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婦女是創(chuàng)造人類文明和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要力量，為了更好地維護(hù)婦女權(quán)益，落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《婦女綱要》），《婦女綱要》從婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律等八個(gè)領(lǐng)域提出到2030年內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的一系列目標(biāo)。

2021年是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)《婦女綱要》的第一年。一年來(lái)，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)男女平等基本國(guó)策，高度重視婦女工作，關(guān)心婦女事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善婦女生活條件，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在維護(hù)婦女合法權(quán)益、教育、衛(wèi)生保健等方面都取得了積極進(jìn)展。

一、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

2021年，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌抓好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（一）居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)44377元，比2020年增長(zhǎng)7.3%；農(nóng)牧民家庭人均可支配收入達(dá)18337元，比2020年增長(zhǎng)10.7%。

（二）常住人口數(shù)量略有下降。2021年底，全區(qū)常住人口2400.0萬(wàn)人，比2020年末減少2.8萬(wàn)人。其中，女性人口1174.0萬(wàn)人，占全部人口的48.9%，比2020年末減少2.4萬(wàn)人，占減少人口數(shù)的85.7%。人口自然增長(zhǎng)率為-1.28‰。女性人均預(yù)期壽命達(dá)到80.78歲，比2020年增加0.33歲；出生人口性別比（以女性為100）為107.45。

二、《婦女綱要》實(shí)施進(jìn)展情況

（一）婦女與健康

1.婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平保持穩(wěn)定。隨著自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，自治區(qū)婦女的健康得到更多更好的保障。2021年底，全區(qū)共有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)24948個(gè)，同比增長(zhǎng)13.9%。其中，醫(yī)院、衛(wèi)生院2057個(gè)，增長(zhǎng)1.13%；婦幼保健院(所、站）114個(gè)，與2020年持平。婦女生殖保健服務(wù)保持穩(wěn)定，2021年，自治區(qū)婚前醫(yī)學(xué)檢查率為73.75%，較2020年降低1個(gè)百分點(diǎn)；婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為36.0%，比2020年提高0.46個(gè)百分點(diǎn)。

2.孕產(chǎn)婦醫(yī)療保健水平穩(wěn)步提高。2021年，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為9.92/10萬(wàn)，比2020年下降5個(gè)十萬(wàn)分點(diǎn)，低于國(guó)家“兩綱”和自治區(qū)“兩綱”下降到12/10萬(wàn)以下的目標(biāo)。其中，城市孕產(chǎn)婦死亡率為10.67/10萬(wàn)，比2020年下降4.07個(gè)十萬(wàn)分點(diǎn)；農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率為9.08/10萬(wàn)，比2020年下降6.05個(gè)十萬(wàn)分點(diǎn)。全區(qū)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查率為98.61%，比2020年提高9.71個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.98%，與2020年持平，其中，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.97%，比2020年提高0.01個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為95.35%，比2020年提高0.67個(gè)百分點(diǎn)。

3.艾滋病、梅毒母嬰傳播得到有效控制。多年來(lái)，隨著傳染病防控宣傳教育進(jìn)一步深入，自治區(qū)婦女預(yù)防艾滋病和性病的意識(shí)不斷提高，采取預(yù)防艾滋病、梅毒母嬰傳播干預(yù)措施比例穩(wěn)步提高，艾滋病、梅毒母嬰傳播得到有效控制。2021年，孕產(chǎn)婦艾滋病檢測(cè)率為99.39%；孕產(chǎn)婦梅毒檢測(cè)率為97.87%。2021年，感染艾滋病的孕產(chǎn)婦采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例和感染艾滋病的孕產(chǎn)婦所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例分別為91.92%和100%。

（二）婦女與教育

1.女性受教育水平穩(wěn)步提高。多年來(lái)，自治區(qū)各級(jí)政府不斷加大保障女童受教育的各項(xiàng)措施，各級(jí)各類學(xué)校在校生中女生所占比例保持穩(wěn)定，女性受教育的水平得到進(jìn)一步提高。2021年，全區(qū)小學(xué)和初中在校生中女生所占比例達(dá)到47.83%，女生九年義務(wù)教育鞏固率96.15%，比2020年提高3.29個(gè)百分點(diǎn)；女生高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.76%，普通高中在校生中女生所占比例達(dá)到51.82%，比2020年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率為58.35%，比2020年提高13.18個(gè)百分點(diǎn)，普通高校在校生中女性比例達(dá)到50.69%。

