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內蒙古境內“縣制”起于戰(zhàn)國，“旗制”始于清朝。內蒙古自治區(qū)在中華人民共和國成立以后，在依法推行民族區(qū)域自治制度的歷程中，旗與縣是一級行政區(qū)域建制單位，是重點改革和建設的一級基礎政權單位。廢除了封建王公貴族統(tǒng)治，建立了社會主義的民主政治制度。調整解決了歷史遺留的“旗縣并存”制；對區(qū)內其他少數(shù)民族聚居地區(qū)建立民族自治旗；根據民主革命和社會主義建設發(fā)展及國防建設的需要，特別是改革開放以來經濟開發(fā)建設的需要，撤銷、合并、新建了一些旗縣，更改了一些旗縣的名稱和隸屬關系。

一、調整“旗縣并存”制

1950年2月25日，撤銷達拉特旗戰(zhàn)時組訓處，建立達拉特旗人民政府。10月21日，撤銷桃力民中心區(qū)（縣級），將其區(qū)域分別劃歸杭錦旗、鄂托克旗。

1952年7月16日，撤銷烏蘭察布盟直屬烏蘭花區(qū)（1950年從武川縣一區(qū)劃出為盟直轄區(qū)），其區(qū)域并入四子王旗。10月3日，綏遠省人民政府發(fā)出《貫徹執(zhí)行“承認歷史，照顧現(xiàn)實，解決問題，達到團結的方針”的通知》，要求盡快解決“旗縣并存”“一地兩治”的歷史遺留問題。10月21日，撤銷伊克昭盟通格朗區(qū)和達爾扈特區(qū)（縣級），將兩個區(qū)的區(qū)域劃歸札薩克旗。1953年9月28日，綏遠省人民政府命令，將伊克昭盟的杭錦旗、達拉特旗在河套地區(qū)（黃河以北）的區(qū)鄉(xiāng)政權撤銷，其區(qū)域與當?shù)乜h行政區(qū)劃合并，重新統(tǒng)一劃定。撤銷米倉縣，設置杭錦后旗（三道橋）；將宴江縣改建為達拉特后旗（塔爾湖）。

1953年5月14日，中共中央蒙綏分局會議討論解決土默特旗和綏東四旗的“旗縣并存”問題。1954年2月11日，綏遠省人民政府發(fā)出《關于結束綏中地區(qū)旗縣并存的實施方案》的命令。決定撤銷歸綏縣建制，依原歸綏縣所轄地區(qū)為基礎，將其鄰近各縣毗連的純牧村和蒙古族聚居占多數(shù)的沙爾沁、塔布子等12個村莊劃入，為土默特旗的行政區(qū)域；原屬土默特旗管轄的召河區(qū)劃歸達爾罕茂明安聯(lián)合旗，磴口鄉(xiāng)劃歸石拐溝礦區(qū)，其余分布在歸綏市、包頭市和托克托、和林格爾、清水河、薩拉齊、涼城、武川、武東各縣和四子王旗的村莊，分別劃歸各該市、旗、縣人民政府管轄。

1954年3月5日，內蒙古自治區(qū)人民政府、綏遠省人民政府《關于綏遠、內蒙古合并，撤銷綏遠省建制，統(tǒng)一由內蒙古自治區(qū)人民政府領導的命令》中指出，結束綏東“旗縣并存”，撤銷陶林縣和東四旗建制，改劃為三個旗：劃陶林東部與集寧東北部為察哈爾右翼后旗（即原正紅旗）；劃陶林西南部與卓資縣北部為察哈爾右翼中旗（即原鑲藍鑲紅聯(lián)合旗）；以原正黃旗為基礎適當調整，改為察哈爾右翼前旗。察哈爾右翼三旗和土默特旗歸平地泉行政區(qū)人民政府管轄。同年3月19日，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出《關于結束綏東旗縣并存劃界方案》的命令，對察哈爾右翼三旗與臨近各縣的具體劃界作出規(guī)定（詳見第十三章烏蘭察布盟）。

