首 頁 《審計志》概述
概述
內(nèi)蒙古地區(qū)的審計事業(yè)源于中華民國初期，始于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭年代，興于1983年新中國審計機關(guān)成立以來。
一
民國元年（1912年）7月，中華民國政府頒布《審計處暫行章程》，規(guī)定在國務(wù)院設(shè)立審計處（后改為審計院），隸屬于國務(wù)總理，“職掌全國會計監(jiān)督事務(wù)”。同時規(guī)定各省設(shè)立審計分處，隸屬黨中央審計處。當時，今內(nèi)蒙古地區(qū)東部四個盟市分屬于東四省管轄；西部的綏遠地區(qū)隸屬山西省；中部的錫林郭勒盟等地隸屬察哈爾省。審計工作也相應(yīng)分屬管轄。民國2年（1913年）5月30日，奉天省審計分處致函哲里木盟巴林愛新荒務(wù)局，令其負責(zé)征收屬地的拓荒費，兼辦其他行政事務(wù)。并隨函附寄各種暫行章程規(guī)則3本。同年9月5日，國務(wù)院審計處指令山西省審計分處審查歸綏（今呼和浩特）稅務(wù)征收局的概算和決算。上述兩事，是迄今為止所查見的內(nèi)蒙古地區(qū)最早的有關(guān)審計活動事項。民國3年（1914年）1月，中華民國下令將綏遠地區(qū)改為綏遠特別區(qū)。民國17年（1928年），國民政府又將綏遠特別區(qū)改為綏遠省。此時，綏遠省尚未設(shè)獨立的審計機構(gòu)，審計工作仍由山西省審計分處代管。民國27年（1938年）6月，國民政府訓(xùn)令，將綏遠、察哈爾等省的審計事項，暫歸河南省審計分處兼辦。民國28年（1939年）,國民政府又將綏遠、察哈爾等省的審計事宜劃歸陜西省審計分處辦理。
民國20年（1931年）“九一八”事變后，日本帝國主義侵占中國東北全境。民國21年（1932年）3月1日，建立偽滿洲國，隨即將現(xiàn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的哲里木盟、昭烏達盟、呼倫貝爾盟和卓索圖盟劃入偽滿洲國，直至1945年日本帝國主義投降。偽滿洲國于民國26年（1937年、偽康德4年）制訂了《審計法》，同時設(shè)立審計局，直屬國務(wù)院總理大臣管轄，并規(guī)定各省設(shè)立審計處。當時內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟落后，財力微薄，加之偽滿洲國對蒙古上層實行懷柔政策，審計監(jiān)督工作沒有具體開展。
民國28年（1939年、成吉思汗紀元734年）9月1日，在日本帝國主義操縱下，當時的錫林郭勒盟和烏蘭察布盟等地，在張家口聯(lián)合成立了偽“蒙疆聯(lián)合自治政府”，先后頒布了《審計規(guī)則》、《審計標準》和《審計法》，對審計對象、范圍、程序和方法等，做了較為系統(tǒng)的規(guī)定。同時，成立了審計局，隸屬于政務(wù)院下設(shè)的總務(wù)部，后來又直接隸屬于政務(wù)院。偽蒙疆自治政府的審計，在立法、機構(gòu)設(shè)置上，均呈強化的態(tài)勢。
民國27年（1938年）6月，為了挽救綏遠淪陷區(qū)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍120師李井泉支隊挺進大青山地區(qū)，開辟了大青山抗日根據(jù)地，并建立了中共塞北區(qū)工作委員會。1942年，中國共產(chǎn)黨晉綏分局針對“收支不統(tǒng)一”、“嚴重浪費”等現(xiàn)象，決定在中共塞北區(qū)工作委員會和塞北軍分區(qū)分別設(shè)立審計委員會、審計科，并相應(yīng)制訂和發(fā)布了《黨政軍經(jīng)費開支規(guī)定》、《審計條例》等一系列規(guī)章和制度，從而有力地保障了軍政正常供給。民國38年（1949年）6月，華北人民政府決定，將設(shè)在綏東解放區(qū)的綏蒙政府改為綏遠省人民政府，下設(shè)有審計科，并于同年7月20日～8月14日召開審計、會計會議，貫徹落實華北區(qū)審計、會計會議精神，推行《華北區(qū)暫行審計規(guī)程》及其《實施細則》。
民國34年（1945年）8月，日本侵略軍投降。同年11月，內(nèi)蒙古地區(qū)各盟、旗派代表在張家口召開會議，成立了內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會。民國35年（1946年）1月，一批主張蒙古自治的進步人士和革命青年，在葛根廟召開會議，宣布成立東蒙古人民自治政府。同年4月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)運動聯(lián)合會與東蒙古人民自治政府在承德宣布合并。民國36年（1947年）5月1日，在王爺廟（今烏蘭浩特）正式成立了內(nèi)蒙古自治政府。民國37年（1948年）11月，內(nèi)蒙古自治政府財經(jīng)委員會下設(shè)審計處，主要職責(zé)是：審查財政預(yù)、決算；檢查各地經(jīng)費開支制度執(zhí)行情況；審核修建工程預(yù)算；校對工薪變動情況，并負責(zé)統(tǒng)計工薪分數(shù)等。由上述可見，中華人民共和國成立前內(nèi)蒙古地區(qū)的審計工作，主要是根據(jù)戰(zhàn)爭和建設(shè)的需要，逐漸發(fā)展起來的。
