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一、救濟機構(gòu)

民國26年（1937）“七·七事變”后，日軍大舉入侵，給中國人民帶來深重災難。東北、華北等淪陷地區(qū)的人民，有些攜家?guī)Ь欤魅虢椷h西部地區(qū)。同年10—12月涌人難民就達一萬多人。

民國27年（1938）7月，綏遠省政府根據(jù)國民政府行政院頒發(fā)的《非常時期救濟難民大綱》。在省府臨時駐地陜西榆林成立“非常時期難民救濟委員會綏遠省份會”，負責處理省內(nèi)和境外流入的難民救濟工作。

民國28年（1939）2月，綏遠省賑濟委員會成立。同年9月省政府公布《綏遠省各縣局賑濟會組織規(guī)程》。賑濟會內(nèi)設(shè)總務(wù)、財務(wù)、籌募、救濟、核查等組。民國30年（1941）8月，綏遠省在臨時首府——陜壩成立難民組訓委員會，到翌年2月裁撤，共組訓難民2480人。

民國31年（1942）底，賑濟委員會第六救濟區(qū)改設(shè)晉陜察綏邊區(qū)賑撫處。同年，在陜壩成立冬令救濟委員會，建立難民收容所和施粥廠各一處。各縣局也相繼成立相應(yīng)機構(gòu)。

民國35—36年（1946—1947）善后救濟總署在太原成立晉綏分署。在綏遠省設(shè)綏遠辦事處和第二工作隊。并成立了綏遠省和縣共11個善后救濟協(xié)會及綏境蒙旗救濟委員會。

民國36年（1947）8月，綏遠省社會處在社會服務(wù)部內(nèi)特設(shè)晉冀陜難民服務(wù)部。內(nèi)設(shè)急賑、粥廠、庇寒所、職業(yè)介紹所、紡毛工廠、小本借貸、蓿亥灘難民農(nóng)場等單位。

二、救濟辦法

1.組建難民農(nóng)場

民國24年（1935），國民政府撥款在安北縣九號村建立東北新村（又稱東北墾區(qū)）安置東北、山東、河北等地流亡學生、青年和農(nóng)民近千人。翌年，開始生產(chǎn)。墾區(qū)建房200余間，有辦公室、宿舍、圖書館、醫(yī)務(wù)室、小學校等設(shè)施，種地一千余畝。民國26年（1937），日軍侵占包頭后，西山咀以東常有日偽軍侵擾，墾區(qū)難民離開的很多。有數(shù)百人組成抗日民族解放先鋒隊，通過伊克昭盟（今鄂爾多斯市）到晉西北河曲一帶參加了抗日戰(zhàn)爭?？谷諔?zhàn)爭勝利后，這個“東北新村”只剩二百多人。

民國36年（1947），經(jīng)社會部批準，在難民集中的陶林、武川、安北、涼城各建難民農(nóng)場一處。

2.發(fā)放救濟款物安置就業(yè)和勸養(yǎng)

民國29年（1940），日軍侵占綏西，燒殺擄掠。五原、安北、臨河、包頭四縣（局）群眾損失慘重，流離失所，無法生存者達數(shù)千戶。收復五原后，國民政府撥發(fā)賑款25萬元，派員會同第六救濟區(qū)委員會分赴各縣（局）散發(fā)。

同年，冀、魯、綏東等地逃來難童日眾。入冬，行政院撥款一萬元，縫制寒衣81套又357件，發(fā)給難童。

同年10月，綏遠省政府會同各機關(guān)在陜壩發(fā)動募集代金游藝會五天，共收代金460150元，捐獻雜糧91.5石、毛巾21條、肥皂184條，毯、襪、鉛筆、牙膏等日用品一部，連同安北和臨河募集的代金一并發(fā)給難民。

民國30年（1941）12月，黨中央賑濟會發(fā)給綏西難民27777元，由綏遠省賑濟委員會分配給臨河縣14000元，五原縣5000元，安北縣2000元，其余6777元用于賑濟難童。

