首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會通報全區(qū)社會信用體系建設(shè)情況
2017年5月26日，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，通報了全區(qū)社會信用體系建設(shè)情況。自治區(qū)政府新聞發(fā)言人、副秘書長馮任飛重點介紹了自治區(qū)社會信用體系總體推進(jìn)情況和下一步重點工作，并與自治區(qū)發(fā)改委、人民銀行呼和浩特中心支行有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回答了記者提問。
以下為發(fā)布內(nèi)容文字實錄：
各位記者朋友們：
大家上午好！歡迎大家參加這次新聞發(fā)布會。今天由我和自治區(qū)發(fā)改委、人民銀行呼和浩特中心支行的負(fù)責(zé)同志，共同向大家介紹全區(qū)社會信用體系建設(shè)推進(jìn)情況，并回答大家的關(guān)切。首先，我簡要介紹一下總體情況。
社會信用體系建設(shè)是政府治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，對于創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意義重大。黨的十八大以來，黨中央對社會信用體系建設(shè)更加重視，明確提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四個重點領(lǐng)域建設(shè)，目的就是打造一個不想失信、不能失信、不敢失信的社會環(huán)境和制度環(huán)境。自治區(qū)黨委、政府高度重視，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，著力推動社會信用體系制度、基礎(chǔ)和能力建設(shè)，各項工作取得積極進(jìn)展和顯著成效。
一是信用體系初步建立。各級政府社會信用管理工作機(jī)構(gòu)不斷健全，政務(wù)、商務(wù)、社會、司法四大重點領(lǐng)域誠信體系逐步完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制開始發(fā)揮作用，社會成員誠信意識明顯增強(qiáng)，社會信用環(huán)境影響力越來越大；
二是政策制度不斷健全。按照國家要求，及時出臺自治區(qū)《關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的意見》《“十三五”時期社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》等政策，信用政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善?！耙惶幨?，處處受限”的信用約束機(jī)制已經(jīng)建立，以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管格局正在形成；
三是信用平臺逐步完善。建成了自治區(qū)社會信用信息平臺這個信息共享應(yīng)用“總樞紐”，并與國家平臺實現(xiàn)首批聯(lián)網(wǎng)，開通了“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站，累計歸集全區(qū)179萬市場主體、2.8萬行政事業(yè)單位、1.37萬社會組織和1270萬自然人的約5500萬條信用信息。工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)等重點部門信用信息系統(tǒng)正在逐步完善，重點行業(yè)信用信息整合共享取得積極成效，統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)化率達(dá)到99%以上；
四是應(yīng)用范圍不斷拓展。“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量分別達(dá)到10萬次和20萬次。行政許可和行政處罰“雙公示”制度全面落實，全區(qū)各級政府1515個部門先后公示行政許可和處罰信息36萬條。去年有9.7萬戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)注經(jīng)營異常狀態(tài)，9328名“老賴”被限制工商注冊，各級法院依法公布失信被執(zhí)行人7.2萬人次。
社會信用體系建設(shè)涉及社會生活的方方面面，既包括征信、管信和用信，又涵蓋政府、企業(yè)和個人，內(nèi)容非常多，工作量非常大。下一階段，我區(qū)將按照黨中央和自治區(qū)工作部署要求，以征信系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息應(yīng)用為重點，以獎懲聯(lián)動機(jī)制建設(shè)為抓手，以信用立法為保障，大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
——完善一個平臺。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)社會信用信息平臺二期工程建設(shè)，不斷拓展延伸平臺服務(wù)功能，盡快與自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易管理平臺和各級政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行全面對接，確保建成“上聯(lián)國家、下聯(lián)盟市、橫聯(lián)部門”的信用信息共享系統(tǒng)，方便企業(yè)和個人通過“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站實現(xiàn)“一站式”查詢；