圖一：2010—2021年全區(qū)普通高中在校生中女生所占比例

2.女性終身教育程度不斷加強(qiáng)。多年來(lái)，自治區(qū)不斷建立健全職業(yè)教育與普通教育的銜接，有效提高自治區(qū)女性職業(yè)教育和終身受教育水平。2021年，全區(qū)女性青壯年文盲率為0.85%，比2020年下降0.09個(gè)百分點(diǎn)；女性平均受教育年限為9.87年，比2020年增加0.08年。女性接受職業(yè)技能培訓(xùn)比例穩(wěn)步提高，2021年，中等職業(yè)教育在校生中女生所占比例達(dá)到43.58%，比2020年提高0.72個(gè)百分點(diǎn)；由就業(yè)培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)中女性占比為66.53%，比2020年提高10.05個(gè)百分點(diǎn)。

3.女童平等接受學(xué)前教育。2021年，全區(qū)有公辦幼兒園1800所，比2020年增加83所。其中，城市公辦幼兒園391所，農(nóng)村公辦幼兒園1409所，分別比2020年增加28所和55所；在園幼兒60.4萬(wàn)人，其中女童為28.9萬(wàn)人，站在園幼兒數(shù)的47.85%，比2020年提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。

（三）婦女與經(jīng)濟(jì)

1.女性平等就業(yè)權(quán)利得到進(jìn)一步保障。2021年，全區(qū)婦女就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比例達(dá)到38.97%，比2020年提高0.55個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位女性就業(yè)人員109.01萬(wàn)人，占比為40.72%，比2020年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員撐起“半邊天”。2021年，全區(qū)公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位中有高級(jí)專業(yè)女性技術(shù)人員8.19萬(wàn)人，比2020年增加0.35萬(wàn)人，女性占比達(dá)到56.2%，切實(shí)發(fā)揮“半邊天”的作用。

3.女性貧困群體得到有效救助。隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)保障網(wǎng)絡(luò)的不斷健全，女性貧困群體得到有效救助。2021年，自治區(qū)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象中女性人數(shù)84.25萬(wàn)人；城鄉(xiāng)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)666.5元/人·月，比2020年增加37.5元。

（四）婦女參與決策和管理

1.婦女參政議政水平保持穩(wěn)定。多年來(lái)，自治區(qū)始終將女性參政議政作為重要工作來(lái)抓，婦女參政議政水平保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年，自治區(qū)級(jí)人大代表530人，其中女性158人，占比29.81%，比2020年下降0.19個(gè)百分點(diǎn)；自治區(qū)人大常委會(huì)委員63人，其中女性13人，占比20.63%，比2020年提高3.96個(gè)百分點(diǎn)。2021年，自治區(qū)級(jí)政協(xié)委員513人，其中女性140人，占比27.29%，比2020年提高0.39個(gè)百分點(diǎn)；自治區(qū)政協(xié)常委109人，其中女性29人，占比26.60%，比2020年提高3.26個(gè)百分點(diǎn)。

2.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率穩(wěn)步提高。自治區(qū)始終注重對(duì)女干部的培養(yǎng)和使用，一大批優(yōu)秀女干部充實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中。2021年，自治區(qū)級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部各有2人；盟市級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均達(dá)到100%；旗縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均達(dá)到100%。

盟市級(jí)黨委、政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子配有女干部的班子比例分別為60.25%和57.17%，分別比2020年提高4和9.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.少數(shù)民族女干部比例穩(wěn)步提高。自治區(qū)始終重視培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，尤其注重對(duì)優(yōu)秀少數(shù)民族女干部的選拔工作。2021年，全區(qū)公務(wù)員中少數(shù)民族女干部比例達(dá)到39.06%，比2020年提高26.84個(gè)百分點(diǎn)。

