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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)清廉內(nèi)蒙古的意見

(2019年6月6日)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，著力建設(shè)政治清明、政府清廉、干部清正、政商親清、社會(huì)清朗的清廉內(nèi)蒙古，現(xiàn)提出如下意見。

一、涵養(yǎng)清明政治生態(tài)

(一)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持續(xù)深入開展忠誠教育，開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，教育督促黨員始終對(duì)黨忠誠。加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織和黨員干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)上來。堅(jiān)持“五個(gè)必須”，高度警惕“七個(gè)有之”，堅(jiān)決同違反“兩個(gè)維護(hù)”的言行作斗爭(zhēng)，把政治上蛻變的兩面人及時(shí)辨別出來、清除出去。

(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，強(qiáng)化政治教育和政治引領(lǐng)，讓黨員干部經(jīng)常接受政治體檢，堅(jiān)決防止和克服忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活內(nèi)容、形式和方法創(chuàng)新，提升黨內(nèi)政治生活的吸引力、感召力和針對(duì)性、實(shí)效性。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，始終堅(jiān)持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，堅(jiān)持以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，建立健全民主生活會(huì)列席指導(dǎo)、及時(shí)叫停、責(zé)令重開、整改通報(bào)等制度。

(三)消除政治生態(tài)污染源。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，有貪必肅，有腐必反，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，倡導(dǎo)清清爽爽、規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí)的同志關(guān)系。

二、建設(shè)清廉黨政機(jī)關(guān)

(四)堅(jiān)持公開透明。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺(tái)，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，提高政府工作透明度。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，重要改革方案和重大政策措施應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。以部門全覆蓋、事項(xiàng)全公開、過程全規(guī)范、結(jié)果全透明為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開特別是“三公”經(jīng)費(fèi)公開。推動(dòng)公共資源陽光交易，用好公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化，切斷權(quán)力干預(yù)的鏈條。完善政府采購制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購需求管理、履約驗(yàn)收、評(píng)審行為的監(jiān)管。規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中介等相關(guān)方行為，嚴(yán)肅查處肢解項(xiàng)目、明招暗定、陪標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)等行為。加強(qiáng)對(duì)具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的監(jiān)管。

完善政府產(chǎn)業(yè)基金投資決策程序，防止尋租行為。

(五)提升服務(wù)效能。對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營。深化“最多跑一次”改革，公開政府部門“最多跑一次”事項(xiàng)清單和服務(wù)流程，加快推進(jìn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類無謂證明。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革，打造全區(qū)統(tǒng)一的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)和群眾來評(píng)判政務(wù)服務(wù)績(jī)效。

(六)持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)實(shí)施辦法，持之以恒整治“四風(fēng)”，防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈，重點(diǎn)解決形式主義、官僚主義突出問題，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄的問題，堅(jiān)決糾正高高在上的“官老爺”習(xí)氣和等靠推脫的“衙門”作風(fēng)。強(qiáng)化“馬上辦”作風(fēng)、“成績(jī)單”意識(shí)、“重實(shí)干”導(dǎo)向、“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查，整治懶官、庸官、乖官、巧官，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、假作為、亂作為問題。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的要求，堅(jiān)決整治文山會(huì)海，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，真正為基層減負(fù)、為實(shí)干撐腰。

三、鍛造清正干部隊(duì)伍

(七)樹立正確選人用人導(dǎo)向。貫徹新時(shí)代黨的組織路線和好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實(shí)“凡提四必”要求，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉，防止干部“帶病提拔”。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”、專項(xiàng)檢查、離任檢查等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)干部能上能下，加大不適宜、不勝任現(xiàn)職干部調(diào)整力度。注重從基層一線和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)干部、考驗(yàn)干部、識(shí)別干部、選拔干部。大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的年輕干部隊(duì)伍。

(八)加強(qiáng)黨性和法紀(jì)教育。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿主題教育全過程，務(wù)求取得最好成效。把黨規(guī)黨紀(jì)作為黨校(行政學(xué)院)必修課，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，保持清廉本色，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律制度，教育引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化警示教育，凡審查辦結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，都要在本地區(qū)本部門本單位開展警示教育。