1949年12月2日，黨中央人民政府決定，內(nèi)蒙古自治政府改為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。1950年初，黨中央財政部頒布《中華人民共和國暫行審計條例》。當時，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在財政部下設(shè)有審計處；綏遠省政府在財政廳下設(shè)主計處，內(nèi)設(shè)審計科。1950年10月15日，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)做法，黨中央財政部通知各級財政部門設(shè)立財政監(jiān)察機構(gòu)。1951年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府財政部和綏遠省財政廳先后撤銷了審計機構(gòu)，成立財政監(jiān)察處（科）。1954年3月，綏遠省和內(nèi)蒙古自治區(qū)合并后成立內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，并在財政廳內(nèi)設(shè)立監(jiān)察處，同時撤銷審計處（科）。
二
1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過修改后的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，在全國建立審計監(jiān)督制度。1983年3月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地方各級審計機關(guān)設(shè)置和人員編制問題的通知》。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府于同年6月決定成立內(nèi)蒙古自治區(qū)審計局；盟市、旗縣各級政府亦相繼決定建立審計機關(guān)。
1983～1985年，按照中華人民共和國審計署“邊組建、邊工作”的指導(dǎo)方針，自治區(qū)各級審計機關(guān)首先抓了機構(gòu)建設(shè)工作。1983年6月，自治區(qū)審計局開始組建，同年12月24日正式宣布成立，內(nèi)部設(shè)有辦公室、人事處、企業(yè)審計處、財金行政事業(yè)審計處、基本建設(shè)審計處5個處室，并先后從政府有關(guān)經(jīng)濟管理部門、企事業(yè)單位和財經(jīng)院校畢業(yè)生中選調(diào)干部24人。自治區(qū)審計局在抓好自身籌建工作的同時，還積極向自治區(qū)黨委、政府寫報告，督促各級政府抓緊解決各級審計機關(guān)的機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費、辦公用房等問題。至1984年底，全區(qū)12個盟市，均成立了審計機關(guān)，共有審計干部858人。1985年，重點抓了旗縣審計機構(gòu)建設(shè)，是年底，全區(qū)100個旗縣（區(qū)）的審計機關(guān)全部成立，審計干部發(fā)展到1114人。與此同時，各部門、各單位的內(nèi)部審計機構(gòu)也相繼建立。
其間，全區(qū)各級審計機關(guān)在認真抓好機關(guān)組建工作的同時，克服人員少，經(jīng)驗不足等困難，積極開展審計業(yè)務(wù)工作。1983年，自治區(qū)審計局配合國務(wù)院、自治區(qū)人民政府聯(lián)合調(diào)查組，對自治區(qū)物資局連續(xù)4年編報假決算問題進行了審計，共查處隱瞞利潤、截留財政款項等違規(guī)資金3194萬元，在社會上引起了較大反響。1984年，自治區(qū)審計局配合自治區(qū)人民政府和伊克昭盟聯(lián)合檢查組，重點對伊克昭盟紡織工業(yè)公司進行了審計，查處截留利潤、擠占挪用專項資金和計劃外基本建設(shè)等違規(guī)金額1900多萬元。還先后對食品、石油和化肥企業(yè)的財務(wù)收支情況進行檢查，對內(nèi)蒙古婦幼保健院在建工程項目進行試審。1985年，全區(qū)審計機關(guān)在總結(jié)前兩年審計經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為探索審計方法，較全面地開展了對工交商貿(mào)企業(yè)、固定資產(chǎn)投資項目、行政事業(yè)單位、財政金融部門審計，共審計單位和項目1154個，查處違規(guī)金額9473萬元，收繳財政金額1910萬元。自此，拉開了自治區(qū)審計機關(guān)進行全面審計監(jiān)督的帷幕。
1986～1989年，全區(qū)各級審計機關(guān)認真貫徹審計署“抓重點、打基礎(chǔ)”的工作方計，緊密圍繞黨和政府的中心工作，加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點單位的審計監(jiān)督，并繼續(xù)加強審計機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。1986年，主要是配合國家緊縮銀根、控制消費基金過快增長方針的貫徹落實，對金融機構(gòu)執(zhí)行信貸政策情況進行審計。僅對工商銀行自治區(qū)分行信托公司及其11個支公司的審計，就查處不合規(guī)存款、貸款1481萬元。同時，對全區(qū)普教經(jīng)費的使用情況進行了審計和調(diào)查，查處擠占挪用專項資金和濫發(fā)錢、物1810萬元。