1956年3月9日，撤銷昭烏達盟的烏丹縣，其區(qū)域并入翁牛特旗（烏丹）。同年9月11日，撤銷寶昌縣，其區(qū)域分別劃歸太仆寺旗、正藍旗、正鑲白旗。

1958年4月2日，撤銷狼山縣，其區(qū)域并入杭錦后旗（陜壩鎮(zhèn)）；撤銷安北縣，其區(qū)域并入烏拉特前旗（旗人民委員會由扒子補隆移駐西山咀）；撤銷薩拉齊縣，其區(qū)域的西部（包括楊圪楞、鄂爾圪遜、沙爾沁、大巴拉蓋4個鄉(xiāng)）劃歸包頭市，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸土默特旗（旗人民委員會移駐薩拉齊鎮(zhèn)）；撤銷武東縣，其區(qū)域的北部（后哈卜泉、烏兔溝、庫聯(lián)圖、二元井、活佛灘、忽雞圖、英兔7個鄉(xiāng)）劃歸四子王旗，東部（蒙古寺、上西河子、大灘、大井、廣益隆、麻迷兔、頭號、陽坡子、義合隆9個鄉(xiāng)）劃歸察哈爾右翼中旗，南部（吉慶營、東河子、大同營子、旗下營、紅召、巨寶莊、福興、速力圖8個鄉(xiāng)）劃歸卓資縣，西部（廠漢此老、高家溝、西河子、東梁府4個鄉(xiāng)）劃歸武川縣。從此，結束了歷史遺留的“旗縣并存”、“一地兩治”的問題。

二、建立少數(shù)民族自治旗

1.鄂倫春自治旗1951年4月7日，經黨中央人民政府政務院批準，建立鄂倫春旗，旗政府駐小二溝（今諾敏鎮(zhèn)），隸屬呼倫貝爾納文慕仁盟。將鄂倫春民族人口聚居的喜桂圖旗的托扎敏和莫力達瓦旗的甘奎、諾敏、多布爾等4個蘇木劃為鄂倫春旗的行政區(qū)域。同年10月30日，在小二溝召開鄂倫春旗人民代表大會，選舉產生旗人民政府旗長及組成人員。1952年5月31日，政務院內務部批準，將鄂倫春旗改建為鄂倫春自治旗，將鄂倫春旗人民政府改為鄂倫春自治旗人民政府（旗長）。1964年8月10日，經中共中央、國務院批準，大興安嶺特區(qū)人民政府成立，隸屬黑龍江省。10月，鄂倫春自治旗境內的加格達鎮(zhèn)成為大興安嶺特區(qū)政府駐地，加格達鎮(zhèn)區(qū)域仍屬鄂倫春自治旗的區(qū)域。

2.鄂溫克族自治旗1957年3月8日，內蒙古自治區(qū)黨委根據索倫、通古斯、雅庫特民族的意愿，恢復鄂溫克族名稱，并實行民族區(qū)域自治。1958年5月29日，國務院批準，撤銷索倫旗，設立鄂溫克族自治旗，以原索倫旗的區(qū)域為鄂溫克族自治旗的行政區(qū)域。同年8月1日，鄂溫克族自治旗人民委員會（旗長）正式成立，駐南屯。

3.莫力達瓦達斡爾族自治旗1958年8月1日，國務院批準，撤銷莫力達瓦旗，設立莫力達瓦達斡爾族自治旗，以原莫力達瓦旗的區(qū)域為莫力達瓦達斡爾族自治旗的行政區(qū)域。同年8月15日，莫力達瓦達斡爾族自治旗人民委員會（旗長）正式成立，駐尼爾基鎮(zhèn)。

1966年12月12日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第135次會議，分別批準《內蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗人民代表大會和人民委員會組織條例》、《內蒙古自治區(qū)莫力達瓦達斡爾族自治旗人民代表大會和人民委員會組織條例》，并予以公布實施。

三、撤并、新建旗縣建制

1949年9月29日，公布《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》之后，內蒙古自治區(qū)各旗縣逐步實行由各族各界人民代表大會議代行人民代表大會的職權，選舉產生各旗縣人民政府旗長、副旗長、縣長、副縣長及其委員會成員。

1950年1月23日，設置喜桂圖旗，以牙克石街、索倫旗的扎羅木得區(qū)、免渡河及布特哈旗的博克圖努圖克為其行政區(qū)域，旗人民政府駐牙克石，隸屬呼倫貝爾納文慕仁盟。同年4月7日，將東公旗、中公旗、西公旗分別恢復為烏拉特后旗、烏拉特中旗、烏拉特前旗。1952年5月6日，將龍勝縣更名卓資縣（駐卓資山）。同年6月6日，撤銷錫林郭勒盟中部聯(lián)合旗，其區(qū)域并入西部聯(lián)合旗。同時，撤銷科爾沁右翼后旗，其區(qū)域分別劃歸科爾沁右翼前旗和扎賚特旗。7月，撤銷烏拉特中旗、烏拉特后旗，設置烏拉特中后聯(lián)合旗（1970年10月3日，分置潮格旗；1981年8月21日，烏拉特中后聯(lián)合旗更名烏拉特中旗，潮格旗更名烏拉特后旗）。1952年10月11日，達爾罕旗與茂明安旗合并組建達爾罕茂明安聯(lián)合旗（駐百靈廟）。

