首 頁(yè) 城鎮(zhèn)救濟(jì)方法（1950—1995）（一）
一、組織生產(chǎn)自救介紹職業(yè)
1950—1952年，包頭市采取以工代販的辦法。組織城市貧民3100多人參加修河筑壩和道路工程，解決了暫時(shí)的生活困難。
1952年，歸綏市組織社會(huì)困難戶(hù)5775人參加市政工程建設(shè)，494人從事粗工作業(yè)。另外，以工代賑去河套挖渠興修水利的1049人，這些人每人每日收入1萬(wàn)元（舊幣、下同）。同年12月，由兩名民政干部帶領(lǐng)345名困難戶(hù)為建筑公司加工碎石，到翌年2月完成碎石2500立方，每人平均收入180萬(wàn)元；與此同時(shí)，組織74個(gè)生產(chǎn)小組，347人參加開(kāi)山采石，做豆腐等18種生產(chǎn)，市民政局為這些小組墊支生產(chǎn)資金5245萬(wàn)元。到第二年4月，有63個(gè)小組盈余，其中9個(gè)小組歸還墊款355萬(wàn)元，到6月又有53個(gè)小組歸還墊款1215萬(wàn)元，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)為216人介紹了職業(yè)。
同年，哲里木盟（今通遼市）組織城鎮(zhèn)貧民2965人去滿(mǎn)洲里、阿爾山、三河林區(qū)參加勞動(dòng)生產(chǎn)。通遼市為452名失業(yè)人員安排到水利局、發(fā)電所、百貨公司和新華書(shū)店等單位工作。
1949—1952年底，自治區(qū)各城市共安排3279名失業(yè)人員就了業(yè)。1953年，自治區(qū)西部地區(qū)資助社會(huì)困難戶(hù)生產(chǎn)底墊21 000多萬(wàn)元，組織以工代販用款14.4億元。
1954年，呼和浩特、包頭、海拉爾、滿(mǎn)洲里、烏蘭浩特、通遼、平地泉、陜壩等八市鎮(zhèn)中，共有貧民35 000多人，組織生產(chǎn)和安排工作的12 999人。到1955年，已有初具規(guī)模的工業(yè)、手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)組織200多個(gè)，從業(yè)人員2400多人。據(jù)呼和浩特、包頭二市統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年生產(chǎn)總值1 166 951元，相當(dāng)于同年救濟(jì)款的24倍。這8市鎮(zhèn)的貧民總數(shù)下降到26 262人，下降了25%。享受救濟(jì)的人數(shù)和款數(shù)分別下降了60%和52%。
二、安置到農(nóng)村務(wù)農(nóng)
在組織貧民進(jìn)行生產(chǎn)自救和幫助介紹職業(yè)的同時(shí)，對(duì)有條件的城市貧民，在自愿原則下，組織到農(nóng)村進(jìn)行安置，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1950—1951年，歸綏和包頭市有797名貧民要求到農(nóng)村安置。綏遠(yuǎn)省民政廳根據(jù)國(guó)家內(nèi)務(wù)部的指示，對(duì)下鄉(xiāng)貧民按照安置移民的標(biāo)準(zhǔn)減半發(fā)給安置費(fèi)，并派專(zhuān)人到接受安置的鄉(xiāng)村，落實(shí)安置工作。豐鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)組織122戶(hù)、610人下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。縣政府補(bǔ)助口糧、籽種共183 000斤和一部分生產(chǎn)貸款。1956年，歸綏、通遼、烏蘭浩特、扎蘭屯、突泉、多倫、豐鎮(zhèn)、卓資、陜壩、五原、開(kāi)魯、經(jīng)棚、林東等市縣和城關(guān)鎮(zhèn)共組織2707戶(hù)、9390人下鄉(xiāng)插人高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1957年，呼和浩特、扎蘭屯、陜壩等14個(gè)市鎮(zhèn)組織2853戶(hù)、14 265人下鄉(xiāng)插入農(nóng)業(yè)合作社。是年，自治區(qū)民政廳會(huì)同有關(guān)市鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組到接收安置地區(qū)慰問(wèn)下鄉(xiāng)人員，同時(shí)幫助他們解決下鄉(xiāng)后的生產(chǎn)、生活方面存在的問(wèn)題。