審計后，向自治區(qū)人大常委會做了匯報，受到委員們的重視和好評。1987年，圍繞深化企業(yè)改革、促進“雙增雙節(jié)”（增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支）工作，全區(qū)審計機關(guān)重點對烏拉山化肥廠等16戶工業(yè)企業(yè)和自治區(qū)糧油進出口公司等20戶外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟效益情況進行了審計。在查處存在問題的同時，重點剖析了減盈增虧的原因，提出改進管理措施和建議。1988年，為促進廉政建設(shè)，各級審計機關(guān)認真執(zhí)行審計署制訂的定期審計制度，加大對行政事業(yè)單位的審計監(jiān)督力度，擴大審計覆蓋面。其中，對一級預(yù)算單位的審計覆蓋面超過了70%；對二三級預(yù)算單位的審計覆蓋面達到40%以上，有效地遏制了用公款旅游、濫發(fā)錢物、請客送禮等不正之風(fēng)的蔓延。1989年，全區(qū)審計機關(guān)為認真貫徹“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序”方針，積極開展了對自籌基本建設(shè)項目和清理整頓公司的專項審計，先后對全區(qū)1399個自籌基建和技術(shù)改造項目進行審計，對其中的162個停、緩建項目還進行了跟蹤審計和調(diào)查，共壓縮投資3.6億元。同時，配合自治區(qū)工商行政管理部門，積極參與清理整頓公司工作，共審計各類公司80多個，建議撤并了一些非法倒買倒賣、牟取暴利等社會反映較大的公司，促進了治理整頓工作順利進行。
其間，在抓好重點審計工作的同時，還加強了機關(guān)建設(shè)。一是審計機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制得到進一步充實。區(qū)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)在1983年5個處室的基礎(chǔ)上，1987年擴展為9個，1988年還增設(shè)了自治區(qū)審計局駐海拉爾辦事處和駐赤峰辦事處。審計人員素質(zhì)和數(shù)量也不斷提高，至1989年底，全區(qū)審計機關(guān)實有審計人員2185人，其中具有中級職稱或大專畢業(yè)以上文化程度的占37.3%，比1985年提高了19.5個百分點。二是審計法制和內(nèi)部管理制度建設(shè)有所加強。先后制訂或為自治區(qū)人民政府起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)自籌基本建設(shè)資金來源實行事前審計制度》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國營企業(yè)廠長（經(jīng)理）經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》、《關(guān)于對自治區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)收支實行定期報送審計的通知》等。還結(jié)合審計署的《審計人員守則》，制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計機關(guān)關(guān)于廉潔奉公的若干規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計局工作人員在外出工作時的“七項紀律”》和《審計工作人員執(zhí)行紀律監(jiān)督卡》等項廉政建設(shè)制度，下發(fā)全區(qū)各級審計機關(guān)執(zhí)行。同時，區(qū)局機關(guān)內(nèi)部的各項制度也不斷建立健全，諸如綜合考評制度、文秘信息工作制度、審計檔案管理制度等。
1990～1994年，按照審計署“積極發(fā)展、逐步提高”的方針，全區(qū)審計機關(guān)主要抓了兩方面工作。一是，進一步加強審計基礎(chǔ)建設(shè)。為確保進人質(zhì)量，1990年10月，自治區(qū)審計局率先實行公開考試，一次選調(diào)專業(yè)干部23人。各盟市、旗縣審計局也采取不同方式，抓緊選調(diào)了一批專業(yè)人員。至1994年底，全區(qū)審計機關(guān)共有人員2582名，其中具有大專以上學(xué)歷990人，分別比1989年末增長15.4%和66.1%。1993年10月，在機構(gòu)改革中，自治區(qū)審計局的行政編制（含駐外審計處，下同），不但未減少，還有所增加，由164人增加到210人；內(nèi)設(shè)處室由9個增加到11個。同年10月，經(jīng)自治區(qū)編委批準，內(nèi)蒙古自治區(qū)審計局更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳，同時將其駐海拉爾、赤峰辦事處人員與所在盟市審計處（局）分設(shè)出來，1994年1月，又更名為自治區(qū)審計廳駐海拉爾、赤峰審計處。其間，一些與審計事業(yè)相關(guān)的組織機構(gòu)也相繼建立起來。1990年8月，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)審計學(xué)會；同年10月，聘請董治平等7位民主黨派成員為內(nèi)蒙古自治區(qū)首屆特約審計員。