1955年11月11日，發(fā)布《內蒙古自治區(qū)各級人民代表大會和各級人民委員會組織條例》，規(guī)定各旗縣人民代表大會是權力機關，大會選舉產生旗縣人民委員會旗長、副旗長、縣長、副縣長及其委員會組成人員。旗縣人民委員會是行政機關。

1956年6月14日，撤銷錫林郭勒盟東部聯(lián)合旗，分別恢復東烏珠穆沁旗（駐喇嘛庫倫廟）、西烏珠穆沁旗（駐王蓋廟）。同時，將錫林郭勒盟西部聯(lián)合旗更名阿巴嘎旗（駐罕布音廟）。9月11日，將商都鑲黃聯(lián)合旗更名商都鑲黃旗（駐新寶力格）；將正白鑲白聯(lián)合旗更名正鑲白旗（駐察汗淖爾）；撤銷明安太右聯(lián)合旗，其區(qū)域分別并入正鑲白旗和正藍旗。

1957年10月1日，撤銷集寧縣，其區(qū)域分別劃歸集寧市、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼后旗和興和縣。1958年7月5日，撤銷達拉特后旗，其區(qū)域并入五原縣。1959年1月20日，撤銷伊克昭盟的札薩克旗、郡王旗，設置伊金霍洛旗，以原札薩克旗、郡王旗的區(qū)域為伊金霍洛旗的行政區(qū)域（開始駐新街，1965年移駐阿勒騰席熱）。1960年9月13日，撤銷化德縣，其區(qū)域并入鑲黃旗（1967的4月13日，恢復化德縣）。

1961年4月22日，撤銷阿拉善旗，分設阿拉善左旗（駐巴音浩特）、阿拉善右旗（駐雅布賴，1965年移駐額肯呼都格）。1962年10月20日，恢復突泉縣（1960年7月17日曾撤銷突泉縣）。1963年10月23日，設置阿巴哈納爾旗（駐錫林浩特鎮(zhèn)），析阿巴嘎旗和西烏珠穆沁旗各一部分區(qū)域為其行政區(qū)域。1965年3月27日，撤銷土默特旗建制，分設土默特左旗（駐察素齊鎮(zhèn)）、土默特右旗（駐薩拉齊鎮(zhèn)）。1966年1月18日，撤銷額爾古納旗，分設額爾古納左旗（駐根河）、額爾古納右旗（駐三河）。

1966年5月16日以后，在“文化大革命”中，內蒙古自治區(qū)各旗縣都先后成立革命委員會，取代旗縣人民代表大會和人民委員會機關，實行領導干部、軍隊代表和群眾組織頭頭“三結合”的制度。

1979年7月4日，中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長令，公布中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第二次會議于1979年7月1日通過了修正的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。規(guī)定：“縣、自治縣”設立人民代表大會和人民政府；縣級人民代表大會設立常務委員會；“縣、自治縣的人民代表大會代表由選民直接選舉”等。同年11月9日，內蒙古自治區(qū)革命委員會發(fā)出《關于直接選舉工作有關問題的通知》，在全區(qū)開展了旗縣直接選舉工作（截至1981年11月底，99個旗縣級單位，除1個旗外，都召開了人民代表大會，選舉出旗縣人民代表大會常務委員會和人民政府。各旗縣人民代表大會常務委員會主任、副主任和委員，蒙古族和其他少數(shù)民族平均占44.28%；人民政府旗長、副旗長、縣長、副縣長等領導成員，蒙古族和其他少數(shù)民族干部平均占50.38%）。各旗縣人民代表大會常務委員會和人民政府取代了革命委員會。

1980年8月12日，將伊克昭盟鄂托克旗南部地區(qū)劃出，設置鄂托克前旗，旗人民政府駐敖勒召其。1981年12月，自治區(qū)人民政府決定，阿巴哈納爾旗更名阿巴嘎納爾旗。注：1991年12月29日，自治區(qū)人民政府轉發(fā)國務院關于進一步貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干問題的通知；1992年7月20日，自治區(qū)黨委宣傳部發(fā)出《關于組織全區(qū)各級干部學習〈中國共產黨處理國內民族問題的基本觀點和政策學習綱要〉的通知》；自治區(qū)黨委、政府下發(fā)《內蒙古自治區(qū)旗縣機構改革方案》。這些政策精神的貫徹執(zhí)行，使自治區(qū)旗縣行政區(qū)域建制的建設，更加適應全區(qū)改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展形勢的需要。