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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法（試行）》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2017年3月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)邊民互市貿(mào)易政策，促進(jìn)自治區(qū)邊民互市貿(mào)易健康、規(guī)范發(fā)展，營(yíng)造低成本、高效率、服務(wù)好、環(huán)境優(yōu)的互市貿(mào)易環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的邊民互市貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱互貿(mào)區(qū)），自治區(qū)邊民（邊境地區(qū)所在地盟市居民）和對(duì)方國(guó)家邊民進(jìn)入互貿(mào)區(qū)按照規(guī)定的品種、數(shù)量、金額等進(jìn)行互市貿(mào)易活動(dòng)。邊境地區(qū)的商店、供銷社等企業(yè)在互貿(mào)區(qū)與邊民進(jìn)行商品交易活動(dòng)，按照邊境貿(mào)易進(jìn)行管理。

第三條各職能部門(mén)在對(duì)邊民互市貿(mào)易履行監(jiān)管職責(zé)中，應(yīng)堅(jiān)持依法監(jiān)管、高效便民、文明服務(wù)、保障安全的原則。

第二章 互貿(mào)區(qū)設(shè)立

第四條互貿(mào)區(qū)由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

第五條設(shè)立互貿(mào)區(qū)應(yīng)符合以下條件：

（一）互貿(mào)區(qū)應(yīng)設(shè)在陸路、界河邊境線20公里以內(nèi)（對(duì)氣候惡劣、自然條件差、情況確實(shí)特殊的邊境地區(qū)，互貿(mào)區(qū)可就近設(shè)在邊境口岸或其附近地區(qū)，具體地點(diǎn)由自治區(qū)人民政府商直屬海關(guān)決定并報(bào)海關(guān)總署、商務(wù)部備案）；

（二）互貿(mào)區(qū)應(yīng)有明確的界線；

（三）互貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管設(shè)施符合海關(guān)要求；

（四）互貿(mào)區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管設(shè)施符合檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要求；

（五）互貿(mào)區(qū)出入境邊防檢查場(chǎng)地、查驗(yàn)設(shè)施及現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志標(biāo)識(shí)符合邊檢部門(mén)要求；

（六）互貿(mào)區(qū)應(yīng)具備封閉管理?xiàng)l件和相應(yīng)管理設(shè)施。

第六條擬開(kāi)放互貿(mào)區(qū)的地方政府應(yīng)開(kāi)展可行性調(diào)研，形成建設(shè)方案后報(bào)自治區(qū)人民政府審批?；ベQ(mào)區(qū)建成開(kāi)放由自治區(qū)人民政府組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作由自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，組織海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安邊防等聯(lián)檢部門(mén)及自治區(qū)相關(guān)單位參加?；ベQ(mào)區(qū)驗(yàn)收合格后，由自治區(qū)人民政府下發(fā)對(duì)外開(kāi)放和正式運(yùn)營(yíng)的批準(zhǔn)文件，有關(guān)單位按職責(zé)開(kāi)展互貿(mào)區(qū)管理工作。

第三章 互貿(mào)區(qū)管理

第七條互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)是互貿(mào)區(qū)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)制定和調(diào)整相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)互市貿(mào)易和市場(chǎng)業(yè)主的管理、指導(dǎo)，并逐步建立規(guī)范的符合互貿(mào)區(qū)管理實(shí)際的信息化管理平臺(tái)。

第八條商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)互貿(mào)區(qū)設(shè)立、管理辦法制（修）訂、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)?；ベQ(mào)區(qū)所在地海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安邊防、外匯管理、工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)駐互貿(mào)區(qū)履行法定職責(zé)。

海關(guān)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及其他法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出互貿(mào)區(qū)的商品、運(yùn)輸工具、人員所攜帶的物品等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為、走私行為進(jìn)行查處。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出互貿(mào)區(qū)的商品、運(yùn)輸工具、人員及其攜帶的物品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，對(duì)互貿(mào)區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)單位、飲食服務(wù)行業(yè)及從業(yè)人員、出入互貿(mào)區(qū)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。