1993年2月，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊審計師協(xié)會；同年4月正式建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)審計事務(wù)所；10月，全區(qū)上報的1277名注冊審計師經(jīng)審計署發(fā)文認定。1994年8月，在包頭鋼鐵公司召開了近百人參加的全區(qū)內(nèi)部審計工作經(jīng)驗交流會，推動了內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展。是年底，全區(qū)內(nèi)部審計機構(gòu)已達2221個，共有專兼職內(nèi)審工作人員5348人，分別比1989年末增加39.1%和64.7%。這一時期對審計法規(guī)建設(shè)工作也抓得較緊，先后制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計機關(guān)復(fù)審工作暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計局復(fù)核重大審計事項的試行辦法》、《審計取證工作試行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計事務(wù)所業(yè)務(wù)收費暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計工作年度計劃管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計機關(guān)信息工作管理制度》、《關(guān)于加強內(nèi)部審計統(tǒng)計和檔案工作的暫行規(guī)定》，以及《關(guān)于檢查審計結(jié)論和決定的執(zhí)行，做好收繳入庫工作》等一系列法規(guī)、制度，使審計工作效率、審計質(zhì)量不斷提高。1992年12月，自治區(qū)審計局檔案工作率先晉升為自治區(qū)機關(guān)一級檔案管理單位。1994年2月，自治區(qū)審計廳的審計統(tǒng)計工作被評為全國第一名；金融審計、農(nóng)業(yè)資金審計等被評為全國優(yōu)秀審計項目。二是審計領(lǐng)域和審計成果逐年擴大。1990年，全區(qū)審計機關(guān)審計單位（項目）數(shù)首次突破1萬個（10914個）；查處違規(guī)金額突破5億元，比上一年增長23%；收繳財政資金額突破1億元，比上一年增長155%；查處萬元以上貪污案件17起，移送司法機關(guān)31人；被各級政府和有關(guān)部門批轉(zhuǎn)和采納的審計報告、建議170篇。是年內(nèi)，圍繞控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進提高投資效益這一中心，先后開展了對國家“七五”重點建設(shè)項目——霍林河煤礦二期工程、大同至包頭鐵路復(fù)線，以及自治區(qū)重點建設(shè)項目——查干諾爾堿礦等項審計。對全區(qū)247個新開工、停緩建復(fù)工項目、1156個自籌基建和技改投資項目進行了開工前審計。為促進企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的健康發(fā)展，全區(qū)審計機關(guān)還對129個第一輪實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)進行了承包兌現(xiàn)審計，并向自治區(qū)人民政府提交了《關(guān)于企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任審計問題的請示》，改進了審計方式，得到政府批準。同時，為發(fā)揮審計較高層次的監(jiān)督作用，對全區(qū)233個財政、稅務(wù)部門進行了財政決算審計。1991年，自治區(qū)審計機關(guān)在抓好全面審計的同時，強調(diào)了挖掘?qū)徲嬌疃龋l(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟管理中的作用。在對工商銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行系統(tǒng)122個分支機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行、興安盟中心支行及其所屬5個支行的審計中，首次增加了對信貸業(yè)務(wù)、利率政策、結(jié)算紀律的審計內(nèi)容，對整頓金融秩序，加速“三角債”清理，發(fā)揮積極作用。1992年，為配合企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于搞好國有大中型企業(yè)決定》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，全區(qū)各級審計機關(guān)對企業(yè)審計的內(nèi)容和方法進行了改進，主要審計對財政收入影響較大的盈利、虧損大戶企業(yè)，并以促進提高經(jīng)濟效益為主。1992年，全區(qū)已審計單位數(shù)量雖比上一年減少13.9%，而查處的違規(guī)金額卻比上一年增加了79.5%。