精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

同志們：

下午好！近來，地方志工作喜事連連。昨天，在人民大會堂舉行《汶川特大地震抗震救災志》出版座談會、首屆全國名鎮(zhèn)論壇暨中國名鎮(zhèn)志叢書出版座談會。今天上午，又在這里舉行了國家數(shù)字方志館揭牌及“方志中國”展覽開展儀式，王偉光同志發(fā)表了重要講話?！凹涌煨畔⒒头街攫^建設”是全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標之一，方志館建設也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。我認為，在全國地方志事業(yè)發(fā)展和各級方志館建設不斷深入推進的大好形勢下，國家方志館的建設更要做好館藏資源建設、信息化建設、展覽陳列等基礎(chǔ)工作，提高理論研究水平以及業(yè)務指導能力，將國家方志館建成能夠代表全國地方志事業(yè)發(fā)展水平、體現(xiàn)國家級方志館氣派的公共文化服務設施。

2006年5月18日，國務院正式頒布了《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），這是我國第一部有關(guān)地方志工作的行政法規(guī)。今天，我們在這里隆重集會，紀念《條例》頒布實施10周年，就是要確?！稐l例》的有效實施，確保依法治志的全面推進，確保地方志事業(yè)的全面發(fā)展，在國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中作出更大貢獻。在此，我謹代表中國地方志指導小組及其辦公室向大家的到來表示熱烈的歡迎，對大家剛才積極建言獻策表示衷心的感謝！

“歷史是最好的教科書”“歷史總能給人以深刻啟示”?；仡櫻永m(xù)兩千多年的方志發(fā)展史，我們感到，地方志編修之所以能持續(xù)不斷、延綿不絕，與行政推動分不開，與“官修”傳統(tǒng)分不開。自隋唐基本確立史志官修制度后，歷代不斷頒布政令對修志進行統(tǒng)一規(guī)范，通過行政命令推動修志工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立前，歷代共發(fā)布修志命令46份，包括清以前35份、民國時期11份。這些政令確立了編修地方志是“官職”“官責”，并不間斷地從編纂方法、內(nèi)容要求等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，為我們留下了8000多種舊志典籍。

新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導人非常關(guān)心地方志工作。毛澤東主席要求全國各地編修地方志。為此，1958年10月，國務院科學規(guī)劃委員會地方志小組起草了《關(guān)于新修方志的幾點意見》，這是新中國成立以后關(guān)于新修方志編纂原則的第一個綱領(lǐng)性意見，對20世紀50年代新編地方志工作產(chǎn)生了積極的影響。1959年，在周恩來總理支持下，中國地方志小組成立。隨后，《關(guān)于新修方志提綱（草案）》《關(guān)于編寫地方志工作的幾點意見》出臺，這對新中國成立后的新方志編修提出了基本的規(guī)范性要求，是對新方志編修工作制度化建設的早期探索，為改革開放后首輪修志的開展奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以后，地方志工作通過行政手段加以推動的力度進一步加大。1985年7月，經(jīng)國務院同意，中國地方志指導小組頒布《新編地方志工作暫行規(guī)定》，對編修地方志作出了具體而系統(tǒng)的規(guī)定。這是首輪新編地方志工作第一個政策性規(guī)定，確定了首輪修志一系列重要原則。1996年11月，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步加強地方志編纂工作的通知》，進一步明確了地方志工作在社會主義文化建設事業(yè)中的地位，完成了省、市、縣三級志書體系的建構(gòu)，確定了志書“每20年左右續(xù)修一次”的國家要求，標志著新中國地方志工作步入制度化階段。1998年2月，中國地方志指導小組頒布《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，對修志體制、修志機構(gòu)、修志經(jīng)費、志書體裁等普遍性問題作出了更為具體的規(guī)定。與此同時，各級地方政府和地方志工作機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)部門的規(guī)定，也制定了一系列的規(guī)章制度。依靠這些行政命令，有力推動了地方志工作的開展，也為后來的地方志工作立法打下了基礎(chǔ)。但是隨著改革的進一步深化，地方志工作仍靠過去行政命令推動的方式已難以適應形勢需要，迫切需要通過立法加以規(guī)范。

