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2025年內(nèi)蒙古自治區(qū)《政府工作報(bào)告》顯示：內(nèi)蒙古17個(gè)解決草原過牧問題試點(diǎn)旗縣天然草原草畜平衡指數(shù)由23.9%降至10%以下。

草原是內(nèi)蒙古最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，國土“三調(diào)”結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古草地面積占全區(qū)國土面積的46%。草原既是內(nèi)蒙古建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障的重要組成部分，也是建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)和保障。解決好草原過牧問題，不僅是重大政治任務(wù)，也是生態(tài)工程、民生工程。

2023年6月，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出：總體上看，內(nèi)蒙古的草原已經(jīng)過牧了，要注意休養(yǎng)生息。

牢記囑托，內(nèi)蒙古堅(jiān)持用改革的辦法破解草原過牧難題，緊抓“人”“畜”“草”關(guān)鍵問題，“疏”“管”“轉(zhuǎn)”三管齊下，一地一策探索形成解決草原過牧的內(nèi)蒙古“良方”，推進(jìn)草原生態(tài)、牧民生活、畜牧業(yè)發(fā)展全面向好。

“解決草原過牧問題，‘減畜’是根本。內(nèi)蒙古各地在實(shí)踐中探索出舍飼圈養(yǎng)、規(guī)?；叙B(yǎng)殖、冷季異地代養(yǎng)等‘減畜’良法，使超載牲畜得到有效分流，草原綜合植被蓋度全面提高。”自治區(qū)林草局草原監(jiān)督處副處長于萍說。

白天把羊群趕到地里吃秸稈，晚上再趕回政府修建的大型養(yǎng)殖場，異地借牧養(yǎng)殖兩個(gè)多月，既解決了冬季飼養(yǎng)成本高的問題，又讓自家草場有了喘息之機(jī)，巴彥淖爾市烏拉特中旗牧民斯慶巴特爾實(shí)實(shí)在在享受到了好處。

烏拉特中旗北有千萬畝草場，南有百萬畝河套灌區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，2023年以來，該旗統(tǒng)籌考慮北部牧區(qū)草原畜牧業(yè)的繁殖優(yōu)勢與南部農(nóng)區(qū)育肥優(yōu)勢，探索出異地借牧養(yǎng)殖結(jié)對聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從當(dāng)年10月到次年4月，將牧區(qū)牲畜轉(zhuǎn)移至農(nóng)區(qū)過冬度春，在近90萬畝耕地上開展遛茬放牧，給牧區(qū)草原帶來長達(dá)6個(gè)月的休牧期。

不止烏拉特中旗，包頭市達(dá)茂旗利用智慧牧場項(xiàng)目，吸納周邊牧民以牲畜入股，開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，解決散戶無序放牧問題。錫林郭勒盟蘇尼特左旗構(gòu)建“政府+企業(yè)（合作社）+牧戶”的肉牛托管代養(yǎng)模式，有效降低牧民養(yǎng)殖成本，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)能力……

嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡制度；加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，做到每片草原都有人管；創(chuàng)新飼養(yǎng)模式，加強(qiáng)棚圈建設(shè)、養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，2024年，17個(gè)試點(diǎn)旗縣分流超載牲畜376.9萬羊單位，草原綜合植被蓋度同比增長0.87個(gè)百分點(diǎn)。

解決草原過牧問題，解決“草源”是關(guān)鍵。內(nèi)蒙古著力從提高飼草供給能力出發(fā)尋找破解草原過牧的路徑，解決牲畜的“吃飯”問題。

于萍介紹，2024年，17個(gè)試點(diǎn)旗縣新增生態(tài)種草530.7萬畝、較2023年增長459%，天然草原草產(chǎn)量達(dá)到2271.6萬噸、較2023年增長6.39%；羊草、檸條、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，有力保障了飼草供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

禁牧不等于禁養(yǎng)，減畜不等于減收，解決草原過牧問題的過程也恰恰成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好契機(jī)。

“1頭牛相當(dāng)于5只羊的收入。羊喜歡刨著草根吃，對草原破壞大，牛只吃草尖，不影響草的生長。”幾年前，赤峰市阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木海拉蘇臺(tái)嘎查牧民朝格圖把家里的肉羊減少到了100只，并對牛群進(jìn)行改良，養(yǎng)殖了20頭高代西門塔爾肉牛?！皽p羊增牛+少養(yǎng)精養(yǎng)”，朝格圖家草牧場好了，收入也增加了，年畜牧業(yè)純收入達(dá)15萬元。

作為內(nèi)蒙古解決草原過牧問題17個(gè)試點(diǎn)旗縣之一，阿魯科爾沁旗在草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上做足文章。在現(xiàn)有西門塔爾肉牛持續(xù)改良基礎(chǔ)上，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展延鏈補(bǔ)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭莓a(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

目前，全區(qū)各試點(diǎn)旗縣通過優(yōu)良牲畜選育推廣、畜產(chǎn)品品牌建設(shè)、畜產(chǎn)品精深加工等一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，全面推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實(shí)現(xiàn)從多養(yǎng)薄收到減畜增收的轉(zhuǎn)變。

試點(diǎn)旗縣超載過牧問題全部解決，是內(nèi)蒙古對總書記指示全力落實(shí)、錨定現(xiàn)代化改革再深化的成果。

試點(diǎn)工作取得良好效果，為在全區(qū)全面推開打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“在全面總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自治區(qū)人民政府辦公廳已印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面解決草原過牧問題實(shí)施方案》，到2025年底，天然草原草畜平衡指數(shù)要降到10%以下，基本解決全區(qū)草原過牧問題；到2030年，天然草原草畜平衡指數(shù)全部穩(wěn)定在10%以下，全區(qū)草原質(zhì)量明顯提升?！庇谄颊f。