1960年，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮城市人口，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一大批城市居民響應(yīng)政府的號(hào)召到農(nóng)村安家落戶(hù)。包頭市，至同年12月28日，全市各旗和郊區(qū)接收安置城市居民62 352人，市政府撥款79 100元對(duì)下鄉(xiāng)困難戶(hù)進(jìn)行安置。為解決下鄉(xiāng)居民的衣被困難，除政府規(guī)定供應(yīng)的棉花和布票外，又增撥棉花17 943斤，棉布66 979尺，皮背心1646件，毯子1730塊，絨衣31 300件，各種衣服945件，還有部分鞋襪等御寒物品。為發(fā)揚(yáng)群眾互助互濟(jì)精神，固陽(yáng)、東河區(qū)動(dòng)員群眾把多余的舊棉衣、皮衣、被褥以廉價(jià)賣(mài)給下鄉(xiāng)居民。同時(shí)自籌資金54 000元，解決下鄉(xiāng)人員的生產(chǎn)生活困難。
三、定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)
救濟(jì)，分為定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種。定期救濟(jì)，是指需要連續(xù)救濟(jì)半年以上的救濟(jì)戶(hù)。這些救濟(jì)戶(hù)主要是無(wú)依無(wú)靠，無(wú)生活來(lái)源的孤老病殘人員；60年代初精簡(jiǎn)退職的老職工和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的特殊對(duì)象；臨時(shí)救濟(jì)，是因生活臨時(shí)發(fā)生困難，需要救濟(jì)的困難戶(hù)。這些困難戶(hù)主要是家庭人口多，勞動(dòng)力少，或因突然事故的災(zāi)害、疾病、生育等特殊原因影響基本生活的；或者定期救濟(jì)戶(hù)發(fā)生特殊困難而增加的臨時(shí)救濟(jì)。
發(fā)放救濟(jì)款的辦法，一般都是依靠基層組織調(diào)查研究，摸清情況。經(jīng)過(guò)自報(bào)、民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，張榜公布，落實(shí)到戶(hù)。對(duì)于定期救濟(jì)戶(hù)則登記造冊(cè)，發(fā)給“救濟(jì)證”，憑證按月到基層民政部門(mén)領(lǐng)款。對(duì)行動(dòng)不便的孤老戶(hù)，則由民政干部送款到家。
1951—1953年，歸綏市發(fā)放救濟(jì)款1856萬(wàn)元、救濟(jì)糧118.4萬(wàn)公斤，服裝6758件，享受救濟(jì)的9183人。對(duì)50戶(hù)孤寡殘病人員，每戶(hù)入冬時(shí)發(fā)給取暖用煤100公斤～150公斤。包頭市1952年發(fā)救濟(jì)款1287萬(wàn)元，救濟(jì)糧124 620公斤，救濟(jì)1612戶(hù)，3677人。1953年，綏遠(yuǎn)地區(qū)為失業(yè)人員發(fā)放救濟(jì)金2.87億元。
1954年，呼和浩特、包頭、海拉爾、滿(mǎn)洲里、烏蘭浩特、通遼、平地泉、陜壩等八市鎮(zhèn)發(fā)救濟(jì)款22.42億元，享受救濟(jì)的14 748人。到1955年這些市鎮(zhèn)由于就業(yè)人員增加、組織生產(chǎn)自救，享受救濟(jì)的人數(shù)下降到4895人，救濟(jì)款10.9萬(wàn)元（新幣，下同）。與上年比較，分別下降了60%和52%。
在1958年的“大躍進(jìn)”年代中，自治區(qū)民政廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)1958—1962年城市社會(huì)救濟(jì)躍進(jìn)規(guī)劃》，《規(guī)劃》中提出：三年內(nèi)減少救濟(jì)戶(hù)85%，五年減少到95%；1958年全區(qū)城市社會(huì)救濟(jì)款削減70%，其中呼和浩特、包頭、烏蘭浩特、滿(mǎn)洲里4市停撥優(yōu)撫救濟(jì)款；從1961年起全區(qū)優(yōu)撫救濟(jì)事業(yè)費(fèi)全部停止撥發(fā)。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由社會(huì)福利生產(chǎn)收益中解決。