自1995年起，黨和國家領(lǐng)導人就對地方志工作法制化問題多次作出專門指示。1995年8月，中共中央政治局委員、國務委員、中國地方志指導小組長李鐵映指出：“根據(jù)當前修志工作的實際需要，應當考慮把制定地方志工作條例的工作提上議事日程?！?SPAN style="FONT-FAMILY: 宋體; FONT-SIZE: 12pt">1996年5月，國務院總理李鵬在接見全國地方志第二次工作會議代表時指出：“編修地方志要制定章程或規(guī)定，以便使工作有章可循?！痹邳h和國家領(lǐng)導人的大力支持下，地方志立法工作啟動，2006年5月18日，國務院總理溫家寶簽署第467號國務院令公布了《條例》。這是我國歷史上第一部有關(guān)地方志工作的行政法規(guī)。“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！薄稐l例》的公布施行結(jié)束了地方志工作無法可依的歷史，是具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的一件大事，標志著地方志工作從此進入有法可依的法制化新階段和大規(guī)模、正規(guī)劃修志的新時代，對于建立修志工作長效機制，保障我國地方志工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視地方志工作。習近平總書記就傳承中華傳統(tǒng)文化發(fā)表了一系列重要講話，還就修史修志工作作出一系列重要指示，李克強總理對地方志工作作了三次重要批示，劉延東副總理發(fā)表兩次重要講話、作出兩次重要批示，為全國地方志事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。在黨和國家領(lǐng)導人的關(guān)注下，2015年8月國務院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），標志著全國地方志事業(yè)走上了規(guī)劃先行、以科學規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的道路?！兑?guī)劃綱要》明確將堅持依法治志作為“六大基本原則”之一，這是在當前我國建設社會主義法治國家的背景下提出的，是全面推進依法治國的應有內(nèi)涵與必然要求。它意味著全國地方志從依法修志走向依法治志，從法制化邁入法治化的新階段。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，其中明確寫入“加強修史修志”，首次把地方志作為國家戰(zhàn)略實施在文化領(lǐng)域不可或缺的重要一環(huán)，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，意義十分重大。

《條例》頒布實施10年來，地方志法治化建設成就顯著。10年來，各級黨委、政府高度重視，積極貫徹落實國務院《條例》。通過制定本地的地方志條例、規(guī)章或?qū)嵤┺k法，不斷努力推進本地法治化建設，為構(gòu)建全國地方志工作法規(guī)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過貫徹落實《條例》及“一納入、八到位”總體要求，逐一解決了制約地方志事業(yè)發(fā)展的機構(gòu)、經(jīng)費、編制等問題，地方志工作保障體系初步建立。通過明確省級或市縣級地方志工作機構(gòu)的行政權(quán)力清單，將地方志工作納入政府依法行政范疇，強化依法行政意識，提升依法行政履職的能力水平。通過強化行政督察，形成從組織領(lǐng)導、指導推動到督察檢查的完整工作鏈條，不斷夯實依法治志的工作基礎(chǔ)。通過開展主題鮮明的法治宣傳教育活動，各地地方志工作系統(tǒng)的干部職工積極執(zhí)行《條例》的主動性有了很大提升，《條例》的社會知曉率和關(guān)注度有了較大提高，《條例》在各地得到順利實施并取得較好效果，有力地促進了工作發(fā)展。

總結(jié)經(jīng)驗，我們更加感到，地方志法治化建設首先離不開各級領(lǐng)導的重視、關(guān)注與支持，離不開地方志工作者默默無聞的堅守，以有為換有位。其次，必須堅持貫徹落實“一納入、八到位”總體要求。要以“一納入、八到位”為總抓手，健全“黨委領(lǐng)導、政府主持、各級地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與”的工作體制機制。惟其如此，才能把法治化建設落到實處。再次，必須善于“借力”整合資源。在依法督察中，要通過與各級人大、政府法制辦聯(lián)合行動，進一步增強地方志行政執(zhí)法的權(quán)威和效果；在普法宣傳上，要系統(tǒng)上下、內(nèi)外資源整合，爭取取得“1＋1”大于2的功效。

當然，在充分肯定落實《條例》及法治化建設取得成績的同時，我們也應看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：各地各級地方志事業(yè)法治化建設不均衡，個別地區(qū)尚未出臺相應的法規(guī)；確?！稐l例》實施的監(jiān)督機制還不健全；《條例》在一些地方的社會知曉率低，普法宣傳覆蓋面不夠；一些地方志工作者的法律意識、法治思維、法治能力還有待進一步提高，等等。對這些問題，我們必須高度重視，以改革創(chuàng)新的精神，以只爭朝夕的緊迫感和舍我其誰的使命感，切實加以解決。

黨的十八屆四中全會強調(diào)：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進?！钡胤街竟ぷ饕獙崿F(xiàn)法治化，就必須全面貫徹實施《條例》。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。同樣，《條例》的生命力與權(quán)威也在于實施。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持不懈地抓好《條例》的貫徹落實，善始善終、善做善成，全面推進地方志法治化建設。就此，我提幾點要求：

第一，堅持正確政治方向。地方志事業(yè)是黨領(lǐng)導的中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，要堅定不移走中國特色社會主義道路，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持馬克思主義的世界觀和方法論。要繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和李克強總理、劉延東副總理關(guān)于地方志工作的重要批示、重要講話精神，明確地方志工作在國家實施“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用。

