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2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案決定》，將“國家計劃生育委員會”更名為“國家人口和計劃生育委員會”，更名后的“國家人口和計劃生育委員會”增加了對人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性研究的新職能。按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，經(jīng)國務(wù)院批準，國家人口計生委于2004年正式啟動《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題》。同時，要求全國各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為各級黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

自治區(qū)的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作從2004年的下半年開始籌備。為切實做好自治區(qū)的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，自治區(qū)黨委、政府多次聽取自治區(qū)人口計生委的專題匯報，并做出重要批示，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在自治區(qū)人口和計劃生育工作會議上多次強調(diào)，要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，注重在經(jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌解決人口問題，及時將人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果轉(zhuǎn)化為黨委和政府的決策，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。自治區(qū)政府還專門為自治區(qū)人口計生委增設(shè)了人口研究處。

2004年6月，自治區(qū)人口計生委向自治區(qū)黨委、政府提交了《關(guān)于啟動自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作》的專項請示報告。8月，自治區(qū)人口計生委召開人口和計劃生育工作研討會，會議共收到各盟市提交的論文和調(diào)研報告24篇，自治區(qū)人口計生委邀請區(qū)內(nèi)的部分專家、學(xué)者對其中的12篇論文和調(diào)研報告進行了評審。10月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增補和調(diào)整自治區(qū)人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和成員的通知》。在原有的成員單位中增補內(nèi)蒙古黨校、國土資源廳、環(huán)保局、社會科學(xué)院4個成員單位。11月，自治區(qū)人口計生委成立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究籌備辦公室，具體負責(zé)自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的日常工作，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)的作用。自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究籌備辦公室將“自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動方案”提交委員會。啟動方案根據(jù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究基本框架的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展研究；人口發(fā)展態(tài)勢研究；人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境重大關(guān)系問題研究。同時，聯(lián)系內(nèi)蒙古黨校、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院、內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院及部分有關(guān)廳局等十幾個部門的20多位專家、學(xué)者作為自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題的主要研究人員，并且初步建立起了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家?guī)?，為以后的工作開展奠定了基礎(chǔ)。

2005年3月，自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究籌備辦公室召集自治區(qū)的專家、學(xué)者就自治區(qū)的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，召開第一次專家、學(xué)者座談會。

按照國家對人口發(fā)展戰(zhàn)略研究提出的要求，搞準搞實人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這既是科學(xué)決策最重要的依據(jù)也是整個研究的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和流動人口的不斷增長，人口的數(shù)量、素質(zhì)，結(jié)構(gòu)和分布狀況發(fā)生了很大變化。要通過這項研究，對人口基本狀況，特別是20世紀90年代以來就人口國情做出有權(quán)威性和有說服力的科學(xué)判斷，勾畫中長期人口發(fā)展藍圖。要在摸清人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境現(xiàn)狀和充分考慮各種復(fù)雜情況的前提下，科學(xué)判斷人口發(fā)展趨勢，并根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，提出科學(xué)可行的人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系。比如對2010年、2020年，甚至更長時期的人口發(fā)展目標，人口高峰時期到底需要多少耕地，糧食、淡水、能源等重大問題，做出一個科學(xué)判斷和數(shù)量分析，提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議。要系統(tǒng)分析人口發(fā)展對經(jīng)濟增長持續(xù)性的影響，分析人口遷移與城市化，人口與就業(yè)，人口素質(zhì)與人力資本，人口發(fā)展與文化、教育、醫(yī)療之間的相互關(guān)系，為“十一五”規(guī)劃和中長期的人口政策、經(jīng)濟社會發(fā)展政策以及資源環(huán)境保護利用政策等，提出有價值的建議。

2005年，自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究籌備辦公室承擔(dān)了自治區(qū)黨委、政府的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及今后的工作思路》課題研究。自治區(qū)副主席烏蘭任課題組長。課題組邀請了中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的杜鵬、陳衛(wèi)兩位專家和內(nèi)蒙古社科院、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院等10多位專家共同承擔(dān)了課題研究。

2006年5月，自治區(qū)人口計生委向自治區(qū)政府提出成立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家委員會的專項請示。

專家委員會特邀全國人大常委會委員會副委員長蔣正華、國家人口計生委副主任王國強、自治區(qū)人大常委會副主任寶音德力格爾、自治區(qū)政協(xié)副主席劉芝蘭為自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家委員會顧問；自治區(qū)副主席烏蘭為人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家委員會主任委員。同時邀請中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院、中國社科院、中國人口與發(fā)展研究中心等單位多位人口學(xué)界的專家、學(xué)者為人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家委員會的委員。專家委員會的主要職能職責(zé)：

1.對自治區(qū)人口和計劃生育工作的政策、法規(guī)、重大工作措施、人口預(yù)測和規(guī)劃等進行咨詢；

2.組織實施自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略重大課題研究工作；

3.組織開展自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果的論證、評審工作；

4.協(xié)助自治區(qū)人口計生委做好人口計生系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作；

5.參與自治區(qū)人口計生委的有關(guān)會議及大型活動；

6.向自治區(qū)人口計生委提供國內(nèi)外有關(guān)人口與計劃生育的信息；

7.幫助總結(jié)基層人口和計劃生育工作經(jīng)驗，對改進人口和計劃生育工作提出意見和建議。

2006年6月，自治區(qū)人口計生委在中國人民大學(xué)逸夫會議中心召開內(nèi)蒙古人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家座談會。自治區(qū)人口計生委主任王蘇布道主持座談會并介紹了自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的前期籌備情況，副主任韓玉明向?qū)＜覀兘榻B了自治區(qū)的經(jīng)濟、資源和人口發(fā)展概況。國家人口計生委發(fā)展規(guī)劃司的領(lǐng)導(dǎo)和與會的專家、學(xué)者根據(jù)各自的研究領(lǐng)域，結(jié)合自治區(qū)的實際情況，從不同角度，不同側(cè)面對自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的開展和研究課題的選題提出了意見和建議。7月初，自治區(qū)人口計生委就成立內(nèi)蒙古人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家委員會的具體事宜向自治區(qū)副主席烏蘭作專題匯報。7月14日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家委員會的通知》。于7月17日專家委員會成立大會在呼和浩特市召開并進行課題發(fā)布。自治區(qū)開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究尚屬首次，自治區(qū)黨委、政府對此項工作高度重視，要求人口發(fā)展戰(zhàn)略研究要從自治區(qū)實際出發(fā)，科學(xué)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握人口發(fā)展的長期的戰(zhàn)略主動權(quán)，達到人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究專家委員會的成立標志著自治區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究進入了一個新的歷史時期。