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一、開(kāi)展城鎮(zhèn)扶困

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中，出現(xiàn)了一部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工及下崗人員，他們的收入降低，生活發(fā)生困難，加上一些無(wú)業(yè)人員，形成了城鎮(zhèn)居民中新的貧困人口。同時(shí)，由于物價(jià)上漲，社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，原有城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的生活困難更重。新舊貧困人口構(gòu)成了為數(shù)不小的城鎮(zhèn)貧困群體。

為了維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實(shí)保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，自治區(qū)黨委、政府于1995年成立了以自治區(qū)黨委副書(shū)記王占為組長(zhǎng)、自治區(qū)副主席王鳳歧、民政廳長(zhǎng)任鳳翔、總工會(huì)主席尤仁為副組長(zhǎng)，有17個(gè)自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)扶困領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)民政廳，民政廳副廳長(zhǎng)馮品英任辦公室主任。同年，自治區(qū)黨委、政府發(fā)出了《關(guān)于做好全區(qū)城鎮(zhèn)扶困工作的意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)員社會(huì)力量扶助城鎮(zhèn)困難居民暫行辦法》。要求各地、各部門(mén)千方百計(jì)搞好城鎮(zhèn)扶困工作。

1995年，各盟市根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)扶困工作。

同年7月，包頭市委、市政府作出《關(guān)于解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)困難職工和優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象生活困難問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出8條措施：1.對(duì)“雙停”企業(yè)困難職工和社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象發(fā)放《優(yōu)惠證》。當(dāng)年有13 810戶、44 490名特困職工和優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象領(lǐng)取了優(yōu)惠證；2.努力辦好扶貧市場(chǎng)。各區(qū)均已建立困難職工扶貧市場(chǎng)，凡持優(yōu)惠證的職工和優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象，可免費(fèi)到工商部門(mén)辦理定期優(yōu)惠營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一年內(nèi)免交各種稅費(fèi)；3.對(duì)企業(yè)困難職工和社會(huì)救濟(jì)對(duì)象增供平價(jià)糧油。當(dāng)年享受增供平價(jià)糧油待遇的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象1389戶；4.組織實(shí)施再就業(yè)工程；5.建立扶貧濟(jì)困基金，當(dāng)年全市捐款412萬(wàn)元；6.加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌基金的管理和使用；7.“雙停”企業(yè)困難職工和社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象子女入學(xué)免交或緩交除課本費(fèi)外的其他費(fèi)用；8.“雙停”企業(yè)困難職工和社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象緩減免交個(gè)人住房公積金。市政府規(guī)定，人均月收入110元以下的“雙停”企業(yè)困難職工和社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象享受上列各項(xiàng)優(yōu)惠政策。這些措施使全市困難職工、居民深感黨和政府的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

1995年10月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)扶困領(lǐng)導(dǎo)小組在包頭召開(kāi)全區(qū)城鎮(zhèn)扶困工作座談會(huì)，總結(jié)包頭市扶困工作經(jīng)驗(yàn)。會(huì)后，烏海市加大了城鎮(zhèn)扶困工作力度。同年12月市政府發(fā)出《關(guān)于做好全市扶貧幫困工作的通知》。規(guī)定：凡人均月收入在80元以下的居民和“雙停”企業(yè)困難職工均可領(lǐng)取“優(yōu)惠證”，憑證享受經(jīng)商、糧食供應(yīng)、子女入學(xué)和住房等方面的優(yōu)惠。全市建起八處扶貧市場(chǎng)，可容納500名困難戶從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。到年底已有60戶進(jìn)入扶貧市場(chǎng)。

烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等盟也都相繼建立扶困領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，組織力量調(diào)查貧困戶情況，確定最低生活保障線。烏拉特前旗于同年12月召開(kāi)了全旗城鎮(zhèn)扶困動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上出臺(tái)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)扶困工作的實(shí)施意見(jiàn)》。在這次動(dòng)員大會(huì)上為城鎮(zhèn)扶困募集了第一筆資金35萬(wàn)多元。春節(jié)前對(duì)人均月收入40元以下的特困戶，每戶慰問(wèn)人民幣200元、面粉一袋；人均月收入60元以下的貧困戶，每戶慰問(wèn)人民幣100元，面粉一袋。

二、發(fā)動(dòng)群眾互助，開(kāi)展包戶服務(wù)

