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內政辦發(fā)〔2016〕111號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現將自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀監(jiān)局、內蒙古證監(jiān)局、內蒙古保監(jiān)局《關于實施金融支持縣域經濟發(fā)展工程試點的指導意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2016年8月31日

（此件公開發(fā)布）

關于實施金融支持縣域經濟發(fā)展工程試點的指導意見

自治區(qū)金融辦 人民銀行呼和浩特中心支行

內蒙古銀監(jiān)局 內蒙古證監(jiān)局 內蒙古保監(jiān)局

為加大金融服務實體經濟力度，引導資金流向縣域企業(yè)及廣大農牧民，現就實施金融支持縣域經濟發(fā)展工程（以下簡稱縣域金融工程）試點提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和全區(qū)經濟工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌實施縣域金融工程，不斷完善金融組織體系，大力支持縣域特色產業(yè)、龍頭企業(yè)、農牧民生產發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，促進縣域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持金融與經濟良性互動發(fā)展。積極適應縣域經濟社會發(fā)展需求，強化金融服務功能，加大金融支持力度，形成經濟、金融良性互動、共同發(fā)展的雙贏格局。

——堅持以改革促發(fā)展。進一步深化金融業(yè)改革，特別是大力提升地方法人金融機構競爭力；加快新型縣域金融組織建設，統(tǒng)籌發(fā)展多種所有制的金融機構，積極引導民間融資規(guī)范發(fā)展。

——堅持金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定并舉。加快金融創(chuàng)新步伐，建立健全更加完善的金融服務體系，創(chuàng)新金融產品和服務方式；不斷提高金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和金融運行質量，健全完善有效的監(jiān)管機制，確?？h域金融穩(wěn)定。

——堅持政府引導和市場主導相結合。充分發(fā)揮地方政府對金融改革發(fā)展穩(wěn)定的保障與促進作用，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，為金融業(yè)構建良好的發(fā)展環(huán)境；培育各類金融要素市場，加快形成多層次的金融市場，發(fā)揮市場引導作用，保證金融運行的相對獨立性。

（三）發(fā)展目標。根據我區(qū)縣域經濟社會發(fā)展實際情況，力爭通過“三步走”實現縣域金融工程強縣的戰(zhàn)略目標。

第一步：金融服務實體經濟能力進一步提高。金融保障重大項目重點工程建設力度加大，金融資源配置和產業(yè)轉型升級地對接進一步加強，信貸結構進一步優(yōu)化，縣域存款用在當地的比例得到較大提高。普惠金融深入推進，小微企業(yè)和“三農三牧”金融服務滿足率大幅提高，“融資難、融資貴”問題得到較大改善。

第二步：金融支持的縣域特色產業(yè)基本形成。金融支持的縣域主導產業(yè)和重點企業(yè)得到較快發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷壯大、集群化水平明顯提高、競爭力顯著提升，龍頭企業(yè)品牌化、規(guī)?；拘纬??？h域經濟總量實現穩(wěn)步提升，財政收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展穩(wěn)步增長。融資結構不斷優(yōu)化，直接融資比例不斷上升，龍頭企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、內蒙古股權交易中心上市或掛牌。

第三步：金融支持新型城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化取得明顯成效。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進一步支持供水、供熱、供電、燃氣、污水垃圾處理、城市綜合管廊等基礎設施建設。促進農牧業(yè)現代化水平得到較大提高，推動實施一批水利、農機、現代種業(yè)等工程，實現規(guī)?；N植養(yǎng)殖。促進人民生活水平和質量普遍提高、縣域生態(tài)環(huán)境質量總體改善，推動農村牧區(qū)貧困人口實現脫貧。

二、主要任務

（一）發(fā)揮好地方政府和自治區(qū)相關部門主導作用。

1.試點旗縣（市、區(qū)）制定縣域金融工程實施方案。各試點旗縣（市、區(qū)）人民政府結合自身實際，依據區(qū)位、特定資源和歷史人文等優(yōu)勢，組織制定縣域金融工程實施方案。按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，精準配置金融資源，支持縣域主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展。對本旗縣（市、區(qū)）企業(yè)進行摸底梳理，研究提出重點幫扶企業(yè)名單。研究確定重點支持項目名單，從項目規(guī)劃、環(huán)保、土地等方面加快推進項目落地實施。建立擔保“資金池”，與金融機構合作，按1∶10比例放大貸款，為企業(yè)增信。加快農村牧區(qū)信用體系建設，深入開展信用戶、信用村（嘎查）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）評定與創(chuàng)建活動，培育農村牧區(qū)信用文化，營造良好農村牧區(qū)信用環(huán)境。