民國31年（1942）10月，綏遠省民政廳報告：當年七、八、九三個月從東勝及固陽各地進入河套難民36%人，由省墊撥四萬元予以救濟。

同年，綏遠省政府發(fā)放救濟款110870元，救濟從敵占區(qū)逃至綏西的難民21105人。同年底，為救助人套難民，省府制定《綏遠省各縣局市救濟難民辦法》?！掇k法》規(guī)定：

甲、各縣局市政府督同賑濟會難民職業(yè)介紹所，對當?shù)仉y民進行調(diào)查登記。登記對象：有工作能力的婦女及年滿16～20歲的男丁。

乙、勸養(yǎng)凡前項登記之難民未能介紹職業(yè)者，由該縣局市政府召集全體農(nóng)商大戶，商集平均分配分別領(lǐng)養(yǎng)或認養(yǎng)。受領(lǐng)養(yǎng)人或認養(yǎng)人應(yīng)接受認養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)人之指揮，努力工作。（認養(yǎng)難民每人每月各交納寄養(yǎng)費200元）。

丙、凡各該縣局市零星年逾60之老廢、未滿10齡之孤兒及殘疾等貧災難民，應(yīng)由各該縣局市冬令救濟委員會臨時收容所發(fā)放貸金。

民國32年（1943）冀察魯豫晉陜及綏東各地民眾不堪敵偽壓榨，紛紛逃來綏西。為此，省民政廳擬定了《綏遠省難民救濟辦法》。省賑濟會在陜壩設(shè)立臨時收容所、施粥廠并施放米谷。各縣局也都設(shè)立收容所和粥廠。同年，綏遠各縣共發(fā)救濟款740000元，救濟難民15795人。此后兩年即民國33—34年（1944—1945）又發(fā)救濟款53678801元（國幣），救濟難民災民。

3.施診

為了解決難民治病困難，賑濟委氈會晉察綏邊區(qū)賑務(wù)特派員辦公處于民國31年（1942）9月1日，在五原設(shè)立“五原難民施診所”，該所直屬賑濟委員會領(lǐng)導，由特派員張厲生主管。

民國32年（1943）7月9日，綏遠省賑濟會制發(fā)《患病難民施診施藥臨時辦法》。規(guī)定凡貧苦難民患病無力醫(yī)治時，應(yīng)經(jīng)陜壩市醫(yī)師公會證明發(fā)給免費醫(yī)療證，向該公司所屬醫(yī)師和藥材公司所屬各藥店及蒙古衛(wèi)生院請求免費施診或施藥。難民醫(yī)療證不限次數(shù)，治愈后交回。

民國33年（1944）4月1日，賑濟委員會晉察綏邊區(qū)賑務(wù)特派員張厲生在陜壩成立“陜壩難民施診所”，地址在忠孝街中山路18號。聘請市內(nèi)各中西醫(yī)師為診所的義務(wù)醫(yī)師。對極貧難民施診和施藥，次貧者施診。又與螢房商定凡施診所購藥及次貧難民自購用藥，均以八折算價。經(jīng)費來源除賑款、捐款和張厲生個人捐助外，不足時由賑濟工廠盈余中補助。診所成立后三個月內(nèi)治療病人182人。

民國35年（1946）5月6日，善后救濟總署晉綏察分署制定《免費治療暫行辦法》。規(guī)定凡晉察綏三省境內(nèi)之難民義民，無力就醫(yī)者，得向分署各工作隊申請發(fā)給免費醫(yī)療證，持證到工作隊區(qū)內(nèi)設(shè)立之衛(wèi)生所登記，免費就醫(yī)。

民國37年（1948年）4月，在歸綏成立晉冀陜難民服務(wù)部歸綏難民診療所，除赤貧和難民免費就醫(yī)外，其他患者就醫(yī)酌收藥費。

4.急賑

民國35年（1946年）12月，歸綏市政府根據(jù)省府規(guī)定，對下列難民作為急賑對象：甲、因戰(zhàn)事死亡、失蹤，其家屬無人撫養(yǎng)者；乙、因所有財產(chǎn)全部損壞、無地存身者；丙、因身體傷殘或精神失常喪失工作能力者；丁、因戰(zhàn)事失業(yè)復無恒產(chǎn)可資維持者；戊、其他受戰(zhàn)爭影響短期內(nèi)非受賑濟不能生活者。

