企業(yè)實施配額許可證管理。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，根據(jù)國內(nèi)外市場的需求情況，每年進出口商品配額許可證的發(fā)放變化，關稅和出口退稅等機制，調(diào)節(jié)進出口商品配額許可證的發(fā)放數(shù)量和品種。至2003年后，商務部簽發(fā)的配額許可證出口商品只剩下8種；各特派員辦事處簽發(fā)的出口商品許可證32種；各省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)廳（商務廳）簽發(fā)的出口許可證只有7種。進口商品實行進口許可證管理的商品5種，其中商務部簽發(fā)的配額許可證4種，省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)廳（商務廳）簽發(fā)配額許可證的商品只有1種。自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳多年來一直嚴格按照外經(jīng)貿(mào)部的要求簽發(fā)配額許可證，特別是對有償使用的許可證、招標許可證，都嚴格按程序辦理。除此以外，還積極為企業(yè)申請紡織品配額許可證，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為自治區(qū)進出口貿(mào)易快速增長奠定物質(zhì)基礎。

1988～1990年，國家實行了三年承包經(jīng)營責任制，確定出口收匯基數(shù)、上繳黨中央外匯額度基數(shù)、出口基數(shù)內(nèi)人民幣補貼三項指標三年不變。自治區(qū)對外貿(mào)易在承包經(jīng)營責任制的鼓舞下又有新的發(fā)展，出口額平均每年以5%的速度遞增。1990年12月，國務院做出了《關于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》，進一步深化外貿(mào)體制改革，健全完善對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，核心內(nèi)容是在調(diào)整匯率的基礎上，從1991年起取消國家對外出口的財政補貼（三年承包經(jīng)營期間國家核定給自治區(qū)每年出口補貼指標為10210萬元），自治區(qū)外貿(mào)原享受的少數(shù)民族地區(qū)基數(shù)內(nèi)留成50%的優(yōu)惠政策終止，使對外貿(mào)易走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制、聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。各有關專業(yè)公司與國家級總公司財務脫鉤。1991年，自治區(qū)人民政府向國家承包出口額、出口收匯額和上繳黨中央外匯額度（含有償上繳）任務，同時進一步理順全區(qū)外貿(mào)財務關系，明確自治區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易廳所屬的各級外貿(mào)企業(yè)財務仍與對外經(jīng)濟貿(mào)易廳掛鉤，由對外經(jīng)濟貿(mào)易廳負責管理，納入自治區(qū)財政預算管理；確立了全區(qū)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)實行自治區(qū)級專業(yè)公司（包括自屬加工廠、飼養(yǎng)場和流通加工兼營企業(yè)）和盟市外經(jīng)貿(mào)處局（包括盟市、旗縣流通企業(yè)）分別核算的單軌制管理的承包經(jīng)營責任制。

1992年7月，自治區(qū)人民政府規(guī)定自當年1月1日起，將自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)設在盟市的各級行政機構和各類企業(yè)（包括自治區(qū)所屬生產(chǎn)、加工企業(yè)），以及相應的人員編制、勞動工資、國有資產(chǎn)和行政事業(yè)經(jīng)費劃歸所在盟市盟行政公署、市人民政府管理，財務與自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳脫鉤，隸屬于所在盟市財政管理部門，納入當?shù)刎斦A算。自治區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易計劃、業(yè)務、利用外資、勞務合作等實行自治區(qū)和盟市兩級管理。

1993年，中共十四屆三中全會做出《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。自治區(qū)根據(jù)國內(nèi)外市場的發(fā)展變化，不再下達出口商品收購計劃。

1994年，國家相繼出臺了深化金融、財政、稅收改革等一系列新的改革措施，自1月1日起，實行新的外匯管理體制，即以市場供求為基礎的單一有償管理的人民幣浮動匯率制，建立銀行間外匯交易市場，保持合理及相對穩(wěn)定的人民幣匯率，實行新的外匯收支結(jié)匯制，取消原來的各類外匯留成，外貿(mào)出口不再實行承包經(jīng)營，外貿(mào)企業(yè)開始全面實行依法經(jīng)營、照章繳納企業(yè)所得稅制度。

由于國家采取一系列改革措施，自治區(qū)外貿(mào)企業(yè)由過去的單一出口創(chuàng)匯，逐步走上了獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制，出口額從1991～1993年增長54.9%，年平均增長27%以上。

1994～1995年，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳開始取消直屬企業(yè)承包經(jīng)營辦法，進一步深化直屬企業(yè)改革，實行目標經(jīng)營責任制。在企業(yè)干部人事、勞動用工、資產(chǎn)經(jīng)營等方面實行了新的管理機制，進行了一系列增強企業(yè)活力、減輕虧損包袱的探索和實踐。

1996年，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易經(jīng)濟合作（集團）總公司成立，外經(jīng)貿(mào)廳所屬25家直屬企業(yè)（包括口岸辦事處）在人、財、物等方面與外經(jīng)貿(mào)廳脫鉤，全部劃歸對外貿(mào)易經(jīng)濟合作（集團）總公司管理，這是深化外貿(mào)體制改革、實現(xiàn)政企分開的一項重大措施。