定期救濟(jì)戶中有些無(wú)依無(wú)靠、孤老病殘人員，雖然享受著國(guó)家救濟(jì)，但在衣、食、住、行、醫(yī)療等方面還有一些困難，特別是他們中的高齡和病殘老人，在日常生活中的困難就更多。為了解決這部分人的困難，自治區(qū)各級(jí)民政部門(mén)早在20世紀(jì)70年代，有的城市就已開(kāi)展了為孤老戶、殘疾人送糧、送菜、送煤等服務(wù)工作。20世紀(jì)80年代，在開(kāi)展“全民文明禮貌月”和“軍民共建”活動(dòng)中，積極配合有關(guān)部門(mén)，組織和發(fā)動(dòng)各行各業(yè)普遍開(kāi)展為孤老病殘、烈軍屬、困難戶送溫暖、做好事活動(dòng)。不少城市建立了為孤寡老人實(shí)行糧、煤、菜、醫(yī)、理發(fā)、衛(wèi)生等單項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)上門(mén)的制度。解決了孤寡老人日常生活困難，體現(xiàn)了尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)和濟(jì)困扶危的道德風(fēng)尚。

1984年3月，呼和浩特市新城區(qū)在東街辦事處實(shí)行對(duì)孤寡殘疾人的綜合性包戶服務(wù)試點(diǎn)工作。由辦事處民政助理員和居民委員會(huì)干部，結(jié)合開(kāi)展“文明禮貌月”活動(dòng)，把益民活動(dòng)的重點(diǎn)有意識(shí)地引導(dǎo)到為孤寡殘疾人做好事方面來(lái)，發(fā)動(dòng)社會(huì)有關(guān)單位組成包戶服務(wù)組，把被包戶固定下來(lái)。實(shí)行定期承包并發(fā)動(dòng)街坊鄰里對(duì)被包戶實(shí)行日常生活護(hù)理，至1986年3月，新城區(qū)建起包戶服務(wù)組40個(gè)，對(duì)全區(qū)40戶、48名孤寡殘疾人全部實(shí)行包戶服務(wù)。包戶服務(wù)組織有三種形式：一是學(xué)校學(xué)生定組長(zhǎng)期包戶；二是駐區(qū)單位包戶；三是辦事處、居委會(huì)干部和熱心群眾包戶。包戶服務(wù)內(nèi)容包括：買(mǎi)糧、買(mǎi)菜、買(mǎi)煤、拆洗衣被、清掃衛(wèi)生、看病就醫(yī)、節(jié)日慰問(wèn)等等。

1986年11月21日，呼和浩特市在新城區(qū)召開(kāi)“呼和浩特市社會(huì)包戶服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，在全市普遍推廣新城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。到1987年底已有140戶、153名孤老殘疾者得到了包戶服務(wù)。另外，還建立了六個(gè)“監(jiān)護(hù)組”，對(duì)107名精神病人和癡呆傻人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

同年，包頭市開(kāi)始在全市對(duì)270名60歲以上的孤寡老人實(shí)行包戶服務(wù)。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，20%的被包戶老人初步實(shí)現(xiàn)“四不愁”，即洗衣做飯不愁、吃糧燒煤不愁、看病就醫(yī)不愁、處理后事不愁。

1987年3月，包頭市民政局會(huì)同市老齡委員會(huì)等13個(gè)單位聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于尊老愛(ài)幼助殘活動(dòng)的通知》，大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)道德風(fēng)尚，宣傳關(guān)心孤寡老人是全社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)等等，使包戶服務(wù)活動(dòng)在全市鋪開(kāi)。同年7月，市民政局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展孤老包戶服務(wù)活動(dòng)暫行實(shí)施辦法》，要求對(duì)服務(wù)對(duì)象作到“四定”，即定被包戶人、定包戶人，定服務(wù)項(xiàng)目、定服務(wù)時(shí)間；“五包”，即包買(mǎi)糧買(mǎi)菜買(mǎi)煤，包清掃衛(wèi)生，拆洗縫補(bǔ)，包陪伴就醫(yī)，對(duì)生活不能自理的病人包做飯喂奶料理生活，包料理后事。并把包戶服務(wù)納入民政工作的目標(biāo)管理。

同年，包頭市成立了15個(gè)“孤老包戶服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”、87個(gè)包戶服務(wù)組，還成立了一些為孤老殘疾人的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)站。到1990年，全市孤寡老人被包的已達(dá)90%以上。包戶服務(wù)組已發(fā)展到250多個(gè)，自愿為老人服務(wù)的達(dá)數(shù)千人。