特別是在對自治區(qū)糧油購銷量較大的8個盟市、40個旗縣、343個糧食企業(yè)的審計調(diào)查中，基本摸清了糧食企業(yè)超虧掛賬情況和潛虧底數(shù)，并在分析原因的基礎(chǔ)上，提出了解決超虧掛賬的意見和建議，自治區(qū)人民政府辦公廳《信息匯編》予以原文登載。在基本建設(shè)項目審計中，簡化了審計程序，集中力量加強對大中型在建項目的審計，僅準格爾煤田一期工程審計，就查處違規(guī)資金1.31億元，削減投資2527萬元，歸還原資金渠道9179萬元。對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支審計，從全面的定期審計逐步走向以有資金分配權(quán)、有預(yù)算外收入和罰沒收入單位為重點的經(jīng)常性審計，并與專項審計相結(jié)合。1993年，針對國家財政收入與經(jīng)濟發(fā)展不同步增長，以及金融秩序不正常等問題，全區(qū)審計機關(guān)加大了財政、金融審計力度。對下級政府財政決算和稅收政策執(zhí)行情況審計，在上年度完成審計署要求“兩年審一輪”的基礎(chǔ)上，是年內(nèi)審計了10個盟市、51個旗縣和211個鄉(xiāng)級財政決算及稅收政策執(zhí)行情況，共查處財政決算失真、搞虛假財政平衡，違反稅收政策，財政資金體外循環(huán)等違規(guī)資金6553萬元。金融審計，僅對建設(shè)銀行自治區(qū)分行系統(tǒng)的審計，即查處違規(guī)拆借信貸資金、違反利率政策、違規(guī)投資自辦實體等違規(guī)資金1.97億元。自治區(qū)人民政府對審計結(jié)果高度重視，轉(zhuǎn)發(fā)了審計報告；自治區(qū)稅務(wù)局按照政府要求，清理廢止越權(quán)減免稅收文件94份。1994年，充分利用審計成果為宏觀經(jīng)濟管理服務(wù)的意識進一步增強。全區(qū)提交的審計報告、信息數(shù)量和被黨、政機關(guān)及相關(guān)單位采用數(shù)量分別比上一年增加18.2%和65.3%，其中被中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳采用7篇，國家審計署采用19篇，自治區(qū)黨委、政府采用108篇，自治區(qū)級新聞單位采用66篇。各級政府對審計結(jié)果十分重視，許多作為決策依據(jù)。對建設(shè)銀行的審計，自治區(qū)人民政府專門召開主席辦公會議，聽取審計情況匯報，對審計工作給予充分肯定，并要求金融部門按“約法三章”進一步加強管理。針對全區(qū)糧食企業(yè)審計結(jié)果，自治區(qū)人民政府分管主席先后3次召開有關(guān)部門參加的辦公會議，聽取審計匯報，研究解決措施；對財政審計發(fā)現(xiàn)的問題，分管主席責(zé)成有關(guān)部門進行整改，并以政府名義向全區(qū)發(fā)了通報；對扶貧資金的審計，分管主席主持召開了相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，專門聽取審計結(jié)果匯報，研究整改措施，并通報全區(qū)；對預(yù)算外資金審計調(diào)查報告，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示有關(guān)部門研究解決，并由政府辦公廳牽頭抽調(diào)專人反復(fù)研究后，制訂下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強預(yù)算外資金管理的通知》。
1995～1998年，全區(qū)審計工作以貫徹實施《中華人民共和國審計法》為動力，以加強財政審計為“龍頭”，實現(xiàn)審計監(jiān)督一體化，審計的法律地位和行政地位空前提高。1995年是《審計法》頒布實施的第一年，為貫徹落實《審計法》，認真開展對同級政府的預(yù)算執(zhí)行情況審計（以下簡稱“同級審”），自治區(qū)審計廳于同年3月和10月先后兩次舉辦“同級審”培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干150多人次。同年7月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督試行辦法》，拉開了“同級審”的序幕。1996年初制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級1995年度預(yù)算執(zhí)行情況審計方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級審計機關(guān)開展同級審需要明確的若干問題及審計廳初步安排意見》，由自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)全區(qū)執(zhí)行。審計當中，以財政審計為主，其他專業(yè)審計緊密結(jié)合，統(tǒng)一反映審計成果，形成合力。當年審計的總體思路是“算清大賬，摸清家底，”規(guī)范預(yù)算管理，為政府管理財政當好助手和參謀。自治區(qū)人民政府對“同級審”工作十分重視，先后兩次召開主席辦公會議，聽取審計結(jié)果報告。1996年1月23日，自治區(qū)人民政府委托審計廳，首次向自治區(qū)人大常委會作了《關(guān)于自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支的審計工作報告》，委員們一致認為“審計工作是嚴肅認真和負責(zé)任的”，對“同級審”工作給予了充分肯定。