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內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村、牧區(qū)，在長期封建統(tǒng)治下，貧瘠落后，民不聊生，貧困戶比比皆是。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民政府成立后，在積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、逐步改變貧窮落后面貌的同時，對于因各種原因無力維持生活的貧困戶，認真貫徹黨中央“依靠集體，生產(chǎn)自救，群眾互助，輔之以政府必要的救濟和扶持”的方針，堅持不懈地進行貧困戶的救濟工作，取得了巨大成績。

隨著國家政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，在不同的歷史時期，對貧困戶救濟的任務(wù)和重點不盡相同，大致可分為以下三個階段。

一、20世紀50年代初期的貧困戶救濟

在農(nóng)村土地改革和牧區(qū)民主改革中，黨和政府把貧困農(nóng)牧民作為依靠力量。他們當(dāng)家作主，在政治上翻了身，經(jīng)濟利益得到照顧，生活有了初步改善。但是，部分農(nóng)牧民由于家底薄，勞力不足，生產(chǎn)技術(shù)較差，加之頻繁的自然災(zāi)害，仍然處于貧困狀態(tài)。為了幫助貧困戶解決生活困難，國家把救濟重點放在了革命老根據(jù)地、貧瘠山區(qū)。救濟對象主要是那些因老弱病殘喪失和缺少勞動能力，或因天災(zāi)人禍造成困難，不能維持最低生活的農(nóng)、牧民。各級人民政府采取組織生產(chǎn)自救，開展群眾互助互濟，及時發(fā)放救濟款物以及減免公糧等有效措施，幫助他們克服困難，保障他們的基本生活需要。1949—1954年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共發(fā)放救濟款61 944 605 473元（舊幣），救濟糧6 635 448公斤，救濟衣服153 811件，棉花37 594.5公斤，棉布1735尺，救濟貧困農(nóng)牧民279 618人。

對牧區(qū)貧困戶的救濟，根據(jù)牧區(qū)的牲畜既是生產(chǎn)資料，又是生活資料的特點，以及無畜少畜是造成貧困的主要原因的情況。由開始單純發(fā)放救濟款物，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭毨舭l(fā)展牲畜。許多地方的經(jīng)驗證明，幫助貧困戶發(fā)展牲畜，是解決他們生產(chǎn)生活困難的適當(dāng)途徑。1951—1955年，察哈爾盟明太旗采取由民政部門提出貸款對象，銀行貸款的辦法，給116戶貧困牧民貸畜275頭牛、4724只羊。貸款到期歸還后，各戶都自有了一定數(shù)量的牲畜，為生產(chǎn)自救創(chuàng)造了條件。1954年，錫林郭勒盟利用社會絕戶財產(chǎn)（無主認領(lǐng)的牲畜）和使用救濟款購買的基礎(chǔ)母畜共計馬95匹、牛843頭、羊12 206只、駱駝62峰，重點救濟了蘇尼特左旗，蘇尼特右旗和阿巴嘎旗的152戶貧困牧民，不但解決了他們生產(chǎn)生活困難，而且支持他們參加了牧業(yè)生產(chǎn)合作社。陳巴爾虎旗胡和勒太生產(chǎn)合作社，在建社時由政府貸給貧困戶牲畜600頭（只），組織他們放蘇魯克800頭（只），經(jīng)過兩年繁殖，除了還清貸款，貧困戶還自有牲畜2300頭（只），既解決了生活困難，又為發(fā)展生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。

為了做好救濟款物發(fā)放工作，各級政府堅持救濟款物專項使用、重點使用的原則，以解決實際困難為根本任務(wù)。防止平均發(fā)放、私親厚友和干部多占的現(xiàn)象。救濟款物，實行由本人申請，所在地群眾民主評議，嘎查、村民委員會審查，蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，張榜公布的程序。接受群眾監(jiān)督，防止發(fā)生弊端。

二、國家救濟與集體補助

1956年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)合作化，1958年，又進而實現(xiàn)了人民公社化。在這政社合一的時期，對困難戶根據(jù)有關(guān)章程和條例的規(guī)定，由社隊用提取的公益金給予補助解決。集體補助地對象，主要是全年收入不能維持基本生活的戶，包括家庭人口多，勞動力少或弱的戶；牧區(qū)無畜、少畜的戶；家庭主要勞動力長期病殘戶和因天災(zāi)人禍遭不幸事故造成生活困難的戶。補助的方法主要有：年初評定補助勞動工分，記入勞動手冊，年終分配兌現(xiàn)；根據(jù)年終收入情況，適當(dāng)補助工分或糧食；從公益金中提取一定數(shù)額的補助款補助貧困戶等。集體經(jīng)濟比較薄弱，社隊無力全部補助的貧困戶由國家救濟解決。1956—1958年，全區(qū)共發(fā)放農(nóng)村社會救濟款436萬元，結(jié)合集體補助，重點救濟了窮社窮隊的貧困戶，保障了他們的基本生活。

“大躍進”時期的救濟工作，由于極左思潮的影響，農(nóng)村刮起了一陣“共產(chǎn)風(fēng)”,實行所謂“按需分配”的原則，大辦集體食堂，吃飯不要錢，有的人認為“不需要救濟了”。再加之嚴重的自然災(zāi)害，一度造成農(nóng)村貧困戶劇增并出現(xiàn)外流乞討等嚴重情況。