2.盟市助力實施縣域金融工程。各盟行政公署、市人民政府成立縣域金融工程工作領導小組，指導試點旗縣（市、區(qū)）制定縣域金融工程實施方案。將盟市金融資源向試點旗縣（市、區(qū)）傾斜，發(fā)揮上下聯(lián)動、橫向協(xié)調作用，推動試點工作順利開展。鼓勵盟市龍頭企業(yè)及品牌企業(yè)以降低成本、提高規(guī)模與綜合經濟效益為原則，不斷將技術可傳播、可拆分的配套件及生產工藝分離出來，向縣域發(fā)展，更好地發(fā)揮其輻射和帶動作用，形成以大型企業(yè)為龍頭，相關企業(yè)緊密協(xié)作的產業(yè)鏈，特別是重點支持乳品加工產業(yè)、肉類加工產業(yè)、糧油加工產業(yè)、特色加工產業(yè)等，并帶動相關行業(yè)發(fā)展。

3.自治區(qū)金融部門聯(lián)動實施縣域金融工程。自治區(qū)金融辦統(tǒng)籌協(xié)調，利用好自治區(qū)層面的政策、金融、企業(yè)資源，支持試點旗縣（市、區(qū)）實施縣域金融工程。人民銀行呼和浩特中心支行要靈活運用支農再貸款、扶貧再貸款、差別存款準備金率等政策工具，引導銀行業(yè)金融機構強化對縣域和農村牧區(qū)的信貸資源配置，不斷提高縣域存貸比比例，確保信貸投放總量持續(xù)增長。內蒙古銀監(jiān)局要優(yōu)化縣域金融機構布局，支持商業(yè)銀行加快縣域空白網點布局，盡快實現縣域全覆蓋，并將服務網絡向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快設立村鎮(zhèn)銀行。內蒙古證監(jiān)局要加強輔導培訓等措施，推動縣域企業(yè)通過多層次資本市場融資，推進農畜產品期貨交易和大宗商品市場建設。內蒙古保監(jiān)局要穩(wěn)步開展小微企業(yè)貸款保證保險，增加政策性農業(yè)保險的品種與覆蓋范圍，推進草原牧區(qū)牲畜天氣指數保險和馬鈴薯價格指數保險的試點工作。

（二）發(fā)揮好金融機構的支持作用。

1.發(fā)揮各類銀行業(yè)金融機構的作用。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，鼓勵金融機構在縣域開展金融產品和服務創(chuàng)新。國家開發(fā)銀行內蒙古分行加大對試點旗縣（市、區(qū)）棚戶區(qū)改造、新農村新牧區(qū)建設信貸資金支持力度，以批發(fā)資金轉貸形式與其他銀行業(yè)金融機構合作，重點降低試點旗縣（市、區(qū)）小微企業(yè)貸款成本。農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行加大對試點旗縣（市、區(qū)）農牧業(yè)基礎設施、易地搬遷等貸款力度。鼓勵大型銀行加快在試點旗縣（市、區(qū)）建設小微企業(yè)專營機構，郵政儲蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農涉牧貸款業(yè)務，逐步擴大涉農涉牧業(yè)務范圍。鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行扎根基層，為小微企業(yè)、“三農三牧”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務。地方法人金融機構進一步提高服務小微企業(yè)和“三農三牧”的能力。

2.發(fā)揮金融集團優(yōu)勢。積極發(fā)揮金融集團的信貸、證券、保險、投資的全牌照優(yōu)勢，積極推動金融集團與縣域開展產業(yè)聯(lián)盟協(xié)同聯(lián)動模式，支持中信、光大、平安、招商、浦發(fā)、興業(yè)等金融集團與縣域生態(tài)產業(yè)聯(lián)盟、產業(yè)鏈金融、礦業(yè)集團、重點開發(fā)開放試驗區(qū)多元對接、深度融合。

3.推進抵質押擔保方式創(chuàng)新。積極開展 “兩權”抵押貸款試點工作。探索推廣以厚墻體日光溫室所有權、大中型農機具、農畜產品訂單以及農牧業(yè)知識產權等為標的物的新型抵質押擔保方式。加大對農牧民專業(yè)合作社主體的信貸支持。探索開展農畜產品存貨質押等創(chuàng)新業(yè)務。