是年，全區(qū)12個盟市也都開展了本級預(yù)算執(zhí)行情況審計，旗縣級的開展面為63%，共查處各類違規(guī)資金2.5億元，通過落實審計處理意見，可減少財政支出967萬元，增加財政收入2318萬元，提出并被各級政府、人大采納的審計建議42條。1997年，自治區(qū)“同級審”工作在總結(jié)上年度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對審計方式、方法和審計內(nèi)容做了適當改進。在審計進點的時間上，改變上年度所采取的“當年10月進點審計1～9月，次年2月進點審計10～12月”的做法，采取一次進點審計全年的方式；在組織形式上，改變上年度采取的“抽調(diào)各業(yè)務(wù)處室人員與財稅審計處共同編組，對口審計財政部門各專業(yè)處”的做法，采取了財稅審計處統(tǒng)一審計財稅部門，各業(yè)務(wù)處對口審計各預(yù)算執(zhí)行單位；在審計內(nèi)容上，繼“摸清家底，算清大賬”后，重點放在規(guī)范財政收支行為、加強預(yù)算管理、促進增收節(jié)支方面。由于審計方法、內(nèi)容的改進，以及財稅審計組與各預(yù)算執(zhí)行單位審計組的密切協(xié)作，比較全面地揭示出預(yù)算分配和使用各環(huán)節(jié)中存在的問題，做到了各專業(yè)審計成果的有機結(jié)合，形成了合力。1997年5月28日，受自治區(qū)人民政府委托，自治區(qū)審計廳向自治區(qū)人大常委會作了《關(guān)于1996年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支的審計工作報告》。自治區(qū)人民政府和人大常委會對審計結(jié)果均很滿意。是年，全區(qū)12個盟市、101個旗縣全部開展了“同級審”，共查處違規(guī)資金4.01億元，通過落實審計處理意見，可增加財政收入8407萬元，減少財政支出、撥款和增加凈結(jié)余共1022萬元。1998年，自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況審計認真貫徹審計署提出的“賬戶入手、下審一級”的方法。首先從源頭上摸清財稅部門、預(yù)算執(zhí)行單位各項資金的來龍去脈，進而查尋預(yù)算管理中存在的深層次問題；同時，注重對一級預(yù)算單位密切相關(guān)的二、三級單位的審計，以利于發(fā)現(xiàn)與預(yù)算資金相關(guān)聯(lián)的隱性問題，并注意將部分專業(yè)處查處的與本級預(yù)算資金相關(guān)聯(lián)的審計成果，融入預(yù)算執(zhí)行情況審計中，加以綜合利用，以全面系統(tǒng)地反映“同級審”成果，從而，引起了自治區(qū)人民政府和人大常委會的進一步重視。自治區(qū)人大常委會聽取審計報告后專門作出決定，要求政府有關(guān)部門對審計查處的問題限期糾正，并將落實情況專題報告。
是年，在搞好財政“同級審”的同時，還加強了對農(nóng)業(yè)專項資金、行政事業(yè)費預(yù)算大戶、固定資產(chǎn)投資項目、糧食企業(yè)系統(tǒng)，以及金融、外資等專項審計，并強調(diào)在審計的深度、力度、高度上（審就審深審?fù)浮栏駥徲媹?zhí)法、增強宏觀服務(wù)意識）下功夫，因而受到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，先后多次做出有關(guān)批示。1996年8月，自治區(qū)黨委書記劉明祖在一份審計簡報上批示：“近年來，自治區(qū)審計廳以做好本職工作為己任，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻，應(yīng)予表彰。請恩培同志組織有關(guān)部門對審計廳的工作進行總結(jié)，在區(qū)直機關(guān)宣傳”。1997年12月，劉明祖書記還在另一信息簡報上批示：“各級黨委、政府都要重視審計工作，充分發(fā)揮審計工作的職能。這不僅是搞好經(jīng)濟工作的需要，也是反腐敗的需要，是加強黨和政府密切聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾的有效工作方法?！痹谧灾螀^(qū)領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵和鞭策下，全區(qū)的審計工作更加努力。1998年的各項審計成果，均高于以往各年度。
1999～2000年，自治區(qū)審計工作認真貫徹審計署提出的“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的方針，并加強審計機關(guān)的“人、法、技”建設(shè)，使審計工作邁出新步伐。