實(shí)際上，1958年全區(qū)共發(fā)放城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)款112萬(wàn)元，享受救濟(jì)的13 885人次。同年底，自治民政廳工作組在昭烏達(dá)盟（今赤峰市）檢查發(fā)現(xiàn)，該市由于停發(fā)救濟(jì)款，使一些殘老（多為回民）生活無(wú)著，靠乞討度日。另有一些人口多，勞動(dòng)力少的戶(hù)，沒(méi)有棉衣穿，生活也很困難。因此，民政廳于1959年1月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)冬令救濟(jì)工作的緊急通知》。要求認(rèn)真檢查城鎮(zhèn)救濟(jì)工作，批判了盲目樂(lè)觀，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，不適當(dāng)?shù)耐０l(fā)救濟(jì)款和不深入實(shí)際，不關(guān)心群眾疾苦的官僚主義作風(fēng)。《通知》要求各地要保證困難戶(hù)安全過(guò)冬，對(duì)少數(shù)民族要適當(dāng)照顧，使他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃健?SPAN lang=EN-US>
1959年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時(shí)困難，城市社會(huì)困難戶(hù)驟增。1960年調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，精簡(jiǎn)職工，整頓市場(chǎng)，組織生產(chǎn)自救困難增多，社會(huì)困難戶(hù)大幅度上升（見(jiàn)下表）：
1961—1963年內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)救濟(jì)情況表
年度
城鎮(zhèn)救
濟(jì)總數(shù)
（人）
其中
救濟(jì)對(duì)象
救濟(jì)款
（萬(wàn)元）
定期救濟(jì)
（人）
臨時(shí)救濟(jì)
（人次）
無(wú)依靠
的孤老
精簡(jiǎn)職
工及家屬
多子女
缺乏勞動(dòng)力
其他
1961
11 637
772
10 865
785
388
4384
6080
88
1962
41 374
6956
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城鎮(zhèn)救濟(jì)方法（1950—1995）（一）
城鎮(zhèn)救濟(jì)方法（1950—1995）（一）
一、組織生產(chǎn)自救介紹職業(yè)
1950—1952年，包頭市采取以工代販的辦法。組織城市貧民3100多人參加修河筑壩和道路工程，解決了暫時(shí)的生活困難。
1952年，歸綏市組織社會(huì)困難戶(hù)5775人參加市政工程建設(shè)，494人從事粗工作業(yè)。另外，以工代賑去河套挖渠興修水利的1049人，這些人每人每日收入1萬(wàn)元（舊幣、下同）。同年12月，由兩名民政干部帶領(lǐng)345名困難戶(hù)為建筑公司加工碎石，到翌年2月完成碎石2500立方，每人平均收入180萬(wàn)元；與此同時(shí)，組織74個(gè)生產(chǎn)小組，347人參加開(kāi)山采石，做豆腐等18種生產(chǎn)，市民政局為這些小組墊支生產(chǎn)資金5245萬(wàn)元。到第二年4月，有63個(gè)小組盈余，其中9個(gè)小組歸還墊款355萬(wàn)元，到6月又有53個(gè)小組歸還墊款1215萬(wàn)元，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)為216人介紹了職業(yè)。
同年，哲里木盟（今通遼市）組織城鎮(zhèn)貧民2965人去滿(mǎn)洲里、阿爾山、三河林區(qū)參加勞動(dòng)生產(chǎn)。通遼市為452名失業(yè)人員安排到水利局、發(fā)電所、百貨公司和新華書(shū)店等單位工作。
1949—1952年底，自治區(qū)各城市共安排3279名失業(yè)人員就了業(yè)。1953年，自治區(qū)西部地區(qū)資助社會(huì)困難戶(hù)生產(chǎn)底墊21 000多萬(wàn)元，組織以工代販用款14.4億元。
