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大青山位于綏遠省境內的陰山山脈中段，東西長700余里，南北寬百余里。大青山地區(qū)系指大青山脈南北綏遠省中部和東部的廣大地區(qū)。這里物產豐富，交通便利，平綏鐵路橫貫東西，成為連接中國華北和西北的重要紐帶。因此，在抗日戰(zhàn)爭中，大青山地區(qū)對敵我雙方都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

日本占領綏察并建立起偽蒙疆政權后，即把大青山地區(qū)作為其殖民統治的心臟地帶，將駐蒙軍主力、特務機關以及偽蒙古軍主力都集中在這里，企圖控制這一地區(qū)，從而以蒙疆地區(qū)為后方基地，向東與偽滿洲國相連，向西進軍中國大西北，向北形成對外蒙古和蘇聯進行軍事進攻的前沿陣地，向南對我晉西北根據地包圍夾擊，并威脅陜甘寧邊區(qū)。

對中國的抗戰(zhàn)，特別是中國共產黨領導的敵后游擊戰(zhàn)爭來說，大青山地區(qū)的戰(zhàn)略地位亦十分重要。控制了這一地區(qū)，就能夠牽制日軍兵力，阻止日軍西進南下，配合正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)；就能夠保證陜甘寧邊區(qū)的安全，并推動整個晉綏抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展，進而與華北敵后各抗日根據地相呼應，形成更加廣泛的敵后戰(zhàn)場；就能夠動搖日本在內蒙古的殖民統治，樹立起蒙漢團結抗日的旗幟，粉碎日本侵略者對中國各民族實行“分而治之”的陰謀，在抗日反攻階段到來之際，形成戰(zhàn)略反攻的前沿陣地。同時，對于建立國際交通線，溝通與蘇聯、外蒙古的聯系，加強國際反法西斯統一戰(zhàn)線，也有重要意義。

中共中央從抗戰(zhàn)局勢的發(fā)展和戰(zhàn)略需要出發(fā)，適時地作出了創(chuàng)建大青山抗日游擊根據地的戰(zhàn)略決策。

1938年3月30日，毛澤東、滕代遠致電賀龍、關向應等，詢問能否在大同以北之興和、商都、康保地區(qū)建立根據地，能否沿大青山脈組織一支游擊性質的騎兵支隊。4月18日，毛澤東、滕代遠再次致電賀龍等，要求就能否在平綏路以北，包括豐鎮(zhèn)、集寧、天鎮(zhèn)、陽高之北部及興和、尚義、商都、康保、新民（即化德）、陶林、武川直至張北等縣這一廣大地區(qū)，創(chuàng)建游擊根據地問題，迅速調查匯報。5月14日，毛澤東致電朱德、彭德懷及賀龍、關向應、肖克等，明確指示“在平綏路以北沿大青山脈建立根據地甚關重要，請你們迅即考慮此事?！?月10日，朱德、彭德懷將調查結果轉報毛澤東，說明大青山地區(qū)的戰(zhàn)略重要性和氣候寒冷等特點，建議組建騎兵或調陜北騎兵團前往，或由一二○師另派步兵。6月11日，毛澤東復電朱德、彭德懷、賀龍、關向應、肖克，指出在大青山地區(qū)，“開始建立根據地時，敵人知其重要意義，必多方破壞，故部隊須選精干者，領導人須政治軍事皆能對付，且能機警耐苦，而有決心在該地創(chuàng)立根據地者”。

1938年6月，八路軍一二○師根據中共中央和毛澤東的指示，著手組建八路軍大青山支隊，準備挺進大青山地區(qū)，開辟游擊根據地。大青山支隊由一二○師三五八旅七一五團和師直騎兵營一連組成。由三五八旅政委李井泉任支隊長兼政委，三五八旅參謀長姚喆任參謀長，三五八旅七一四團政委彭德大任政治部主任。七一五團團長王尚榮，政委朱輝照，參謀長李文清。

八路軍大青山支隊組成后，在山西五寨舉行誓師大會，而后出發(fā)進至平魯、左云、右玉、懷仁、大同及長城沿線，發(fā)動群眾，開展游擊戰(zhàn)，積極準備挺進大青山。

