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一、救災(zāi)款的發(fā)放與使用

1980年，自治區(qū)民政廳遵照全國(guó)第七次民政會(huì)議提出的“關(guān)于規(guī)劃扶貧是幫助貧困戶改變面貌的正確途徑，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好這一工作”的要求。先后在赤峰市的敖漢旗、烏蘭察布盟（今烏蘭察布市）的察右中旗和巴彥淖爾盟（今巴彥淖爾市）的五原縣，進(jìn)行了扶貧工作的試點(diǎn)。從救災(zāi)款中拿出部分資金，扶持災(zāi)民貧困戶發(fā)展農(nóng)、牧、副業(yè)生產(chǎn)，幫助他們治窮致富，擺脫貧困。從而在全區(qū)改變過(guò)去傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)工作，拉開(kāi)了救災(zāi)工作改革的序幕。

1983年，第八次全國(guó)民政會(huì)議，將救災(zāi)工作方針修訂為：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)與扶持”。明確提出國(guó)家救災(zāi)實(shí)行救濟(jì)與扶持相結(jié)合，救災(zāi)款在保證災(zāi)民生活的前提下可以用于扶持災(zāi)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。特別是1984年初，自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、商業(yè)廳等11個(gè)廳局，根據(jù)國(guó)家民政部、財(cái)政部、商業(yè)部等九部委的有關(guān)通知精神，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好扶貧工作的通知》，規(guī)定扶貧款一定用于災(zāi)民貧困戶的生產(chǎn)生活上，除銀行、信用社貸款收取利息外，其余一律采取“有借有還”的形式。借給災(zāi)民貧困戶，扶持其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，搞好副業(yè)生產(chǎn)。扶持部門(mén)要與被扶戶簽訂合同，規(guī)定扶貧的項(xiàng)目，借貸的金額，應(yīng)得的效益和償還借款的期限。扶貧借款的期限，農(nóng)區(qū)最長(zhǎng)不能超過(guò)三年，牧區(qū)最長(zhǎng)不能超過(guò)五年。同年9月，自治區(qū)民政廳根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》精神，確定救災(zāi)款使用原則為：救災(zāi)款的發(fā)放，除老弱病殘，鰥寡孤獨(dú)的困難戶以及搶救、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民，實(shí)行無(wú)償救濟(jì)外，對(duì)其他災(zāi)民困難戶，改為無(wú)償救濟(jì)與有償扶持的辦法，進(jìn)行救濟(jì)。救災(zāi)款試行有借有還，不收利息，定期收回，建立扶貧周轉(zhuǎn)金。實(shí)行有災(zāi)救災(zāi)，無(wú)災(zāi)扶貧。

全自治區(qū)從1980年開(kāi)展救災(zāi)扶貧至1985年底，累計(jì)籌集扶貧資金8574.85萬(wàn)元，共扶持災(zāi)民貧困戶174 901戶，其中有46 609戶脫了貧。在籌集的8500多萬(wàn)元的扶貧資金中，有救災(zāi)款2145.02萬(wàn)元，有關(guān)部門(mén)支持2717.71萬(wàn)元，集體資金339.76萬(wàn)元，群眾自籌506.63萬(wàn)元。全區(qū)建立無(wú)息有償扶貧周轉(zhuǎn)金1423.33萬(wàn)元，已收回168.83萬(wàn)元，轉(zhuǎn)扶新戶7865戶。建立扶貧基金會(huì)37個(gè)，村互助儲(chǔ)金會(huì)160個(gè)。已辦“雙扶”經(jīng)濟(jì)實(shí)體和聯(lián)合體的產(chǎn)值2219.3萬(wàn)元，利潤(rùn)41.73萬(wàn)元。共安排災(zāi)民貧困戶10 869戶，其中優(yōu)撫對(duì)象2209戶。

二、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體扶貧

1984年，自治區(qū)民政廳根據(jù)中共中央，國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的扶貧經(jīng)費(fèi)，幫助貧困戶開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展商品生產(chǎn)，治窮致富”的指示精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取思想、技術(shù)、資金和生產(chǎn)生活等方面綜合性扶持。興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，把解決災(zāi)民的生活困難與扶持生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，變輸血型救濟(jì)為造血型扶持，幫助災(zāi)區(qū)貧困戶盡快擺脫貧困。由此，扶貧工作，由主要扶戶開(kāi)始向扶持集體、扶持貧困地區(qū)和多災(zāi)貧困旗縣方向發(fā)展。扶持的內(nèi)容也由主要扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種扶貧形式的出現(xiàn)，不僅改變了救災(zāi)扶貧工作，由過(guò)去民政部門(mén)獨(dú)家扶持，變成在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，多功能，多層次，多方面的共同扶持災(zāi)民貧困戶和多災(zāi)貧困地區(qū)，而且在資金使用上亦能相對(duì)集中，重點(diǎn)使用，發(fā)揮更大效益，使救濟(jì)工作成為既講社會(huì)效益又講經(jīng)濟(jì)效益的一種新形式。1984—1985年的兩年中，有關(guān)部門(mén)支持的扶貧資金達(dá)2785萬(wàn)元，全區(qū)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體由66個(gè)增至445個(gè)。1986年，只鄂托克前旗、察右后旗、清水河縣、敖漢旗、翁牛特旗等五個(gè)重點(diǎn)扶持的旗縣，就興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體127個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)1.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)233.7萬(wàn)元，被扶持的4975戶、16 497人，戶均增加收入80.4元，有558戶、2795人脫了貧。