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社會(huì)救助工作作為兜底性、基礎(chǔ)性制度，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)揮著調(diào)整資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。2021年6月23日，自治區(qū)政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施措施》）的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容。自治區(qū)民政廳、人社廳、醫(yī)療保障局、應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人作進(jìn)一步解讀。

據(jù)介紹，截至6月，全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象163.25萬(wàn)人，保障城鄉(xiāng)特困人員9.61萬(wàn)人，低保、特困救助供養(yǎng)制度從政策制定、實(shí)施主體、認(rèn)定辦法、審核確認(rèn)程序、享受救助內(nèi)容、救助資金管理等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。中共十八大以來(lái)，全區(qū)累計(jì)下?lián)芾щy群眾社會(huì)救助補(bǔ)助資金520億元左右。城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2012年的385元/月提高到2021年的772元/月，年均增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)村牧區(qū)低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2012年的2583元/年提高到2021年6731元/年，年均增長(zhǎng)11.2%。全區(qū)城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，2021年分別達(dá)到1308元/月和10533元/年。此外，就業(yè)、住房、受災(zāi)人員、醫(yī)療等專項(xiàng)救助也取得明顯成效。

《實(shí)施措施》分為7個(gè)部分26項(xiàng)具體工作任務(wù)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

建立健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，基于申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭規(guī)模和需求，精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾多樣化、多層次的救助需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)救助。第一層，通過(guò)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等救助，保障困難群眾的基本生活。第二層，通過(guò)專項(xiàng)社會(huì)救助，保障困難群眾的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等權(quán)益。第三層，通過(guò)急難社會(huì)救助，切實(shí)解決生活陷入困境的家庭或個(gè)人的突發(fā)性、緊迫性臨時(shí)生活困難。

創(chuàng)新發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助模式。在物質(zhì)保障方面，對(duì)長(zhǎng)期性生活困難對(duì)象、臨時(shí)遇困對(duì)象、低收入群體等不同對(duì)象采取分級(jí)分類救助，實(shí)現(xiàn)多層次梯度式救助。同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)救助水平的差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助對(duì)象的有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助均等化。在服務(wù)保障層面，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者提供必要的訪視和照料服務(wù)，對(duì)學(xué)齡階段的未成年人提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴等服務(wù)，對(duì)有就業(yè)需求的人員提供資源鏈接、技能培訓(xùn)等服務(wù)。對(duì)有特殊需求的社會(huì)救助家庭，提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛?、社?huì)融入等精神層面的救助服務(wù)。

完善各項(xiàng)救助保障政策。擴(kuò)大救助保障范圍，完善低收入家庭認(rèn)定辦法，對(duì)低收入家庭中重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，實(shí)施“單人保”政策。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，通過(guò)階段性發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼和基本生活物資、啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，保障基本生活。擴(kuò)展救助保障內(nèi)容，根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時(shí)給予法律援助、司法救助、取暖救助以及身故困難群眾基本殯葬服務(wù)等相應(yīng)救助幫扶。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。完善醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享，科學(xué)確定救助范圍。將低保家庭、低收入家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)救助范圍，實(shí)施分類幫扶。創(chuàng)新救助保障機(jī)制，綜合考慮城鄉(xiāng)常住居民均可支配收入或人均生活消費(fèi)支出等因素，完善低保、特困人員救助供養(yǎng)等救助保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制，根據(jù)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況動(dòng)態(tài)變化實(shí)際，分類定期開(kāi)展復(fù)核。

加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，加強(qiáng)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施工才彈性配置，合理配備專兼職人員或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備救助公益服務(wù)人員。嘎查村（社區(qū)）層面，設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的地區(qū)建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。縮短社會(huì)救助服務(wù)周期，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者依托政務(wù)服務(wù)大廳窗口統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)。鼓勵(lì)有條件的地方，異地受理困難群眾基本生活救助申請(qǐng)。將低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限有序下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。把“被動(dòng)申請(qǐng)”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，構(gòu)建困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，將困難群眾納入嘎查村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。健全城鄉(xiāng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善社會(huì)救助訴求快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，及時(shí)為有需要的困難群眾提供救助服務(wù)。優(yōu)化簡(jiǎn)化救助審核程序，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。急難型臨時(shí)救助可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充情況說(shuō)明。全面推行社會(huì)救助申請(qǐng)證明事項(xiàng)告知承諾制，不再要求申請(qǐng)人提供可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。