2021年底,自治區(qū)發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局等二十部門聯(lián)合制定并印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),部署“十四五”易地搬遷后續(xù)扶持工作,持續(xù)鞏固搬遷脫貧成果。
《實(shí)施意見》明確,堅(jiān)持“黨中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,按照分區(qū)分類、精準(zhǔn)施策的原則,結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際,配套制定多渠道促進(jìn)就業(yè)幫扶、統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育、強(qiáng)化社區(qū)管理,促進(jìn)社會(huì)融入等專項(xiàng)政策,構(gòu)建起“四梁八柱”政策制度體系,讓地方有據(jù)可依、有章可循。
就業(yè)穩(wěn)定是后續(xù)扶持的關(guān)鍵。在就業(yè)幫扶方面,《實(shí)施意見》提出,提升就業(yè)服務(wù),在大中型安置區(qū)設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)窗口或依托鄰近的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),摸清搬遷群眾就業(yè)失業(yè)狀況,建立就業(yè)臺(tái)賬,為搬遷群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等公共就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大外出就業(yè),積極對接北京對口幫扶區(qū),進(jìn)一步完善勞務(wù)協(xié)作對接平臺(tái),積極發(fā)揮京蒙勞務(wù)協(xié)作機(jī)制作用,廣泛動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體,幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)就近就業(yè),積極對接京蒙對口幫扶旗縣(區(qū))在安置區(qū)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型項(xiàng)目或企業(yè),落地一批援建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)體,輻射帶動(dòng)上下游企業(yè)、就業(yè)幫扶車間建設(shè),拓展就近就業(yè)渠道。支持自主創(chuàng)業(yè),支持搬遷群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè),強(qiáng)化信息發(fā)布、法律援助等公共服務(wù),按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策支持。加強(qiáng)技能培訓(xùn),開展適合搬遷群眾就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn),通過京蒙對口協(xié)作機(jī)制,采取線上線下、‘請過來’‘走出去’的方式,點(diǎn)對點(diǎn)為安置區(qū)提供培訓(xùn)服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)興旺是后續(xù)扶持的根本。在產(chǎn)業(yè)培育方面,《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),做強(qiáng)安置區(qū)周邊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),支持有條件的城鎮(zhèn)安置區(qū)提升、新建一批配套產(chǎn)區(qū)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈基地,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)安置區(qū)因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商、生態(tài)、庭院經(jīng)濟(jì)、民族手工藝品等產(chǎn)業(yè),支持有條件的安置區(qū)發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)、文化休閑、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。完善對口支援產(chǎn)業(yè)協(xié)作,加強(qiáng)與北京市全面對接,加大產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等力度,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。開展消費(fèi)幫扶,支持大型商貿(mào)旅游企業(yè)、批發(fā)市場企業(yè)與安置區(qū)所在地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系,打通安置區(qū)特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。
公共服務(wù)是后續(xù)扶持的支撐。在完善配套設(shè)施提升服務(wù)能力方面,為滿足搬遷群眾對美好生活的向往,《實(shí)施意見》明確,完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,將城鎮(zhèn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃,統(tǒng)籌推動(dòng)安置區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施升級;將農(nóng)村安置區(qū)配套設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng),因地制宜推進(jìn)廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。提升安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,綜合考慮安置區(qū)人口規(guī)模與遷入?yún)^(qū)公共服務(wù)供給狀況,切實(shí)滿足搬遷群眾對學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施方面的需求,支持有條件的地區(qū)按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,確保搬遷群眾與當(dāng)?shù)厝罕娖降裙蚕砉卜?wù)資源。維護(hù)搬遷群眾合法權(quán)益,搬遷群眾享受的遷出區(qū)承包地山林地的退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)、耕地地力保護(hù)等各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)劝凑宅F(xiàn)行政策執(zhí)行,同時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍,健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接。
社會(huì)融入是后續(xù)扶持的歸屬。在社區(qū)管理方面,為能夠讓搬遷群眾安居樂業(yè),《實(shí)施意見》對社區(qū)管理工作提出更高的要求。建立健全社區(qū)組織安置服務(wù)體系,加快建立健全由黨組織領(lǐng)導(dǎo),基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織等各司其職、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織安置服務(wù)體系,引導(dǎo)搬遷群眾廣泛參與社區(qū)議事協(xié)商。提升安置社區(qū)整體治理水平,建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判和預(yù)防化解機(jī)制,完善公共衛(wèi)生自然災(zāi)害突發(fā)事件等應(yīng)急處置機(jī)制,引導(dǎo)搬遷群眾選擇合適的物業(yè)管理方式,引導(dǎo)各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。促進(jìn)搬遷群眾融入社區(qū),廣泛組織開展搬遷群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德宣傳實(shí)踐活動(dòng),結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日、少數(shù)民族特色節(jié)日等節(jié)慶活動(dòng),在少數(shù)民族較多的安置區(qū)大力推廣國家通用語言文字,全面推進(jìn)國家統(tǒng)編教材,提懂建立交流融合的社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)各民族和睦一家親。
《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政投入、做好金融支持、強(qiáng)化督查考核等4個(gè)方面提出明確要求,以保障政策的貫徹實(shí)施。