1954年，呼和浩特、包頭、海拉爾、滿(mǎn)洲里、烏蘭浩特、通遼、平地泉、陜壩等八市鎮(zhèn)中，共有貧民35 000多人，組織生產(chǎn)和安排工作的12 999人。到1955年，已有初具規(guī)模的工業(yè)、手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)組織200多個(gè)，從業(yè)人員2400多人。據(jù)呼和浩特、包頭二市統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年生產(chǎn)總值1 166 951元，相當(dāng)于同年救濟(jì)款的24倍。這8市鎮(zhèn)的貧民總數(shù)下降到26 262人，下降了25%。享受救濟(jì)的人數(shù)和款數(shù)分別下降了60%和52%。
二、安置到農(nóng)村務(wù)農(nóng)
在組織貧民進(jìn)行生產(chǎn)自救和幫助介紹職業(yè)的同時(shí)，對(duì)有條件的城市貧民，在自愿原則下，組織到農(nóng)村進(jìn)行安置，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1950—1951年，歸綏和包頭市有797名貧民要求到農(nóng)村安置。綏遠(yuǎn)省民政廳根據(jù)國(guó)家內(nèi)務(wù)部的指示，對(duì)下鄉(xiāng)貧民按照安置移民的標(biāo)準(zhǔn)減半發(fā)給安置費(fèi)，并派專(zhuān)人到接受安置的鄉(xiāng)村，落實(shí)安置工作。豐鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)組織122戶(hù)、610人下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h政府補(bǔ)助口糧、籽種共183 000斤和一部分生產(chǎn)貸款。1956年，歸綏、通遼、烏蘭浩特、扎蘭屯、突泉、多倫、豐鎮(zhèn)、卓資、陜壩、五原、開(kāi)魯、經(jīng)棚、林東等市縣和城關(guān)鎮(zhèn)共組織2707戶(hù)、9390人下鄉(xiāng)插人高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1957年，呼和浩特、扎蘭屯、陜壩等14個(gè)市鎮(zhèn)組織2853戶(hù)、14 265人下鄉(xiāng)插入農(nóng)業(yè)合作社。是年，自治區(qū)民政廳會(huì)同有關(guān)市鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組到接收安置地區(qū)慰問(wèn)下鄉(xiāng)人員，同時(shí)幫助他們解決下鄉(xiāng)后的生產(chǎn)、生活方面存在的問(wèn)題。
1960年，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮城市人口，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一大批城市居民響應(yīng)政府的號(hào)召到農(nóng)村安家落戶(hù)。包頭市，至同年12月28日，全市各旗和郊區(qū)接收安置城市居民62 352人，市政府撥款79 100元對(duì)下鄉(xiāng)困難戶(hù)進(jìn)行安置。為解決下鄉(xiāng)居民的衣被困難，除政府規(guī)定供應(yīng)的棉花和布票外，又增撥棉花17 943斤，棉布66 979尺，皮背心1646件，毯子1730塊，絨衣31 300件，各種衣服945件，還有部分鞋襪等御寒物品。為發(fā)揚(yáng)群眾互助互濟(jì)精神，固陽(yáng)、東河區(qū)動(dòng)員群眾把多余的舊棉衣、皮衣、被褥以廉價(jià)賣(mài)給下鄉(xiāng)居民。同時(shí)自籌資金54 000元，解決下鄉(xiāng)人員的生產(chǎn)生活困難。
三、定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)
救濟(jì)，分為定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種。定期救濟(jì)，是指需要連續(xù)救濟(jì)半年以上的救濟(jì)戶(hù)。這些救濟(jì)戶(hù)主要是無(wú)依無(wú)靠，無(wú)生活來(lái)源的孤老病殘人員；60年代初精簡(jiǎn)退職的老職工和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的特殊對(duì)象；臨時(shí)救濟(jì)，是因生活臨時(shí)發(fā)生困難，需要救濟(jì)的困難戶(hù)。這些困難戶(hù)主要是家庭人口多，勞動(dòng)力少，或因突然事故的災(zāi)害、疾病、生育等特殊原因影響基本生活的；或者定期救濟(jì)戶(hù)發(fā)生特殊困難而增加的臨時(shí)救濟(jì)。
