首 頁 依法扶持福利生產(chǎn)（1960—1994）
一、國家和自治區(qū)的行政法規(guī)
1960年5月，自治區(qū)民政廳頒發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會福利生產(chǎn)暫行管理辦法（草案）》。對福利生產(chǎn)的性質(zhì)、目的、民政部門的任務(wù)、生產(chǎn)單位的原料供應(yīng)、生產(chǎn)管理、財(cái)政管理、計(jì)劃管理、職工福利等做了具體規(guī)定。
1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家民政部《關(guān)于保護(hù)和扶持社會福利生產(chǎn)的請示報(bào)告》，要求各級政府切實(shí)解決好福利生產(chǎn)中存在的問題。在生產(chǎn)計(jì)劃、物資分配、供應(yīng)渠道和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予照顧。
1986年，國家計(jì)劃委員會、民政部等6部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和扶持社會福利生產(chǎn)的通知》。要求各級計(jì)委、物資部門保證供應(yīng)福利企業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品所需原材料，積極支持生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃產(chǎn)品的用料；對于工藝簡單、適合殘疾人操作、且銷路較好的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)；福利生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)按照隸屬關(guān)系和計(jì)劃管理渠道，納入國家和地方計(jì)劃及行業(yè)規(guī)劃；凡國家對工業(yè)生產(chǎn)中各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，同樣適用于同類行業(yè)的福利生產(chǎn)單位。自治區(qū)政府的相關(guān)部委及時轉(zhuǎn)發(fā)了上述文件，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
1991年，國家民政部等7部委發(fā)布了《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》。自治區(qū)為更好地貫徹落實(shí)7部委文件精神，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會福利企業(yè)管理暫行辦法》。自治區(qū)的《暫行辦法》共16條，對福利企業(yè)的稅收減免、資金扶持、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品調(diào)整、福利企業(yè)自主經(jīng)營等保護(hù)扶持政策，均做了規(guī)定。
1992年，自治區(qū)人民政府制發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步扶持發(fā)展社會福利企業(yè)的暫行規(guī)定》，要求各級政府、自治區(qū)各委、辦、廳、局、各大企業(yè)、事業(yè)單位，結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。《暫行規(guī)定》共3項(xiàng)21條。第一項(xiàng)關(guān)于資金投入方面，第一條規(guī)定：各級財(cái)政今后每年要以資金匹配的形式籌集一部分資金，用以支持社會福利企業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)、盟（市）、旗（縣、區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級財(cái)政，按照2∶1∶1∶1的比例每年為殘疾人籌措至少165萬元。平均每個殘疾人5元。其中自治區(qū)財(cái)政撥款65萬元。這部分資金由各級民政部門統(tǒng)一管理和使用。第二條規(guī)定：各級民政部門要建立社會福利發(fā)展基金，用于福利企業(yè)的技術(shù)改造，產(chǎn)品開發(fā)和流動資金。第二項(xiàng)關(guān)于優(yōu)惠扶持政策方面共9條，除重申過去已有規(guī)定者外，對電業(yè)、勞動、土地規(guī)劃管理、養(yǎng)老保險等部門分別規(guī)定了優(yōu)惠政策。第三項(xiàng)關(guān)于引進(jìn)資金，技術(shù)和人才共9條，其中規(guī)定：國內(nèi)各部門、地區(qū)或經(jīng)濟(jì)組織，在內(nèi)蒙古自治區(qū)以投資、合資、參股等形式興辦的福利企業(yè)，其安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)25%以上不足35%的，可視為殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上不足50%的區(qū)內(nèi)同類社會福利企業(yè)，享受本規(guī)定的優(yōu)惠政策；其安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上不足50%的，可視為殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)50%以上的區(qū)內(nèi)同類社會福利企業(yè)，享受本規(guī)定的優(yōu)惠政策。此項(xiàng)還規(guī)定：“三資”企業(yè)安置殘疾人員35%以上，經(jīng)批準(zhǔn)為福利企業(yè)后，享受本規(guī)定的優(yōu)惠政策；華僑和港澳臺同胞以各種形式投資興辦社會福利企業(yè)，按同類內(nèi)聯(lián)企業(yè)給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對為福利企業(yè)引進(jìn)資金；引進(jìn)聯(lián)營、合資、獨(dú)資企業(yè)或項(xiàng)目；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝或名優(yōu)特新產(chǎn)品；為社會福利企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品；連續(xù)三年超額50%以上完成承包利稅基數(shù)的；扭虧增盈救活一個企業(yè)的職工、廠長或技術(shù)人員規(guī)定了具體獎勵辦法和獎金數(shù)額。對在社會福利企業(yè)中，工齡15年以上，年齡35周歲以上具有中級以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其配偶、子女為農(nóng)村戶口的，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（即農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口）手續(xù)。等等。
二、地方立法
1986年5月，包頭市人民代表大會代表、殘疾人王玉明，將市殘疾人協(xié)會擬定的《關(guān)于安排殘疾人就業(yè)、生活和學(xué)習(xí)的規(guī)定》提交人民代表大會討論，大會決定由市政府制定地方法規(guī)組織實(shí)施。是年12月，經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議討論通過，當(dāng)月19日由市政府公布施行。這是自治區(qū)第一個以保障殘疾人就業(yè)為中心的地方性法規(guī)?！兑?guī)定》共八條。隨著《規(guī)定》的公布與實(shí)施，對發(fā)展福利企業(yè)、安置殘疾人就業(yè)起到很大的推動作用。至1987年，包頭市為福利企業(yè)提供貸款240萬元、各種物資1013噸，福利企業(yè)被列入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。截至1988年8月，該市殘疾人就業(yè)由1985年的1070人增至2218人，其中分散安置732人。殘疾人個體從業(yè)人員由32人增加到111人。
1994年，包頭市擬定的《包頭市殘疾人保護(hù)條例》；于是年7月27日，經(jīng)包頭市第10屆人大常委會第10次會議通過；是年11月19日，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第8屆人大常委會第11次會議批準(zhǔn)；是年12月15日，由包頭市人大常委會公布實(shí)施。包頭市發(fā)展殘疾人事業(yè)走上了依法管理的軌道。
烏海市于1989年也制定了《烏海市社會福利企業(yè)管理暫行規(guī)定》，福利企業(yè)的管理、殘疾人權(quán)益的維護(hù)等均向依法管理的方向邁進(jìn)。
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