為了解決貧困戶生活困難問題，1959年7月，自治區(qū)人民委員會發(fā)布《關(guān)于妥善解決烈軍屬和社會貧困戶生活問題的通知》，追加了農(nóng)村社會救濟費，加強了社會救濟工作。各地采取措施，安排貧困戶的生產(chǎn)生活，做細致的思想政治工作，穩(wěn)定情緒，使之安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是因地制宜地組織群眾廣泛開展生產(chǎn)自救，采集、加工各種代食品，彌補口糧的不足。1960年，呼倫貝爾盟（今呼倫貝爾市）、昭烏達盟（今赤峰市）、烏蘭察布盟、伊克昭盟（今鄂爾多斯市）和巴彥淖爾盟群眾副業(yè)生產(chǎn)收入達6800萬元，解決了很大問題。國家在極其困難的情況下，1960—1963年，發(fā)放農(nóng)村社會救濟費753萬元，幫助貧困戶安全度過了三年困難時期。

1963年3月，國家內(nèi)務(wù)部召開全國民政人事廳局長會議，討論通過了《認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村人民公社工作條例，進一步做好農(nóng)村社會救濟工作》的文件。同年5月，內(nèi)務(wù)部又發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前五保戶、困難戶供給補助工作的通知》。自治區(qū)各級民政部門結(jié)合實際，認真貫徹了上述文件精神，進一步加強了農(nóng)村社會救濟，積極協(xié)助社隊落實五保戶、困難戶的供給、補助工作。1964、1965兩年，國家共發(fā)放農(nóng)村社會救濟款1263萬元，堅持?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則，主要用于經(jīng)濟收入很少的窮社窮隊的貧困戶救濟，保證了他們的基本生活，對鞏固集體經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。在協(xié)助社隊落實對貧困戶補助方面，自治區(qū)民政廳深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，提出了《社隊公益金使用管理辦法》，規(guī)定將公益金的60%用于社會保險方面。并在卓資縣依靠社隊提取的公益金，進行了年初評定優(yōu)待、供給、補助，統(tǒng)一安排優(yōu)撫救濟對象生產(chǎn)生活的試點，實行春評、夏查、秋兌現(xiàn)的辦法。全縣評定貧困戶2144戶，分別情況安排了力所能及的生產(chǎn)，并適當(dāng)補助勞動日，再加上他們自做勞動日，共計126 496個勞動日，人均59個，略低于當(dāng)?shù)厣鐔T平均數(shù)，但在年終收益分配中，全部得到實物和現(xiàn)金的兌現(xiàn)，收到了良好效果。1964年，在全區(qū)農(nóng)村推廣了卓資縣的經(jīng)驗，推動社隊逐步落實了對貧困戶的補助。

在這兩年期間，根據(jù)黨中央關(guān)于農(nóng)村社會救濟款50%用于“社教”地區(qū)的指示，內(nèi)蒙古先后撥給寧城縣、臨河縣、新巴爾虎右旗等開展社會主義教育運動地區(qū)救濟款175萬元，由“社教”工作隊掌握，重點解決了“社教”地區(qū)貧困戶的生活困難。

三、農(nóng)村牧區(qū)社會救濟改革

中共十一屆三中全會后，農(nóng)村牧區(qū)隨著經(jīng)濟體制的改革，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了群眾的生產(chǎn)積極性，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，群眾收入增加，多數(shù)貧困戶的生活，也有明顯好轉(zhuǎn)。但是，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下，一部分貧困戶生產(chǎn)缺乏資金、技術(shù)和勞力等問題，日益突出起來，嚴重影響著他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。實行聯(lián)產(chǎn)承包和畜草雙承包后，對絕大多數(shù)地區(qū)來說集體經(jīng)濟實力相對減弱，原有的集體救助功能削弱，對解決貧困戶的問題，也不像以前那樣方便。面對這種新的情況，社會救濟仍用過去那種單純救濟生活困難，而不解決生產(chǎn)問題的做法已顯得不適宜。為更好地解決貧困戶的生產(chǎn)生活困難，對農(nóng)村社會救濟必須進行改革。改革主要是改“輸血型”救濟為“造血型”扶持；改無償救濟為有償扶持與無償救濟相結(jié)合，將救濟工作的重點逐步轉(zhuǎn)向扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)方面。國家對救濟款的使用范圍相應(yīng)地作了調(diào)整，規(guī)定救災(zāi)、救濟款在保障災(zāi)民、貧困戶基本生活的前提下，可以劃出一部分作為扶貧資金，扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展商品經(jīng)濟，多種經(jīng)營，增加收入，使之從根本上擺脫貧困。扶貧工作，在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從1979年開始試點，到全面展開，實施攻堅計劃，逐步得到加強和擴展，已取得了巨大成績。全區(qū)絕大多數(shù)貧困戶，已經(jīng)解決了溫飽問題，逐步走上了勤勞致富之路（詳見第三章扶貧部分）。

在積極開展扶貧工作的同時，根據(jù)新的情況，繼續(xù)加強與改進了社會救濟與集體補助工作。農(nóng)村牧區(qū)在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，仍然堅持了集體經(jīng)濟對貧困戶的補助，所需費用由蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌或嘎查、村的提留中支付。為了更好地結(jié)合集體補助進行社會救濟，改進了救濟方法。除了對因天災(zāi)人禍造成暫時生活困難的貧困戶，及時給予臨時救濟外，對于生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾和特困戶，在集體保障主要生活的前提下，實行了定期定量救濟，使他們的日常生活得到切實保障。同時，由于實行定期定量救濟，做到救濟款定人、定量、定時，憑證發(fā)放，把救濟款變成了“人頭費”，防止了被擠占、挪用和其他弊端。而且較好地把國家、集體和個人三者的力量結(jié)合了起來，使農(nóng)村社會救濟工作逐步向規(guī)范化、制度化邁進。

1979—1995年期間，國家共發(fā)放農(nóng)村社牧區(qū)會救濟費11 475.1萬元，集體補助金額達2152.1萬元。