4.創(chuàng)新農村牧區(qū)信貸服務產品。引導銀行業(yè)金融機構結合農牧業(yè)生產周期和經濟特點，靈活確定授信方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，滿足農牧民實際生產經營需要。依托農畜產品加工龍頭企業(yè)，推廣產業(yè)鏈信貸創(chuàng)新產品，積極鼓勵企業(yè)運用銀行承兌匯票、信用證、保函等產品融資。支持銀行業(yè)金融機構與大型農業(yè)機械生產企業(yè)密切合作，開展農業(yè)機械融資租賃業(yè)務，為農牧民租賃使用農牧業(yè)機械提供方便。加強信貸資金與政府扶貧資金有機結合，通過“銀行+政府+龍頭企業(yè)+農戶”模式，助力農村牧區(qū)貧困戶脫貧致富。充分發(fā)揮中國扶貧基金會“中和農信”公益性小額貸款在金融扶貧中的積極作用。

5.打造助農金融服務點“升級版”。通過助農金融服務平臺，實現農村牧區(qū)無網點金融機構在嘎查村開展信貸服務。進一步推動助農金融服務平臺與政府服務平臺連接，實現稅費、社保費、交通罰沒款繳納等功能。擴大金融服務點外延，通過對現有終端進行移動互聯(lián)網化升級，進一步降低機具成本，推出手持云POS、MINI云POS等移動終端，將金融服務點的服務范圍擴大到農畜產品收購領域。

（三）發(fā)揮好多層次資本市場作用。

1.推動企業(yè)上市掛牌融資。加大對縣域龍頭企業(yè)的支持力度，組織多種形式的輔導培訓，推動縣域龍頭企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板掛牌上市。積極支持中小企業(yè)優(yōu)先在內蒙古股權交易中心進行掛牌交易、托管發(fā)布和綜合展示。

2.擴大多元化債券融資。推動企業(yè)與多元化債券市場對接，支持企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券。鼓勵經營穩(wěn)健、現金流穩(wěn)定的農牧業(yè)經營企業(yè)，以承包土地（草牧場）收益權等作為基礎資產開展資產證券化。支持地方法人銀行機構在銀行間市場發(fā)行二級資本工具和“三農”專項金融債券。

3.推進商品市場建設和農畜產品期貨交易。加強與期貨機構的戰(zhàn)略合作，通過設立期貨公司分支機構、增設期貨交割庫，培育開發(fā)特色期貨品種等方式開展期貨交易，充分發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現和風險規(guī)避功能，穩(wěn)定農村牧區(qū)生產經營。

4.建立健全證券期貨機構。大力推進證券、期貨、基金、股權交易市場等現代新型中小非銀行金融機構在縣域設立分支機構或開展業(yè)務。

（四）發(fā)揮好保險業(yè)穩(wěn)定器作用。

1.創(chuàng)新農業(yè)保險產品。優(yōu)先在試點旗縣（市、區(qū)）開展草原牧區(qū)牲畜天氣指數保險、馬鈴薯價格指數、農畜產品價格指數保險的試點工作。鼓勵各保險公司拓展農業(yè)保險服務范圍，研發(fā)農作物、畜產品等領域的特色保險產品。在繼續(xù)擴大傳統(tǒng)政策性險種的基礎上，穩(wěn)步擴大特色險種的保險覆蓋面。

2.建立農業(yè)保險大災風險分散機制。建立財政支持引導、社會資本廣泛參與的農業(yè)保險大災風險分散機制，形成“多方參與、風險共擔、多層分散”的救助模式，增強對重大自然災害的抵御能力。

3.推動保險服務經濟結構調整。優(yōu)先在試點旗縣（市、區(qū)）開展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強小微企業(yè)融資能力。支持試點旗縣（市、區(qū)）通過向商業(yè)保險公司購買服務等方式，開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險服務，提升社會管理效率。

4.爭取保險資金投資縣域。鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持縣域重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設等民生工程和重大工程。

5.建立健全農牧業(yè)保險體系。支持農業(yè)保險經辦機構加強與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合作，以縣域分支機構為依托，整合行政服務資源，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村建立“三農三牧”保險基層服務站（點），提高投保服務、現場勘查、災后理賠等保險服務的質量和效率。

（五）發(fā)揮好各類金融機構獨特優(yōu)勢作用。

1.優(yōu)先在試點旗縣（市、區(qū)）設立小額貸款公司、融資性擔保公司。優(yōu)先在試點旗縣（市、區(qū)）設立小額貸款公司或分支機構，有效增加對縣域的信貸供給；優(yōu)先設立農牧業(yè)信貸融資擔保分支機構或辦事處，支持糧食規(guī)模經營和農牧業(yè)生產發(fā)展，逐步扭轉和改變農牧業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題。

