首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查與區(qū)劃（一）
內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的好壞，起著對生態(tài)保護(hù)屏障的作用。
自治區(qū)地處東部季風(fēng)與干燥寒冷的西北風(fēng)的交會地帶，內(nèi)蒙古高原是全國西北風(fēng)的風(fēng)口，廣大區(qū)域的草原和荒漠植被一方面保護(hù)著地表的土壤，另一方面有效地減緩著西北風(fēng)前進(jìn)的速度。大興安嶺有著豐富的森林資源，對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，維護(hù)呼倫貝爾草原和松嫩平原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)揮著巨大作用。東北、華北地區(qū)的大江、大河的上源分布在內(nèi)蒙古，華北、華中等地區(qū)風(fēng)沙和泥雨的沙源也多來源于內(nèi)蒙古。
內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性還在于對世界生物多樣性保護(hù)的貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古的地域跨度和分異清楚的自然地帶，形成復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，孕育豐富的物種資源，其中有許多是世界少有的珍稀物種和特有群落。保護(hù)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的重要性更在于為了實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過幾十年的努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得一定的成績，先后實(shí)施和啟動水土流失、小流域治理、三北防護(hù)林、平原綠化、治沙工程以及大規(guī)模的草牧場建設(shè)和開始啟動的天然林保護(hù)工程，并制定出臺一系列的政策和法規(guī)。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，自1995年自治區(qū)人大常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的決定》以來，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大，同時(shí)相繼出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》《阿拉善生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》《黃河流域水污染防治規(guī)劃》《西遼河流域水污染防治規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2000—2005年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快沙區(qū)山區(qū)生態(tài)建設(shè)的規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于在西部大開發(fā)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)道路交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》等有關(guān)的政策、法規(guī)及規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控能力逐步得到加強(qiáng)。全區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率達(dá)100%，污染和破壞生態(tài)環(huán)境的3642家“十五小”企業(yè)全部取締，啟動一批綠色工程項(xiàng)目。截至2000年底，全區(qū)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量從1995年的14個(gè)增加到96個(gè)，自然保護(hù)區(qū)的面積達(dá)到7.65萬平方公里，占自治區(qū)國土面積的6.5%。結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全區(qū)已有3個(gè)旗縣以及91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）編制完成生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃并已開始實(shí)施。
為加大生態(tài)保護(hù)力度，自治區(qū)黨委、政府于2006—2008年相繼出臺《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》《關(guān)于完善退耕還林政策的實(shí)施意見》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地占用稅實(shí)施辦法》。
在20世紀(jì)80年代，由于過度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐，以及對水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)過程中遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。內(nèi)蒙古西部阿拉善地區(qū)的沙塵暴在逐年向東推移，被稱為綠色凈土的呼倫貝爾在草原墾區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)了黃沙天氣。在大興安嶺，除北部林區(qū)外，其他區(qū)域森林可采資源已近枯竭，林區(qū)生態(tài)環(huán)境已發(fā)生明顯變化。全區(qū)水災(zāi)、旱災(zāi)頻繁發(fā)生，水災(zāi)的隱患越來越多。
隨著工礦業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)出現(xiàn)一些新的生態(tài)環(huán)境問題。油田開采對草原生態(tài)環(huán)境帶來的影響及污染與破壞；礦山開發(fā)引發(fā)的一系列生態(tài)環(huán)境問題；小煤窯、小土焦、土法采煉金等企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的污染與破壞，這些都直接影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展。
“九五”計(jì)劃期間（1996—2000），自治區(qū)抓住國家生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)遇，全面加大生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)和污染治理的力度，從整體上推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境的步伐。全區(qū)已累計(jì)治理荒漠化土地和水土流失面積23萬平方公里，森林覆被率提高到14.82%；人工建設(shè)草場面積累計(jì)達(dá)5.3萬平方公里（8000萬畝）；建立自然保護(hù)區(qū)96個(gè)，占全區(qū)土地總面積的15%。但就總體而言，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境仍呈現(xiàn)惡化趨勢，土地荒漠化仍在以每年66.7萬公頃（1000萬畝）的速度擴(kuò)大，尚需治理的荒漠化土地面積約占全區(qū)總土地面積的60%。
在《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中確定的八個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化類型地區(qū)，內(nèi)蒙古包括在黃河中上游及黃土高原水土流失地區(qū)，“三北”風(fēng)沙區(qū)，東北黑土漫崗水土流失區(qū)，草原退化、沙化、堿化區(qū)等四個(gè)類型的地區(qū)，是全國生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重的省區(qū)之一。全區(qū)50個(gè)貧困旗縣和200余萬貧困人口集中分布在阿拉善、陰山北部、科爾沁等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境治理的難度。
內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重，以保護(hù)先行的方針，堅(jiān)持不懈的開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。全區(qū)各盟市旗縣從實(shí)際出發(fā)，通過開展各種活動，提高社會各界和廣大群眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識，調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性，開創(chuàng)新的工作局面。自治區(qū)在草原建設(shè)方面每年的總體規(guī)模都在200萬公頃（3000萬畝）以上，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的作用。在林業(yè)建設(shè)方面“九五”期間平均每年完成人工造林40萬公頃（600萬畝），飛機(jī)播種造林和封山（沙）育林（草）各6.7萬公頃（100萬畝），造林累計(jì)完成計(jì)劃的105%，重點(diǎn)生態(tài)工程累計(jì)完成計(jì)劃的109%，森林覆蓋率增加1.2個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)平原綠化達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到10個(gè)，比“八五”末增加6個(gè)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)方面，國家級生態(tài)示范區(qū)有3個(gè)，面積為262.2萬公頃（3933畝），省級生態(tài)示范區(qū)1個(gè)，面積為2萬公頃（30畝）。
“十五計(jì)劃期間（2001—2005），內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展，局部生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，特別是在草原、森林等生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等方面成績顯著，相繼啟動實(shí)施退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程及退牧還草八大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，范圍涉及自治區(qū)90%以上的旗縣，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的發(fā)展。
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