與此同時，第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會（簡稱戰(zhàn)動總會），組建戰(zhàn)動總會晉察綏邊區(qū)工作委員會（簡稱總動委會，主任武新宇），下轄由太原成成中學師生組成的戰(zhàn)動總會抗日游擊第四支隊（簡稱四支隊，支隊長劉鏞如），準備隨八路軍大青山支隊挺進綏遠敵后，參加創(chuàng)建大青山游擊根據地的斗爭。為加強對總動委會工作的領導，中共晉西北臨時區(qū)委組建中共大青山特委，領導綏遠敵戰(zhàn)區(qū)動委會的工作，并開展地方黨的工作。大青山特委書記武新宇，委員有李維中、武達平、張晉勛。

1938年7月15日，八路軍總司令朱德發(fā)出進軍大青山的命令。7月底8月初，八路軍大青山支隊、總動委會及第四支隊2300余人，開始向大青山進軍。由于日偽軍堵截圍攻，主力部隊經過兩次北上才于9月初進入大青山腹地大灘一帶。10月初，擔任掩護任務的大青山支隊一營也勝利越過平綏路，與主力部隊會合于速勒圖。至此，大青山支隊及總動委會、四支隊勝利完成挺進大青山的任務。不久，在面鋪窯子與楊植霖等領導的蒙漢抗日游擊隊勝利會合。

大青山支隊挺進綏遠敵后，在極端困難的環(huán)境中，在東起集寧灰騰梁，西到包頭、固陽，北起達茂、四子王旗，南到黃河、長城的廣大區(qū)域，開展靈活多變的游擊活動。9月3日，夜襲陶林縣城（今烏蘭察布市察哈爾右翼中旗政府所在地），殲滅偽軍一部。9月9日，力克綏中重鎮(zhèn)烏蘭花，俘虜偽蒙軍第七師1個加強連和四子王旗保安隊180余人，繳獲機槍9挺、步槍80余支、戰(zhàn)馬100匹。9月中旬，組織蜈蚣壩伏擊戰(zhàn)，擊毀敵軍車4輛，斃、傷敵80余人。大青山支隊三戰(zhàn)三捷，聲威大振。所到之處，宣傳中國共產黨聯合各民族各階層各黨派共同抗日的主張，講解黨的民族政策，建立動委會組織，深受各族各界群眾歡迎。僅一個多月時間，就開辟了歸（綏）武（川）公路以東，平綏鐵路以北，集寧至土牧爾臺一線以西的綏中游擊區(qū)。而后又兵分兩路，一路挺進綏西，一路揮師綏南。支隊三營、二營五連、四支隊二連及總動委會部分干部，在李井泉指揮下，進入武川、薩拉齊、固陽三縣交界處的后腦包、官地一帶，開辟綏西游擊區(qū)。敵聞訊以4倍于我的兵力前來圍剿。八路軍與敵在后腦包激戰(zhàn)一天，擊退敵數次進攻，首戰(zhàn)告捷。不久，三營又在王尚榮率領下，先后取得陶思浩、石拐鎮(zhèn)兩役的勝利。陶思浩一役消滅日偽軍百余人，繳獲大批糧食和軍用物資。石拐鎮(zhèn)之戰(zhàn)俘敵300余，斃傷敵百余。綏西三戰(zhàn)皆捷，順利打開了工作局面。四支隊密切配合部隊開展群眾工作，建立起動委會和救國會等群眾團體，形成以巴總窯子為中心，歸武公路以西，包括武川縣、歸綏縣西部，薩拉齊縣、固陽縣全部，托克托縣部分地區(qū)和包頭以東地區(qū)的綏西游擊區(qū)。開赴綏南的支隊一營三連、四支隊一連和部分動委會工作人員，在鄒風山等率領下，以蠻汗山為中心，活動于平綏鐵路以南，包括涼城縣、清水河縣、和林格爾縣及歸綏縣、托克托縣、豐鎮(zhèn)縣的部分地區(qū)。部隊根據當地特點，由步兵轉為騎兵，先后打擊長期騷擾這一帶的幾股慣匪，除害安民，贏得了群眾的信賴，很快站穩(wěn)腳跟。此后，大青山支隊又先后消滅康德勝、夏軍川、紅螞蟻、三拐子、肖順義等長期擾民的土匪武裝，鞏固剛剛開辟的游擊根據地。到12月，八路軍北上敵后建立大青山抗日游擊根據地的任務以綏中、綏西、綏南游擊區(qū)的相繼開辟為標志而勝利完成。