2.積極開展動產質押。推動內蒙古恒金擔保品等公司優(yōu)先在試點旗縣（市、區(qū)）開展活禽動產抵押、標準倉單質押融資等服務，創(chuàng)新銀行、企業(yè)、倉儲三者之間互相支持協(xié)作機制，努力以擔保品管理服務激活企業(yè)動產資源，支持中小企業(yè)快速發(fā)展。

3.建立農村牧區(qū)產權交易市場。試點旗縣（市、區(qū)）可依據《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于農村牧區(qū)產權流轉交易市場建設的實施意見》（內政辦發(fā)〔2015〕149號）相關規(guī)定，探索建立農村牧區(qū)產權交易市場。相關金融機構按照整合評估、擔保、金融、基金等金融元素進入市場開展工作，提供綜合性金融服務，支持生產要素流通。

4.引導民間融資健康發(fā)展。擴大民間融資規(guī)范引導試點范圍，積極審慎地探索發(fā)展民間借貸登記服務中心，有序對接民間的資金供給和需求，推動民間融資陽光化規(guī)范化發(fā)展。發(fā)展民間借貸登記服務中心，引進中介機構提供民間借貸登記、合約公證、資產評估等服務，吸引各類投融資機構入駐，規(guī)范開展業(yè)務。

5.加快處置縣域金融機構不良貸款。金融資產管理公司要對試點旗縣（市、區(qū)）的不良資產處置予以傾斜，積極采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良資產，為地方法人金融機構新增貸款騰出空間。

三、組織保障措施

（一）加強組織領導和督導考核。自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，協(xié)作配合、共同負責、形成全力，積極組織實施全區(qū)縣域金融工程試點工作，定期召開工作調度會議，協(xié)調解決實施工作中的困難和問題；加強對縣域金融工程試點實施情況的跟蹤督導，對金融機構實施縣域金融實行績效考核；加強對縣域貸款、直接融資、保險等的金融統(tǒng)計工作，全面、及時、準確反映金融機構對縣域經濟支持情況。各盟行政公署、市人民政府，各試點旗縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強組織領導，建立工作機制，制定周密工作方案，積極穩(wěn)妥地推進縣域金融工程試點各項工作。

（二）加大財稅政策支持力度。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于財稅金融協(xié)同支持實體經濟發(fā)展增強企業(yè)流動性的意見》（內政發(fā)〔2016〕28號）精神，做好建立旗縣（市、區(qū)）擔保“資金池”工作，積極落實黨中央財政扶貧貸款貼息，完善農村牧區(qū)信貸損失補償機制，完善農業(yè)保險保費補貼政策，鼓勵各地區(qū)對特色優(yōu)勢農畜產品保險保費予以補貼。

（三）建立點對點融資模式。各金融機構要根據工作實際制定具體融資計劃和方案，并報自治區(qū)金融辦；要在試點旗縣（市、區(qū)）建立一套符合當地實際情況的融資模式，進一步加大金融創(chuàng)新力度；針對縣域金融需求差異大、地域性強的特征，建立“一縣一品，一行一品”的縣域金融創(chuàng)新機制，進一步提高縣域金融服務水平，增加縣域信貸總量，努力滿足縣域經濟多元化的融資需求。建立金融機構與試點旗縣（市、區(qū)）互派掛職干部，引導金融資源向縣域積聚，打造以縣域特色產業(yè)鏈為載體的特色金融服務，整體推進縣域金融服務能力和水平提升。鼓勵各大金融機構尤其是金融控股集團發(fā)揮資源優(yōu)勢，在充分調研論證的基礎上，與試點旗縣（市、區(qū)）自由結合，進行對口幫扶。

（四）防范農村牧區(qū)金融領域風險。各級金融管理部門要按照職責分工，密切關注金融機構資產質量、流動性狀況和經營風險，做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，配合政府及時高效地處置金融風險事件。金融機構要優(yōu)化內部風險控制體系，提升風險管理能力。地方各級人民政府要切實履行對小額貸款公司、擔保公司、民間資本管理公司、農村牧區(qū)資金互助合作組織的監(jiān)管責任，完善金融突發(fā)事件應急處置預案，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

附件：金融支持縣域經濟發(fā)展工程試點名單（略）