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人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來，國家多措并舉，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)面貌明顯改善，農(nóng)牧民生活質(zhì)量顯著提高，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、脫貧攻堅(jiān)成果顯著，全區(qū)農(nóng)牧民生活品質(zhì)改善

(一)大量農(nóng)牧民遷入城鎮(zhèn)，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升

伴隨自治區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，大量農(nóng)村牧區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，市民化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量逐年減少。數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年全區(qū)農(nóng)牧民從1024.5萬人減少到763萬人，超過260萬農(nóng)牧民遷入城鎮(zhèn)工作或到區(qū)外生活，全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了9.78個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。

(二)農(nóng)牧民收入增加，消費(fèi)水平持續(xù)提高

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)脫貧勞動力就業(yè)幫扶，農(nóng)村牧區(qū)居民收入穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示，2021年全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到18337元，是10年前的2.3倍。2021年，全區(qū)農(nóng)牧民人均消費(fèi)支出15691元，同2012年相比增長96.83%，農(nóng)牧民消費(fèi)水平持續(xù)提高；恩格爾系數(shù)從2012年的37.3%降低到2021年的30.1%。

(三)農(nóng)牧民生活條件顯著變好

全區(qū)農(nóng)牧民居住環(huán)境持續(xù)向好，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村容村貌顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，2020年全區(qū)33.95%的農(nóng)村牧區(qū)家庭擁有家用汽車，農(nóng)牧民人均居住面積31.78平方米，自來水使用率超過62%，廚房配置率接近90%，清潔能源使用率超過20%，廁所普及率超過69%，洗澡設(shè)施配置率超過29%，農(nóng)村牧區(qū)更加宜居宜業(yè)。

二、鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

（一）農(nóng)牧民深度老齡化

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)遷移流動，青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村牧區(qū)人口持續(xù)減少，堅(jiān)守農(nóng)村牧區(qū)的多半是老年人和兒童。數(shù)據(jù)顯示，2020年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口年齡中位數(shù)接近50歲，65歲及以上人口比重超過17%，處于深度老齡化階段。有人感嘆20多年的時(shí)間或許能培養(yǎng)出一名博士，但未必能培養(yǎng)出一名從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的行家里手。隨著農(nóng)村牧區(qū)青壯年人口流失，農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化程度將進(jìn)一步加深，勢必影響我區(qū)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）缺乏特色高效農(nóng)業(yè)

以種植業(yè)為例，全區(qū)種植業(yè)以玉米為主，具有區(qū)域特色的種植業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶動作用不夠，農(nóng)民增收渠道少。相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村牧區(qū)道路、供水、能源、通信、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不僅制約著農(nóng)業(yè)多種功能拓展，也制約著農(nóng)村牧區(qū)的多元價(jià)值有效開發(fā)，影響著我區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

（三）農(nóng)牧民參與意識有待提高

個別農(nóng)村牧區(qū)，以農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化為代表的新“三農(nóng)”問題突出，留在農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)的農(nóng)牧民素質(zhì)參差不齊，缺乏相關(guān)引導(dǎo)和培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本精神知之甚少，不了解支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)內(nèi)容，相對于政府積極部署鄉(xiāng)村振興工作，鄉(xiāng)村本土“原住民”左右觀望；另一方面，有些基層干部為了及時(shí)完成工作，過多代辦了本該農(nóng)牧民該辦的事情，一些農(nóng)牧民形成“等、靠、要”思想，諸事依賴政府，參與農(nóng)村改革意識不強(qiáng)。

三、對策建議

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

圍繞推動鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把人才資源開發(fā)擺在優(yōu)先位置，著力培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、特色鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)，吸引致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等各類人才在我區(qū)鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。農(nóng)業(yè)科技人才是鄉(xiāng)村振興的重要力量，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才扎根基層，為廣大農(nóng)牧民提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，把論文寫在中華人民共和國北疆大地上，以實(shí)際行動促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

（二）發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動更多農(nóng)牧民增收致富。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流，打造從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)機(jī)會盡可能留在農(nóng)村牧區(qū)、留給農(nóng)牧民。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（三）提高農(nóng)牧民鄉(xiāng)村振興參與意識

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)牧民而建。各級政府和涉農(nóng)部門要加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)牧民了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，感受鄉(xiāng)村振興給自己帶來實(shí)實(shí)在在的好處。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要充分尊重農(nóng)牧民意愿、考慮農(nóng)牧民感受，維護(hù)農(nóng)牧民切身權(quán)益，尊重農(nóng)牧民主體地位，及時(shí)幫助農(nóng)牧民解決生產(chǎn)生活、增收致富中面臨的現(xiàn)實(shí)困難，充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)牧民成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的參與者、受益者。