——夯實歸集和應(yīng)用兩個基礎(chǔ)。一方面，按照國家要求，以工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行金融征信系統(tǒng)、質(zhì)檢部門代碼庫系統(tǒng)、公安部門人口庫系統(tǒng)為支撐，全面實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼與其他部門管理碼的映射關(guān)系，確保從2018年起全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。另一方面，建立完善部門信用信息歸集長效機(jī)制，加大與社會征信機(jī)構(gòu)、金融保險機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織信息共享力度，在行政審批、項目申報、政府采購、評先評優(yōu)等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大信用信息核查和應(yīng)用范圍，探索將個人信用信息納入醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑、教育培訓(xùn)、公務(wù)出行、社會保障和商業(yè)金融領(lǐng)域的惠民應(yīng)用服務(wù)中，爭取在以用促建上實現(xiàn)新突破；
——推進(jìn)三大體系建設(shè)。包括聯(lián)合獎懲體系、信用服務(wù)體系、誠信教育宣傳體系。一是按照建立“一處失信、處處受限”信用獎懲大格局要求，今年要重點建立“紅名單”和“黑名單”發(fā)布制度，制定聯(lián)合獎懲對象清單和措施清單，探索行政審批守信“容缺受理”等便利化服務(wù)和建立自然人、法人信用糾錯修復(fù)機(jī)制，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。近期，自治區(qū)發(fā)改委和人民銀行將公布一批典型案例，全面擴(kuò)大聯(lián)合獎懲影響力。二是以呼和浩特和烏海創(chuàng)建全國社會信用體系示范城市為契機(jī)，持續(xù)深化信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，積極培育信用服務(wù)市場，鼓勵、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)。特別是加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，實行清單管理，嚴(yán)格落實“雙告知”、“雙公示”制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府表率作用，以更大作為取信于民。三是大力開展各類誠信主題宣傳教育活動，全面普及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神，進(jìn)一步培育誠信文化；
——強(qiáng)化四個保障舉措。一是強(qiáng)化組織保障。繼續(xù)完善各級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步健全工作體系，發(fā)揮好各類社會組織作用。二是強(qiáng)化責(zé)任落實。制定重點任務(wù)分工安排，明確具體時間表和路線圖，推動規(guī)劃有效實施。三是強(qiáng)化政策支持。根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，不斷加大各級財政資金投入，鼓勵社會資本參與社會信用體系建設(shè)。四是強(qiáng)化督促檢查。研究制定社會信用體系建設(shè)工作考核辦法。今年將在9月份前在全區(qū)開展一次專項督查。
自治區(qū)政府副秘書長馮任飛、自治區(qū)發(fā)改委副主任張鋼、人行呼和浩特中心支行副行長李江答記者問
記者：據(jù)我們了解，有少數(shù)政府和部門存在失信行為。請問自治區(qū)政府如何加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)？
馮任飛：正如你所說的，確實有一些政府和部門存在失信行為。在社會信用體系建設(shè)上，政府既是組織者又是踐行者，必須發(fā)揮表率作用。一是健全管理體系，把建立失信記錄和失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，循序漸進(jìn)，不斷提升公職人員誠信履職和各級政府誠信行政水平；二是強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立上級對下級專項督導(dǎo)機(jī)制，建立各級政府接受同級人大和政協(xié)橫向監(jiān)督機(jī)制，建立社會監(jiān)督和第三方評價機(jī)制。當(dāng)然，我們也歡迎新聞媒體來監(jiān)督政府的工作；三是推進(jìn)重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，比如在招商引資、政府采購、招投標(biāo)、政府債務(wù)、政府與社會資本合作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，不斷提升行政效率和水平。四是進(jìn)一步健全保障措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。
記者：請問自治區(qū)發(fā)改委張鋼副主任，我們了解到，今年聯(lián)合獎懲機(jī)制的重點是建立紅黑名單發(fā)布制度。那么法人和自然人在什么情況下可以進(jìn)入紅名單，哪些失信行為要進(jìn)入黑名單？
張鋼：“紅黑名單”是社會大眾非常關(guān)注的一個問題，是一個讓社會大眾能夠通俗理解的簡易表述。實際上，紅名單是守信聯(lián)合激勵對象的名單，黑名單是失信聯(lián)合懲戒對象的名單，作用就是要區(qū)分守信和失信的社會實體，從而建立獎勵守信、懲罰失信的機(jī)制。如果一個企業(yè)、社會組織和個人如果違反了法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背社會道德、協(xié)議和承諾等行為，在社會上造成不良影響，或者被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織認(rèn)定為有嚴(yán)重失信行為則會被納入“黑名單”。相反，如果一個企業(yè)、社會組織和個人因受到市級以上行政機(jī)關(guān)、有關(guān)社會組織表彰獎勵或信用評價良好被推薦為誠信典型就會被納入“紅名單”。當(dāng)然，紅黑名單也有動態(tài)調(diào)整機(jī)制，“黑名單”中的企業(yè)、社會組織和個人在履行相關(guān)義務(wù)后，經(jīng)主管部門認(rèn)定可移出“黑名單”?！凹t名單”原則上不設(shè)有效期，但如果發(fā)生重大失信行為，也會被酌情移出。
記者：從2018年開始，我區(qū)將與全國同步使用統(tǒng)一社會信用代碼。發(fā)改委作為牽頭部門，請張鋼副主任介紹一下相關(guān)情況。