這一時期，繼續(xù)以搞好“同級審”為龍頭，按照“打總體戰(zhàn)”和全廳“一盤棋”的思路，對本級預(yù)算執(zhí)行審計采取“跟蹤問效”方式，對預(yù)算執(zhí)行的重點單位、部門和重點資金進行了后續(xù)審計。為了深化“同級審”工作，綜合反映審計成果，在審計結(jié)果報告和審計工作報告中，進一步融入了各業(yè)務(wù)處專項資金的審計成果，得到了自治區(qū)人民政府和人大常委會的高度評價。兩年中，全區(qū)“同級審”共查處違規(guī)資金17.5億元，為各級政府增加可用財力、促進增收節(jié)支2.18億元。同時，全區(qū)審計機關(guān)還對910多個下級政府的財政決算進行了審計，特別是對鄉(xiāng)級財政和財務(wù)管理混亂問題做了比較深刻的揭示，對農(nóng)村“三提五統(tǒng)”和農(nóng)民負擔過重問題的查處，引起了有關(guān)方面的高度重視，起到了明顯的促進和規(guī)范作用。是年，在國家第一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造資金下達后，全區(qū)三級審計機關(guān)還進行了“接力式”跟蹤審計，從而保證了7.2億元城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造資金的有效使用和整個工程的順利開展。自治區(qū)主席云布龍就此做出了“對審計機關(guān)給予表揚”的批示，國務(wù)院辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了該項目審計信息。在自治區(qū)信托投資公司和證券公司審計中所提出的信托和證券分業(yè)經(jīng)營的建議，被自治區(qū)人民政府采納。外資運用審計改變過去“內(nèi)外有別”的做法，審計報告受到了有關(guān)國際組織和國內(nèi)主管部門的肯定。扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、社會保障資金等專項審計，在審計的力度和深度上進一步提高，有的綜合報告被自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示或批轉(zhuǎn)；有些被審計署評為優(yōu)秀審計項目。
這一時期，自治區(qū)審計廳針對新形勢下審計人員素質(zhì)亟待提高的實際，及時作出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)規(guī)劃，并指導(dǎo)全區(qū)加強對通用專業(yè)知識、技能和宏觀知識的學(xué)習(xí)。組織全體干部職工認真開展“三講”和“三個代表”重要思想教育；多次舉辦《中華人民共和國國家審計基本準則》、《審計規(guī)范》等審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還經(jīng)批準成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)審計信息與計算技術(shù)服務(wù)中心。到2000年底，全區(qū)共培訓(xùn)審計干部3700多人次，有1000多名審計人員參加并通過了審計署組織的計算機基礎(chǔ)知識的考試。在全國審計系統(tǒng)計算機應(yīng)用展示會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)有4個軟件參展，受到審計署領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的好評。其間，自治區(qū)審計廳進一步完善和實行了審計復(fù)核制度、審計執(zhí)法責(zé)任追究制度、審計項目質(zhì)量檢查制度以及審計承諾制度等。還制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行審計工作程序?qū)嵤┘殑t》，并與自治區(qū)黨委組織部聯(lián)合起草制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計試行辦法》。
2001～2002年，自治區(qū)各級審計機關(guān)認真貫徹“全面審計、突出重點”的方針，按照區(qū)廳“壓縮數(shù)量、提高質(zhì)量、多出精品”的工作思路，扎實工作、積極進取，使全區(qū)審計工作取得了長足進步。
這一時期，以規(guī)范財政分配秩序、促進增收節(jié)支為中心，深入開展各項審計工作?！巴墝彙敝攸c進一步向預(yù)算分配、預(yù)算管理和資金使用效益方面轉(zhuǎn)移，收到了明顯成效。2002年，自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告首次被自治區(qū)人民政府全文批轉(zhuǎn)?！吧蠈徬隆睆姆椒ǖ絻?nèi)容上均有所改進，在規(guī)范財政收支行為，促進財政體制改革等方面，有針對性地開展了“農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點情況”、“鄉(xiāng)級財政自給率和債務(wù)情況”等審計調(diào)查，取得了較大成果。2001年，對全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造資金和工程的審計，自治區(qū)主席烏云其木格批示有關(guān)部門要把審計查處的問題作為“三講”教育的專題之一進行檢查整改；2002年，在準格爾發(fā)電廠二期工程審計中，運用了自研計算機軟件《國家建設(shè)項目經(jīng)濟效益評審系統(tǒng)》，其形成的專題審計調(diào)查報告，審計署和被審計單位給予了很高評價，副審計長劉家義作了批示，要求對該項目審計的內(nèi)容、方法等要進行認真總結(jié)。金融外資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、行政事業(yè)審計、社會保障基金審計和企業(yè)審計等，均取得了較大的審計成果，得到了自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的較高評價。兩年來，審計單位（項目數(shù)量有所壓縮，而審計質(zhì)量卻有較大提高。全區(qū)各級審計機關(guān)共審計單位（項目）12245個，查處違規(guī)金額89.5億元，收繳財政資金6.3億元，向司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門移送案件108起。