此次共發(fā)急賑款100萬元，寒衣513件，白布包皮1015個，鞋1000雙，童衣33件。

同年，根據(jù)歸綏、包頭等25個市縣處統(tǒng)計，共有難民327349人。綏遠省社會服務(wù)處晉冀陜難民服務(wù)部對由晉冀陜新入境之難民，非救不活者，予以一次性急賑。經(jīng)費由晉冀陜難民救濟費項下?lián)馨l(fā)。凡符合急賑條件之難民可向當?shù)乜h市政府申請登記，并由各該“旅綏同鄉(xiāng)會”出具證明后，予以救濟。救濟標準，不分性別凡年在12歲以上者為大口，每口發(fā)米三升，未滿12歲者為小口，每口發(fā)米1.5升，當年，共給433名難民發(fā)米12.99石，折國幣3200萬元。

民國36年（1947）和37年（1948），國民黨政府先后撥給綏遠省賑款法幣9億元和金元券100萬元。省社會處歸綏社會服務(wù)處、晉冀陜難民服務(wù)部針對晉冀陜逃綏難民迫切需要，施以急賑。急賑的具體辦法有：①發(fā)放食米。難民中有大口715人，每人食米6升，小口236人，每人食米3升，共發(fā)食米49.89石，合價6997.9萬元；②撥款舉辦救濟單位。民國36年（1947）年底，撥法幣4億元在歸綏、包頭、豐鎮(zhèn)、涼城、和林格爾、托克托、清水河、東勝等縣開辦難民庇寒所、職業(yè)介紹所8處，至翌年3月底結(jié)束。收容難民食宿人數(shù)計大口544人，小口136人，發(fā)食米3378斗，合價4729萬元，煤炭168910斤，合價1.268億元。申請登記就業(yè)人數(shù)1327人，已介紹職業(yè)的604人。至民國37年（1948），上述8個單位全部改設(shè)難民招待所，經(jīng)常收容赤貧難民，并供給短期之食宿。后經(jīng)呈準，另增設(shè)卓資山、臨河、桃力民、達拉特4處，共計12處。經(jīng)費每月暫定：歸綏5940萬元，包頭4980萬元，其余10處5320萬元，如難民增多，經(jīng)費不足，臨時呈請續(xù)撥。同年3月底，省府在歸綏縣新營村成立歸綏難民招待所。成立后三個月就收容難民12694人，日收容量最多達550多人。被收難民陸續(xù)疏散到各縣。到7月中旬尚余90余人，多系老弱婦孺。平均每人每日發(fā)小米0.5公斤，集體食粥。住宿則分住在民房。民國36年（1947）撥款9350萬元在歸綏舊城西五十家街辦難民毛紡廠一所。另購紡車100輛，開支650萬元，貸給晉冀陜難民紡毛之用。同年撥款4500萬元建成晉冀陜難民服務(wù)部歸綏第一服務(wù)站，內(nèi)設(shè)公寓、食堂及各種服務(wù)事項，以七折優(yōu)待晉冀陜難民縫制衣服。③貸款。難民小本貸款，共貸款157戶，7850萬元。

5.過境難民救濟

民國37年（1948）3月，綏西行署給省社會處代電稱：自2月25日至3月11日來陜學生共88人，生活大都無著，分別發(fā)給食糧救濟。按規(guī)定在陜停留不得超過5日，每日每人發(fā)主副食糜米、面粉各1斤，離陜時再發(fā)途中主副食每日糜米14兩、面粉13兩。另外，每人川資面粉10斤，合計每人共發(fā)食糧35斤3兩。

同年4月，綏遠省財政廳對來綏公教人員及過境學生解決食糧困難作出發(fā)放糧票的規(guī)定：凡從歸綏經(jīng)包頭—陜壩途間需供給食糧者，均由財政廳發(fā)給糧票，沿途使用。農(nóng)民用此糧票抵交省公糧。發(fā)糧票標準，赴五原每人糧票12張（每張折小麥1.5市斤），赴陜壩每人20張，赴寧夏、蘭州、西安等地每人24張。