2021年底,自治區(qū)發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局等二十部門聯(lián)合制定并印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),部署“十四五”易地搬遷后續(xù)扶持工作,持續(xù)鞏固搬遷脫貧成果。
《實(shí)施意見》明確,堅(jiān)持“黨中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,按照分區(qū)分類、精準(zhǔn)施策的原則,結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際,配套制定多渠道促進(jìn)就業(yè)幫扶、統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育、強(qiáng)化社區(qū)管理,促進(jìn)社會(huì)融入等專項(xiàng)政策,構(gòu)建起“四梁八柱”政策制度體系,讓地方有據(jù)可依、有章可循。
就業(yè)穩(wěn)定是后續(xù)扶持的關(guān)鍵。在就業(yè)幫扶方面,《實(shí)施意見》提出,提升就業(yè)服務(wù),在大中型安置區(qū)設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)窗口或依托鄰近的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),摸清搬遷群眾就業(yè)失業(yè)狀況,建立就業(yè)臺(tái)賬,為搬遷群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等公共就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大外出就業(yè),積極對接北京對口幫扶區(qū),進(jìn)一步完善勞務(wù)協(xié)作對接平臺(tái),積極發(fā)揮京蒙勞務(wù)協(xié)作機(jī)制作用,廣泛動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體,幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)就近就業(yè),積極對接京蒙對口幫扶旗縣(區(qū))在安置區(qū)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型項(xiàng)目或企業(yè),落地一批援建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)體,輻射帶動(dòng)上下游企業(yè)、就業(yè)幫扶車間建設(shè),拓展就近就業(yè)渠道。支持自主創(chuàng)業(yè),支持搬遷群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè),強(qiáng)化信息發(fā)布、法律援助等公共服務(wù),按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策支持。加強(qiáng)技能培訓(xùn),開展適合搬遷群眾就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn),通過京蒙對口協(xié)作機(jī)制,采取線上線下、‘請過來’‘走出去’的方式,點(diǎn)對點(diǎn)為安置區(qū)提供培訓(xùn)服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)興旺是后續(xù)扶持的根本。在產(chǎn)業(yè)培育方面,《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),做強(qiáng)安置區(qū)周邊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),支持有條件的城鎮(zhèn)安置區(qū)提升、新建一批配套產(chǎn)區(qū)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈基地,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)安置區(qū)因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商、生態(tài)、庭院經(jīng)濟(jì)、民族手工藝品等產(chǎn)業(yè),支持有條件的安置區(qū)發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)、文化休閑、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。完善對口支援產(chǎn)業(yè)協(xié)作,加強(qiáng)與北京市全面對接,加大產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等力度,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作體系。開展消費(fèi)幫扶,支持大型商貿(mào)旅游企業(yè)、批發(fā)市場企業(yè)與安置區(qū)所在地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系,打通安置區(qū)特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。
公共服務(wù)是后續(xù)扶持的支撐。在完善配套設(shè)施提升服務(wù)能力方面,為滿足搬遷群眾對美好生活的向往,《實(shí)施意見》明確,完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,將城鎮(zhèn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃,統(tǒng)籌推動(dòng)安置區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施升級;將農(nóng)村安置區(qū)配套設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng),因地制宜推進(jìn)廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。提升安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,綜合考慮安置區(qū)人口規(guī)模與遷入?yún)^(qū)公共服務(wù)供給狀況,切實(shí)滿足搬遷群眾對學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施方面的需求,支持有條件的地區(qū)按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,確保搬遷群眾與當(dāng)?shù)厝罕娖降裙蚕砉卜?wù)資源。維護(hù)搬遷群眾合法權(quán)益,搬遷群眾享受的遷出區(qū)承包地山林地的退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)、耕地地力保護(hù)等各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)劝凑宅F(xiàn)行政策執(zhí)行,同時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍,健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接。
社會(huì)融入是后續(xù)扶持的歸屬。在社區(qū)管理方面,為能夠讓搬遷群眾安居樂業(yè),《實(shí)施意見》對社區(qū)管理工作提出更高的要求。建立健全社區(qū)組織安置服務(wù)體系,加快建立健全由黨組織領(lǐng)導(dǎo),基層群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織等各司其職、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織安置服務(wù)體系,引導(dǎo)搬遷群眾廣泛參與社區(qū)議事協(xié)商。提升安置社區(qū)整體治理水平,建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判和預(yù)防化解機(jī)制,完善公共衛(wèi)生自然災(zāi)害突發(fā)事件等應(yīng)急處置機(jī)制,引導(dǎo)搬遷群眾選擇合適的物業(yè)管理方式,引導(dǎo)各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。促進(jìn)搬遷群眾融入社區(qū),廣泛組織開展搬遷群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德宣傳實(shí)踐活動(dòng),結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日、少數(shù)民族特色節(jié)日等節(jié)慶活動(dòng),在少數(shù)民族較多的安置區(qū)大力推廣國家通用語言文字,全面推進(jìn)國家統(tǒng)編教材,提懂建立交流融合的社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)各民族和睦一家親。
《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政投入、做好金融支持、強(qiáng)化督查考核等4個(gè)方面提出明確要求,以保障政策的貫徹實(shí)施。