發(fā)放救濟(jì)款的辦法，一般都是依靠基層組織調(diào)查研究，摸清情況。經(jīng)過(guò)自報(bào)、民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，張榜公布，落實(shí)到戶(hù)。對(duì)于定期救濟(jì)戶(hù)則登記造冊(cè)，發(fā)給“救濟(jì)證”，憑證按月到基層民政部門(mén)領(lǐng)款。對(duì)行動(dòng)不便的孤老戶(hù)，則由民政干部送款到家。
1951—1953年，歸綏市發(fā)放救濟(jì)款1856萬(wàn)元、救濟(jì)糧118.4萬(wàn)公斤，服裝6758件，享受救濟(jì)的9183人。對(duì)50戶(hù)孤寡殘病人員，每戶(hù)入冬時(shí)發(fā)給取暖用煤100公斤～150公斤。包頭市1952年發(fā)救濟(jì)款1287萬(wàn)元，救濟(jì)糧124 620公斤，救濟(jì)1612戶(hù)，3677人。1953年，綏遠(yuǎn)地區(qū)為失業(yè)人員發(fā)放救濟(jì)金2.87億元。
1954年，呼和浩特、包頭、海拉爾、滿(mǎn)洲里、烏蘭浩特、通遼、平地泉、陜壩等八市鎮(zhèn)發(fā)救濟(jì)款22.42億元，享受救濟(jì)的14 748人。到1955年這些市鎮(zhèn)由于就業(yè)人員增加、組織生產(chǎn)自救，享受救濟(jì)的人數(shù)下降到4895人，救濟(jì)款10.9萬(wàn)元（新幣，下同）。與上年比較，分別下降了60%和52%。
在1958年的“大躍進(jìn)”年代中，自治區(qū)民政廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)1958—1962年城市社會(huì)救濟(jì)躍進(jìn)規(guī)劃》，《規(guī)劃》中提出：三年內(nèi)減少救濟(jì)戶(hù)85%，五年減少到95%；1958年全區(qū)城市社會(huì)救濟(jì)款削減70%，其中呼和浩特、包頭、烏蘭浩特、滿(mǎn)洲里4市停撥優(yōu)撫救濟(jì)款；從1961年起全區(qū)優(yōu)撫救濟(jì)事業(yè)費(fèi)全部停止撥發(fā)。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由社會(huì)福利生產(chǎn)收益中解決。實(shí)際上，1958年全區(qū)共發(fā)放城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)款112萬(wàn)元，享受救濟(jì)的13 885人次。同年底，自治民政廳工作組在昭烏達(dá)盟（今赤峰市）檢查發(fā)現(xiàn)，該市由于停發(fā)救濟(jì)款，使一些殘老（多為回民）生活無(wú)著，靠乞討度日。另有一些人口多，勞動(dòng)力少的戶(hù)，沒(méi)有棉衣穿，生活也很困難。因此，民政廳于1959年1月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)冬令救濟(jì)工作的緊急通知》。要求認(rèn)真檢查城鎮(zhèn)救濟(jì)工作，批判了盲目樂(lè)觀，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，不適當(dāng)?shù)耐０l(fā)救濟(jì)款和不深入實(shí)際，不關(guān)心群眾疾苦的官僚主義作風(fēng)。《通知》要求各地要保證困難戶(hù)安全過(guò)冬，對(duì)少數(shù)民族要適當(dāng)照顧，使他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃健?SPAN lang=EN-US>
1959年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時(shí)困難，城市社會(huì)困難戶(hù)驟增。1960年調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，精簡(jiǎn)職工，整頓市場(chǎng)，組織生產(chǎn)自救困難增多，社會(huì)困難戶(hù)大幅度上升（見(jiàn)下表）：
1961—1963年內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)救濟(jì)情況表
當(dāng)前位置：