其間，各級審計機關(guān)從“人、法、技”建設(shè)入手，狠抓干部素質(zhì)教育和隊伍建設(shè)。兩年，僅自治區(qū)審計廳就舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)干部1200多人次；還有3500多人次參加了審計署組織的計算機基礎(chǔ)知識、外語和審計干部崗位資格考試，合格率達80%以上。自治區(qū)審計廳和部分盟市審計機關(guān)還建起了局域網(wǎng)，計算機及相關(guān)設(shè)備明顯增加。通過貫徹審計準則，規(guī)范了審計程序，建立了“審理會”制度和“抓管理、樹形象”等一系列活動，使審計工作成果、質(zhì)量和廣大審計人員的拒腐防變能力進一步提高。
自治區(qū)審計廳自內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府1996年實行領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核以來，連續(xù)7年被評為工作實績突出單位。
三
回顧過去，尤其是總結(jié)1983年以來的審計工作實踐，也積累了許多成功的經(jīng)驗，對今后審計事業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，歸納起來主要有以下幾點：
（一）圍繞中心、服務(wù)大局，是審計工作的首要指導(dǎo)思想。長期的審計實踐證明，緊密圍繞黨委、政府經(jīng)濟工作中心是審計工作取得成績、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的基本途徑和保證，也是審計事業(yè)發(fā)展的根本保證。
（二）依法審計、客觀公正，是審計工作的最高原則和標準。實踐證明，只有依法審計、客觀公正，審計才能確保其獨立性和生命力；只有依法審計、客觀公正，審計才有權(quán)威性和說服力。
（三）“全面審計、突出重點”，是審計工作必須長期堅持的基本方針和工作方法。隨著形勢的發(fā)展，審計工作任務(wù)越來越重，審計資源相對不足的矛盾日顯突出。實踐證明，審計工作只有集中力量，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計；抓大案要案和黨委、政府及社會關(guān)注的熱點問題，才能確保審計質(zhì)量和宏觀作用的發(fā)揮。
（四）解放思想、開拓創(chuàng)新，是審計事業(yè)發(fā)展的永恒動力。實踐證明，審計干部具有開拓創(chuàng)新精神，具有與時俱進的思想觀念，不斷探求審計工作的內(nèi)在規(guī)律，把握不斷發(fā)展變化的客觀環(huán)境和形勢，才能永遠立足于時代發(fā)展的潮頭，推動審計事業(yè)不斷向前發(fā)展。
（五）加強審計隊伍和審計技術(shù)手段建設(shè)，是審計事業(yè)發(fā)展的根本保障。審計事業(yè)從無到有，在短短的20年時間里所以取得如此成就，最根本的原因和經(jīng)驗，就是各級審計機關(guān)從成立那天起，始終堅持以人為本，把隊伍建設(shè)作為頭等大事來抓，著力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴的審計干部隊伍。與此同時，各級審計機關(guān)適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷探索和完善審計工作的新方法、新技術(shù)，如在審計組織方式上，成功地運用了“上審下”、“交叉審”、審計與審計調(diào)查相結(jié)合、經(jīng)常性審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合等方法；在審計技術(shù)手段上，實行辦公自動化和計算機輔助審計等。這些都為審計工作的開展進步起到了重要的作用。
以上五條經(jīng)驗，是全區(qū)審計機關(guān)和幾代審計工作者勤勞智慧的結(jié)晶，也是自治區(qū)今后審計工作可資借鑒和利用的寶貴財富。同時，也應(yīng)清醒地認識到，自治區(qū)審計機關(guān)成立只有20年的時間，審計工作還有很多不完善、不到位的地方，尤其是面對不斷發(fā)展的新形勢，無論是審計人員的素質(zhì)、審計工作理念、審計體系建設(shè)，還是審計工作的內(nèi)容、方式、技術(shù)手段以及審計業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)建設(shè)等，都有不適應(yīng)的地方，還需要堅持不懈地努力。
回顧過去成績斐然，
展望未來任重道遠。
圍繞中心服務(wù)大局，
全面審計突出重點。
實事求是客觀公正，
微機輔助提高手段。
勤政廉潔以人為本，
開拓創(chuàng)新永遠向前。
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