公安邊防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)出入互貿(mào)區(qū)的人員和交通運(yùn)輸工具進(jìn)行邊防檢查，對(duì)互貿(mào)區(qū)限定區(qū)域?qū)嵤┚浜椭伟补芾怼?SPAN lang=EN-US>

外匯管理部門(mén)依據(jù)貿(mào)易真實(shí)性原則和邊民互市差異化特征，對(duì)設(shè)在互貿(mào)區(qū)的邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心的外匯結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的俄、蒙籍公民及其企業(yè)依法進(jìn)行核準(zhǔn)并辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。

國(guó)稅、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)由互貿(mào)區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行二次交易的商品按照有關(guān)規(guī)定征稅并開(kāi)具相應(yīng)憑證。

第四章 互市商品管理

第九條邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品分為限額和限量?jī)深?。限額商品，是指按國(guó)家規(guī)定按每人每日人民幣8000元的額度享受互市免稅政策的商品；限量商品，是指《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2010〕18號(hào)）中列明按重量帶進(jìn)并享受免稅政策的商品。

第十條按照財(cái)關(guān)稅〔2010〕18號(hào)文件精神，不予免稅進(jìn)口商品不得以邊民互市貿(mào)易方式進(jìn)口，應(yīng)征收出口關(guān)稅的商品不得以邊民互市貿(mào)易方式出口。

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品實(shí)行備案管理。某項(xiàng)商品首次進(jìn)口時(shí)，向互貿(mào)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)報(bào)備，由海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和互貿(mào)區(qū)實(shí)際審核確定其HS編碼，并按規(guī)范的商品名稱予以備案，不符合要求的不予備案。

第十一條邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品備案情況每半年由互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)收集后，報(bào)送自治區(qū)商務(wù)廳，由自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行審核。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定要求的商品取消備案，對(duì)符合要求的可按期發(fā)布邊民互市貿(mào)易商品備案參考目錄。

第十二條邊民通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，應(yīng)限于自治區(qū)毗鄰國(guó)家生產(chǎn)的邊民所需商品，每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；每人每日價(jià)值超過(guò)人民幣8000元的，對(duì)超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

第十三條國(guó)家禁止進(jìn)出口和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品不得以邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口；國(guó)家限制進(jìn)出口和實(shí)行許可證管理的商品以邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；限量商品在限量范圍進(jìn)口可免于提交許可證件。

第五章 互市人員管理

第十四條自治區(qū)毗鄰國(guó)家邊民持本人有效出入境證件，經(jīng)依法登記后，即可自行在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，也可委托毗鄰國(guó)家公民或中國(guó)公民在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)籍邊民進(jìn)入互貿(mào)區(qū)進(jìn)行互市貿(mào)易準(zhǔn)入方式由互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)實(shí)際自行確定。

第十五條雙方邊民和企業(yè)攜帶或運(yùn)輸商品進(jìn)出互貿(mào)區(qū)時(shí)，應(yīng)向互貿(mào)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)如實(shí)申報(bào)商品的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量和金額，并接受海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)監(jiān)管和檢查。

第十六條邊民可成立邊民互助組，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過(guò)互助形式開(kāi)展互市貿(mào)易。邊民互助組的管理由互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，互助形式由互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)商屬地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)確定。

第六章 市場(chǎng)物業(yè)管理

第十七條互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，在互貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)和各進(jìn)駐互貿(mào)區(qū)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好互貿(mào)區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理，制定完善管理制度，并承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。

第七章 附則

第十八條自治區(qū)各有關(guān)行政主管部門(mén)可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定操作實(shí)施細(xì)則，確保本辦法順利施行。

第十九條本辦法自2017年4月15日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市暫行管理辦法》（內(nèi)政發(fā)〔1992〕147號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈二連浩特市邊民互市貿(mào)易區(qū)管理暫行規(guī)定〉的通知》（內(nèi)商貿(mào)字〔2016〕219號(hào)）和《呼和浩特海關(guān)內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于下發(fā)二連浩特邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品范圍的通知》（呼關(guān)監(jiān)〔2016〕216號(hào)）同時(shí)廢止。