隨著內(nèi)蒙古對外貿(mào)易經(jīng)濟合作（集團）總公司的成立，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳全部完成政企分開的任務，主要職能從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、政策指導，主要精力用于研究自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展上。全區(qū)外貿(mào)進出口額1996年僅為124980萬美元，至1999年達到160786萬美元，3年增長28.9%，年均增長9.5%以上。

內(nèi)蒙古自治區(qū)利用外資開始于1979年，伊克昭盟羊絨衫廠[即后來的鄂爾多斯羊絨（集團）公司]以補償貿(mào)易方式引進日本資金1310萬美元，對設備進行了全部更新，原計劃用產(chǎn)品抵價分3年還清設備款，實際只用了1年。之后，鄂爾多斯羊絨衫及其生產(chǎn)廠家逐步發(fā)展成為知名品牌和知名企業(yè)。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)有豐富的資源，“東林西鐵、南糧北牧、遍地是煤”，加上便利的交通條件、優(yōu)惠的政策環(huán)境，自治區(qū)利用外資工作取得了長足的進展。截至2003年，自治區(qū)利用外資合同總金額352102萬美元，合同項目2097個，實際利用外資152370萬美元，有力地推動了自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國（原蒙古人民共和國）、俄羅斯（蘇聯(lián)）接壤，共有4200多公里邊境線，加之三國間民族和歷史文化的淵源，具備開展國際經(jīng)濟合作的有利條件。由于國家關系正?；€(wěn)步發(fā)展，1988年內(nèi)蒙古自治區(qū)與蘇聯(lián)簽訂了50年來第一份采伐森林合同，合同金額613萬美元，外派勞務550人次、機械設備213臺（套）。合作工程之大、進度之快、人員素質(zhì)之高均受到對方的稱贊。由于自治區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在開展國際經(jīng)濟技術合作的同時，還積極爭取國際援助項目，其中有國際經(jīng)濟組織援助項目、發(fā)達國家政府援助項目等。到2006年底，已爭取到的國際無償援助項目共73個，總金額為8187.75萬美元。這些項目的實施和完成對自治區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極推動作用。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中華人民共和國北部邊疆，有滿洲里、二連浩特等18個口岸，依托口岸向北開放，是自治區(qū)對外開放工作的重點。濱洲線（哈爾濱—滿洲里）的修通，標志著第一座歐亞大陸橋建成，滿洲里成為中國與俄羅斯、東歐各國之間溝通與交流的最大陸路通道。近百年來，滿洲里口岸在對俄、對歐貿(mào)易中發(fā)揮了十分重要的作用。1956年，二連浩特口岸開通，中蒙蘇國際鐵路聯(lián)運通車，成為連接歐亞大陸的第二座大陸橋。自此，從北京到莫斯科的運距比第一座大陸橋縮短近千公里，使中國與蒙古國（原蒙古人民共和國）、俄羅斯（蘇聯(lián)）及東歐各國的貿(mào)易往來更加便利，同時也大大緩解了滿洲里口岸的運輸壓力。

在中共十一屆三中全會確立的改革開放方針指引下，自治區(qū)對外開放和口岸建設進入新的發(fā)展階段。1983年和1985年分別與蘇聯(lián)、蒙古人民共和國恢復和建立了邊境易貨貿(mào)易關系。從1990年開始，經(jīng)國務院及自治區(qū)人民政府批準，先后陸續(xù)開通了黑山頭、室韋、額布都格、胡列也吐、二卡、阿日哈沙特、珠恩嘎達布其、甘其毛道、策克、阿爾山、滿都拉以及呼和浩特白塔機場、海拉爾機場等口岸，形成了陸路、水運、航空全方位地對外開放格局。隨著自治區(qū)對外開放形勢的不斷深入發(fā)展，1998年，自治區(qū)黨委、政府制定了《發(fā)揮口岸優(yōu)勢，進一步促進對外開放》等加強口岸建設的政策，使自治區(qū)口岸建設和口岸經(jīng)濟步入新的全面、健康、快速發(fā)展時期?？诎哆^貨量和出入境人數(shù)也逐年增加。2000年，全年口岸過貨量814萬噸，出入境人員115萬人次，均大幅超過1956年和1993年的兩個歷史高峰期。發(fā)展到2006年，全年口岸進出境貨運量3025萬噸，是2000年814萬噸的3.7倍；進出境人員324萬人次，是2000年115萬人次的2.8倍。隨著中俄、中蒙貿(mào)易的迅速發(fā)展和國際大通關的實施，國家和自治區(qū)不斷加大對口岸基礎設施的投資力度，3年共向口岸投資14636萬元，口岸基礎設施不斷完善。內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)成為國家向北開放的前沿陣地，一個在改革開放中逐步崛起、不斷走向繁榮富裕的內(nèi)蒙古正在大踏步地走向世界。