張鋼：大家都在呼喚社會誠信，希望我們這個社會是一個誠信社會。要建立社會誠信體系，就需要每個人、每個組織有一個統(tǒng)一的社會代碼，來完整、準(zhǔn)確的整理和分享信用信息，實施失信懲戒機(jī)制。舉個例子，大學(xué)生借書用學(xué)生證、國內(nèi)用身份證、國外用護(hù)照所產(chǎn)生的信用記錄都是分散的，我們用一個社會信用代碼統(tǒng)一后，就相當(dāng)于一個標(biāo)簽，把所有信用記錄都?xì)w集到一個代碼上。自然人和法人社會的信用代碼在全國都是唯一的，自然人以身份證號碼為基礎(chǔ)形成，法人和其他組織以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)形成，都是18位，舊代碼和已登記證照可以通過與新代碼建立映射或重新賦碼更換的方式完成統(tǒng)一工作。通過這個號碼，可以將分散在各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到一個主體名下，有利于信息共享利用和快速識別社會法人身份，為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件，為政府監(jiān)管和服務(wù)提供了強(qiáng)有力支撐。例如，我們正在實施的“多證合一”改革，多碼改為一碼，多次改為一次辦理，極大簡化了辦事流程，提高了行政效能，降低了社會成本。
記者：大家對于征信市場越來越關(guān)注，想辦征信機(jī)構(gòu)的越來越多。人行呼和浩特中心支行作為監(jiān)管部門在征信市場培育發(fā)展方面有何打算？
李江：目前全區(qū)新注冊有征信字樣公司共有300多家，已經(jīng)備案的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)有5家。主要問題是經(jīng)營能力弱、機(jī)構(gòu)多、規(guī)模小、信息分散。開辦個人征信機(jī)構(gòu)要經(jīng)人民銀行總行事前審批，開辦企業(yè)征信機(jī)構(gòu)要到各省征信管理部門備案。除了要滿足《中華人民共和國公司法》規(guī)定的條件外，還要審核是否具有獨(dú)立性，采集數(shù)據(jù)是否可靠，采集信息能否做到可追溯，有確保信息系統(tǒng)安全的技術(shù)支撐能力，有無特定信貸應(yīng)用場景，有沒有市場需求等。趨勢是審慎經(jīng)營和監(jiān)管。
記者：現(xiàn)在社會有種說法，就是貸款逾期就將進(jìn)入人民銀行的征信黑名單，以后就貸不上款了。請問人行李江副行長實際情況是不是這樣？和剛才發(fā)改委張鋼副主任介紹的紅黑名單是不是一個名單？
李江：這種說法實際是不準(zhǔn)確的。人民銀行征信系統(tǒng)是企業(yè)和個人信貸系統(tǒng)，只要和銀行有借貸關(guān)系就進(jìn)入征信系統(tǒng)。如果個人和企業(yè)出現(xiàn)逾期，自然就會被記錄，記錄會不會影響信用，關(guān)鍵取決于惡意程度。比如貸款規(guī)定每月還，如果經(jīng)常逾期甚至不還，那就屬于惡意逃避行為，就會進(jìn)入銀行不良記錄；如果偶爾逾期，不會影響信用。所以說，銀行的信用不良記錄與紅黑名單不是一個名單。
記者：請問政府新聞發(fā)言人，剛才您談到了個人誠信體系建設(shè)問題，那么個人誠信對每一個人的工作和生活方面有哪些具體影響？
馮任飛：這個問題涉及每一個人的切身利益。有人認(rèn)為自己如果沒有從事商務(wù)活動，個人信用和自己關(guān)系不大，其實這種想法是錯誤的。首先，每個成年人的個人誠信將被記錄，從交通違章、稅費(fèi)繳納等社會行為，到信用卡還款、個人貸款等經(jīng)濟(jì)行為，都會被各行各業(yè)所記錄，形成個人信用檔案。其次，個人信用成果將被廣泛應(yīng)用，具有優(yōu)良信用記錄的個人，將被在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持，對連續(xù)3年以上無不良信用記錄的行政相對人，在辦理行政許可過程中可給予“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)。嚴(yán)重失信的個人，將受到禁止參與評優(yōu)、評先、公務(wù)員和事業(yè)單位考錄，限制參加政府主導(dǎo)的招標(biāo)、銀行貸款等多種懲戒。特別是對惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法等行為，將被列為重點監(jiān)管對象，并依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。同時，國家也對個人信息安全、隱私保護(hù)和信用修復(fù)作出規(guī)定，要求明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。個人信用信息可以通過自我糾錯、主動自新等機(jī)制進(jìn)行修復(fù)，從而規(guī)范個人行為，提高個人誠信意識。
記者：請問發(fā)改委張鋼副主任，我區(qū)在運(yùn)用社會信用體系打擊“老賴”方面，都做了哪些工作？
張鋼：去年年初，國家發(fā)改委、最高人民法院等44個部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對違法失信的被執(zhí)行人開展了跨部門的聯(lián)合懲戒，為我區(qū)工作提供了具體指導(dǎo)。目前，自治區(qū)已經(jīng)對國家出臺的12個聯(lián)合懲戒備忘錄進(jìn)行了梳理整合，明確了自治區(qū)45個部門的具體任務(wù)分工，通過自治區(qū)社會信用信息平臺的聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，開展了對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，收到了良好效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年自治區(qū)工商部門依法對8735人次“老賴”限制企業(yè)任職資格；民航、鐵路限制嚴(yán)重失信者出行數(shù)萬人次；各級法院依法公布失信被執(zhí)行人累計71934人次，其中自然人63854人次。隨著信息共享范圍的擴(kuò)大，加入聯(lián)合懲戒的部門會越來越多，對“老賴”的限制和懲罰力度會越來越大。所以，利用信用“利劍”打擊“老賴”是大勢所趨，迫于聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大震懾，目前失信被執(zhí)行人中主動履行義務(wù)、主動和解的人數(shù)明顯增多。
當(dāng)前位置：