4.婦女參與基層民主和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理作用提高。2021年，全區(qū)村民委員會(huì)成員中女性比重為34.0%，比2020年提高3.78個(gè)百分點(diǎn)，村委會(huì)主任中女性比重為10.19%，與2020年持平；居民委員會(huì)成員中女性比重為77.93%，與2020年持平。2021年，企業(yè)董事會(huì)中女職工董事占職工董事的比重為19.3%，企業(yè)監(jiān)事會(huì)中女職工監(jiān)事占職工監(jiān)事的比重為21.84%，分別比2020年提高0.64和0.12個(gè)百分點(diǎn)。

（五）婦女與社會(huì)保障

1.女性參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本穩(wěn)定。2021年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為2192.2萬(wàn)人，其中女性參保人數(shù)為1069.3萬(wàn)人，占48.78%，比2020年下降0.57個(gè)百分點(diǎn)；生育保險(xiǎn)女性參保人數(shù)為145.00萬(wàn)人，比2020年增長(zhǎng)2.98%；工傷保險(xiǎn)女性參保人數(shù)為145.00萬(wàn)人，比2020年增長(zhǎng)10.08%。

圖二：2010—2021年全區(qū)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)女性參保情況

2.女性社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。2021年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)823.07萬(wàn)人，其中女性442.95萬(wàn)人，占比53.82%；全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)791.71萬(wàn)人，其中女性408.15萬(wàn)人，占比51.55%。失業(yè)保險(xiǎn)女性參保人數(shù)104.76萬(wàn)人，比2020年增長(zhǎng)5.57%。

（六）婦女與環(huán)境

多年來(lái)，自治區(qū)持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廁所革命等多項(xiàng)環(huán)境整治工程，全區(qū)廣大婦女的生活環(huán)境明顯改善。2021年，全區(qū)農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)83.6%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到79.5%，分別比2020年提高1.6和2.12個(gè)百分點(diǎn)。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.95%，城市污水處理率達(dá)到97.87%，分別比2020年提高1.5和0.07個(gè)百分點(diǎn)。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.89%。

（七）婦女與法律

多年來(lái)，自治區(qū)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律、法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女的各種犯罪活動(dòng)，婦女權(quán)益得到有效維護(hù)。截至2021年底，全區(qū)共有受暴婦女兒童救助（庇護(hù)）機(jī)構(gòu)78所，比2020年增加2所，全年受救助（庇護(hù)）婦女兒童68人次，比2020年增長(zhǎng)1.5倍；全區(qū)獲得法律援助的婦女人數(shù)5352人，比2020年增長(zhǎng)10.62%。

三、實(shí)施《婦女綱要》過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）反映婦女健康的個(gè)別指標(biāo)有所下降。在婦女與健康領(lǐng)域，2021年，全區(qū)婚前醫(yī)學(xué)檢查率為73.75%，比2020年下降1個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)低出生體重發(fā)生率為3.7%，比2020年提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。

（二）婦女參與決策水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，自治區(qū)逐步加大對(duì)優(yōu)秀女干部的使用力度，努力提高婦女參與決策水平，但盟市、旗縣黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部比例仍然偏低，從近年數(shù)據(jù)看，盟市、旗縣黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部比例始終低于20%。

圖三：2015—2021年盟市、旗縣黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子配有正職女干部的班子情況

四、對(duì)策建議

（一）多措并舉，進(jìn)一步提高婦女健康水平。一是通過(guò)新媒體等宣傳渠道，加大健康宣傳力度，破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)；二是加大軟硬件投入力度，規(guī)范檢查流程，提高醫(yī)學(xué)檢查水平和效率；三是加強(qiáng)婚姻登記部門(mén)和衛(wèi)健部門(mén)合作力度，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)“登記婚檢”一條龍、一站式服務(wù)。四是強(qiáng)化對(duì)孕產(chǎn)婦的宣傳教育，保障孕產(chǎn)婦的身心健康。

（二）加強(qiáng)培養(yǎng)，大力提升女性參與管理水平。要進(jìn)一步加大對(duì)女干部的培養(yǎng)、選拔力度，為女干部提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高女干部理論和實(shí)踐水平，對(duì)優(yōu)秀女干部要進(jìn)一步加大實(shí)踐鍛煉力度，及時(shí)提拔使用符合條件的女干部。