第二，牢固樹立法治思維。習近平總書記強調(diào)：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設?！钡胤街臼聵I(yè)要繁榮發(fā)展，就必須把地方志工作納入法治軌道，以“一納入、八到位”為總體要求，推動地方志從依法修志到依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志的轉(zhuǎn)型發(fā)展，用法治思維破解發(fā)展難題，用法治手段解決問題，保障《條例》的貫徹落實。

第三，科學修訂完善《條例》。“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！笨茖W立法是全面推進依法治國的重要前提和基礎(chǔ)。要推進地方志的法治化建設，實現(xiàn)依法治志，就必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，具體而言就是要做好法律法規(guī)的修訂和完善工作。首先，《條例》作為地方志工作的“根本法”，需要不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力。隨著依法治國的進一步推進，地方志事業(yè)的進一步發(fā)展，《條例》的修訂工作也是迫在眉睫。根據(jù)大家的建議，此次座談會的一項重要議程，就是對《條例》的修訂完善征求意見，中指辦要負責整理好這些寶貴意見，形成報告，提交相關(guān)部門，盡快啟動修訂程序。其次，要進一步完善地方志法規(guī)規(guī)章體系，沒有制定或正在制定地方志工作法規(guī)規(guī)章的地方，要力爭早日出臺；已經(jīng)出臺的，要抓好貫徹落實。再次，要加快開展《中華人民共和國地方志法》立法可行性研究，努力提高地方志工作的法律地位。

第四，切實加強嚴格執(zhí)法。“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返?！必瀼芈鋵崱稐l例》，實現(xiàn)依法治志的關(guān)鍵就是在法律框架下要嚴格執(zhí)法。各級政府、地方志工作機構(gòu)要嚴格遵守《條例》，依法全面履行相關(guān)職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度；要將相關(guān)規(guī)定認真貫徹落實于地方志編纂、審查驗收、出版、開發(fā)利用等全過程，維護《條例》權(quán)威；要強化地方志工作的督察考核，加大地方志法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度，對于違反《條例》或違反相關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，杜絕“地方志違法行為”的發(fā)生。

第五，強化全社會依法治志意識。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！狈芍挥斜蛔袷兀拍軓淖置嫔系姆ㄞD(zhuǎn)化為行動中的法。十八屆四中全會之所以將全民守法規(guī)定為社會主義法治新要求，就是要強調(diào)法律必須被遵守。建成中國特色社會主義法治國家重在追求法律的“內(nèi)化于心，外化于行”，強調(diào)的是法律應當成為全體人民的共同追求和自覺行動。我們必須承認的現(xiàn)實是，公眾對于地方志的認識還有所欠缺，遠遠沒有形成普遍的社會意識，更不必說，對地方志法規(guī)規(guī)章的遵守。培育、強化全民依法治志意識時不我待。一方面，要強化各級地方志工作機構(gòu)普法的主體責任，普及地方志法規(guī)任重道遠。另一方面，強化全社會依法治志的責任意識。我們要將依法治志與弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性緊密結(jié)合起來，培育、強化全社會依法治志意識，激發(fā)社會公眾對地方志事業(yè)的參與熱情。

同志們，兩天來，我們以“方志速度”先后舉行四項重要活動，每項活動的信息量都很大，對于地方志事業(yè)的發(fā)展都有很大的促進作用，大家要充分認識每項活動的重要意義，扎扎實實做好相關(guān)工作。這里，我再重點強調(diào)一下下一步工作的有關(guān)要求：一是各地必須全力以赴，確保在2020年前完成《規(guī)劃綱要》規(guī)定的“兩全”目標這個法定任務，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)縣縣有志；二是在有條件的地方，要推動志書編修向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，同時要認真研究如何充分地體現(xiàn)各地的文化底蘊；三是在方志館建設上，各地要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放建館、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享服務的理念，要把公眾參與、公眾滿意作為重要衡量標準，注重實效；四是在修訂完善《條例》工作上，要盡快啟動《條例》修訂程序，在修訂過程中要注意延伸地方志內(nèi)涵，拓寬地方志工作領(lǐng)域，力爭明確各級政府修史修志的主體責任。

同志們，我們今天在這里舉辦這個座談會，立足現(xiàn)在，總結(jié)過去，展望未來。地方志法治化建設任重道遠，希望大家以紀念《條例》頒布實施10周年為契機，把握時代脈搏，抓住當前地方志難得的發(fā)展機遇，堅定信心，齊心協(xié)力共同推進依法治志，為地方志事業(yè)的全面發(fā)展作出新的更大貢獻。

謝謝大家。