自治區(qū)其他城鎮(zhèn)也都開(kāi)展了各種形式的集體供養(yǎng)、群眾互助和包戶服務(wù)活動(dòng)。隨著城市社區(qū)服務(wù)的廣泛開(kāi)展，群眾互助和包戶服務(wù)等都納入了社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。

三、建立城市居民最低生活保障線制度

最低生活保障線，是國(guó)家為救濟(jì)社會(huì)成員（包括居民、職工）中收入難以維持其基本生活需要的人員而制定的一種社會(huì)救濟(jì)制度。圍繞這個(gè)救濟(jì)制度，制定調(diào)整、申報(bào)、審核、發(fā)放等在內(nèi)的一系列救濟(jì)工作，為最低生活保障線制度。

1993年，第十次全國(guó)民政會(huì)議上，國(guó)家民政部提出了關(guān)于在省會(huì)城市首先開(kāi)展最低生活保障線制度的要求。1995年5月，國(guó)家民政部在青島召開(kāi)了全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障線工作座談會(huì)，進(jìn)一步部署了此項(xiàng)工作。

1994年4月上旬，自治區(qū)民政廳為在首府呼和浩特開(kāi)展最低生活保障線工作，與市人民政府組成調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并由市委政策研究室、市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、民政局共抽調(diào)80多人組成調(diào)查組，于4月10—25日，分三個(gè)小組對(duì)新城、玉泉、回民三個(gè)市區(qū)進(jìn)行了最低生活保障線的調(diào)查。調(diào)查組深入到七個(gè)辦事處、39個(gè)居民委員會(huì)，采取抽樣調(diào)查的方法，抽取樣本戶19 767戶、59 303人。調(diào)查結(jié)果：人均月收入100元以下的1009戶，占樣本戶的5.1%；人均月收入100元以下的為2402人，占樣本人數(shù)的4.05%。按此比例標(biāo)準(zhǔn)，全市城區(qū)人均月收入在100元以下的為9280戶，25 731人。

為確定最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，呼和浩特市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)采用國(guó)際上的“市場(chǎng)萊藍(lán)式標(biāo)準(zhǔn)”根據(jù)居民居住的地理位置，用隨機(jī)等距抽樣的辦法，抽取200戶居民為樣本，并對(duì)200戶按每戶人均月收入由低到高進(jìn)行排隊(duì)。然后分成低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶五個(gè)收入段。結(jié)果低收入20戶，占樣本戶的10%。對(duì)這些低收入戶的日常生活開(kāi)支情況進(jìn)行發(fā)卡登記，詳細(xì)記錄其糧食、燃料、副食、房租、水電、洗理、衣著、文教、醫(yī)療、衛(wèi)生等生活必需項(xiàng)目。按1994年市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，得出每人每月最低生活標(biāo)準(zhǔn)為97.44元。（見(jiàn)下表）

1994年呼和浩特市最低生活基本消費(fèi)支出表

1995年4月中旬，呼和浩特市又在市區(qū)7個(gè)辦事處、39個(gè)居民委員會(huì)進(jìn)行了城市最低生活保障線抽樣調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查，確定全市最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)為100元。全市職工（居民）收入在100元以下的約占市區(qū)人口的3.5%～4.05%，即2萬(wàn)～2.5萬(wàn)人。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了《關(guān)于在城鎮(zhèn)建立并實(shí)施最低生活保障線制度的意見(jiàn)》和《實(shí)施城市最低生活保障線暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。文件規(guī)定：市委、市政府責(zé)成市民政局主管實(shí)施最低生活保障線制度工作。在民政局設(shè)“社會(huì)救助辦事處”；配3～5名事業(yè)干部負(fù)責(zé)做好救濟(jì)對(duì)象的審定、收入核實(shí)、申請(qǐng)申報(bào)、款項(xiàng)發(fā)放等項(xiàng)管理工作。還要求各區(qū)民政局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職干部抓此項(xiàng)工作?！稌盒修k法》規(guī)定，1996年城市最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)為月人均100元。以后的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府每年公布一次?！稌盒修k法》對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、方法、發(fā)放補(bǔ)助款辦法、資金來(lái)源、資金管理以及有關(guān)部門(mén)在實(shí)施最低生活保障線制度中的職責(zé)等都作了具體規(guī)定。

同年，其他盟市也對(duì)城鎮(zhèn)居民收入情況進(jìn)行調(diào)查研究，為實(shí)施最低生活保障線制度做好準(zhǔn)備。