(九)強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督管理。完善和落實(shí)黨委(黨組)議事規(guī)則和違規(guī)決策責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行部門和單位主要負(fù)責(zé)人“五不直接分管”“末位表態(tài)”等制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、述責(zé)述廉、出國(境)管理等制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為和離(退)休或辭去公職后的從業(yè)行為。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行盟市、旗縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)責(zé)任同步審計(jì)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。

(十)完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》和自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛干部的意見》，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)決查處誣告陷害信訪舉報(bào)，及時(shí)為受到誣告陷害、錯(cuò)告誤告的干部澄清正名、消除顧慮，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

四、構(gòu)建親清政商關(guān)系

(十一)暢通政商溝通渠道。加強(qiáng)政企工作聯(lián)系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制，關(guān)注和回應(yīng)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的正當(dāng)要求、合理建議、利益訴求。健全黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的意見征詢、政策反饋、精準(zhǔn)幫扶等機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過正常渠道反映情況、解決問題、建言獻(xiàn)策。推薦符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人人選，支持企業(yè)家參政議政。

(十二)規(guī)范政商交往行為。健全公職人員任職、地域、公務(wù)等利益回避制度，出臺(tái)公職人員防止利益沖突辦法。及時(shí)糾正黨政機(jī)關(guān)工作人員與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往中的苗頭性傾向性問題，嚴(yán)肅查處黨員干部利用職權(quán)向企業(yè)違規(guī)借貸、違規(guī)持股、低價(jià)購房、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。

(十三)強(qiáng)化政商活動(dòng)監(jiān)管。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單改革，清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)和中介組織行為。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新適合“四新”的包容審慎監(jiān)管方式。建立“統(tǒng)一受理、按責(zé)承辦，強(qiáng)化監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)”的企業(yè)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、利益輸送等違紀(jì)違法行為。

五、培育清朗社會(huì)風(fēng)氣

(十四)深入凈化基層政治生態(tài)。健全完善嘎查村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開機(jī)制，建立“三務(wù)”公開平臺(tái)，有效保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)“上訪變下訪”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、信訪工作向基層延伸。堅(jiān)定不移懲治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把深挖細(xì)查“蠅貪”與開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑涉惡腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”等嘎查村級(jí)重大事務(wù)、重要工程民主決策制度，建立嘎查村干部廉潔履職負(fù)面清單，嚴(yán)防集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)評(píng)選“清風(fēng)干部”。發(fā)揮村規(guī)民約教化作用，抵制陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

(十五)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。開展黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)明察暗訪，抓好突出問題整改。完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，規(guī)范從業(yè)行為，著力解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化整治教育亂收費(fèi)、學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、教師有償補(bǔ)課等行為，嚴(yán)肅查處招生考試、基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、合作辦學(xué)、物資采購、校辦企業(yè)管理等方面腐敗問題。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處藥械購銷和醫(yī)療服務(wù)中收受回扣、“紅包”等腐敗問題。推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面當(dāng)好表率，引導(dǎo)非公有制企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

(十六)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，健全信用信息披露和信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)社會(huì)信用信息共享和網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢平臺(tái)，建立誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”，完善誠信褒獎(jiǎng)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)，將考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、酒駕、賭博等有違公序良俗和違法行為納入個(gè)人信用檔案。加強(qiáng)信用記錄運(yùn)用，把信用記錄作為衡量職業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)。

(十七)加強(qiáng)清廉文化建設(shè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，努力在全社會(huì)形成以清為美、以廉為榮的價(jià)值取向。大力開展群眾性清廉宣傳教育，推動(dòng)清廉文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的清廉文化融媒體傳播平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)干部要重視家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，教育管理好親屬和身邊工作人員，切實(shí)做到廉潔修身、廉潔齊家。

各級(jí)黨委(黨組)要扛起清廉內(nèi)蒙古建設(shè)的政治責(zé)任，黨委(黨組)書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位本系統(tǒng)實(shí)際，研究提出具體貫徹落實(shí)措施。把清廉內(nèi)蒙古建設(shè)情況作為巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，選樹一批清廉典型，為建設(shè)清廉內(nèi)蒙古營造良好輿論氛圍。