抗日游擊根據(jù)地行政建制
民國24年（1935年）10月，黨中央紅軍長征到達陜北。12月20日，中華蘇維埃黨中央政府主席毛澤東發(fā)表《對內(nèi)蒙古人民宣言》?！缎浴方衣读巳毡镜蹏髁x蓄謀已久的“滿蒙政策”。提出：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)少數(shù)民族，推行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和在內(nèi)蒙古地區(qū)進行民族民主革命任務(wù)，號召蒙古民族自覺地組織起來進行民族革命戰(zhàn)爭。民國26年（1937年）7月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于蒙古工作的信》，指出“蒙漢聯(lián)合抗日，是目前綏蒙工作的最高原則?！泵駠?SPAN lang=EN-US>27年（1938年）11月22日，中共中央六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于綏蒙工作的決定》?！稕Q定》對以綏遠敵占區(qū)為主，包括國民黨統(tǒng)治區(qū)河套（今巴彥淖爾盟）、伊克昭盟的工作作出全面部署。決定成立綏遠省委，以八路軍大青山支隊的活動為中心，領(lǐng)導(dǎo)綏遠敵占區(qū)及河套一帶的工作；決定以騎兵團的活動為中心，在伊克昭盟建立工委，受陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并與綏遠省委發(fā)生聯(lián)絡(luò)關(guān)系。之后，在抗日戰(zhàn)爭時期，在今內(nèi)蒙古地區(qū)曾有伊克昭盟抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)和大青山抗日游擊根據(jù)地政權(quán)建制。
（1）伊克昭盟抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)
民國23年（1934年），中共陜北特委在烏審旗建立工委之后，曹動之領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊改為蒙漢騎兵游擊隊，并建立烏審旗蘇維埃政府。民國25年（1936年）6月，中共中央決定成立蒙古工作委員會。7月13日，蒙古工作委員會率蒙漢騎兵游擊支隊進駐鄂托克旗二道川、三段地、馬場井等地區(qū)（在今鄂托克前旗南部）。接著蒙古工作委員會派一批干部到二道川、三段地等地開辟革命根據(jù)地。10月，建立鄂托克旗工委，并創(chuàng)建三段地、二道川蘇維埃政府（設(shè)主席），轄5個區(qū)蘇維埃政府。民國26年（1937年）9月，中共少數(shù)民族工作委員會派人到三段地等革命根據(jù)地執(zhí)行抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，將蘇維埃政府、抗日救國會等組織合并，改建蒙漢抗敵后援會30余處（設(shè)主任，政權(quán)性質(zhì)的組織）。
民國27年（1938年）2月，日本侵略軍渡黃河企圖進犯陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地。3月，鄂托克旗桃力民地區(qū)組成抗日動員委員會。5月，中共中央決定建立綏蒙工委，白如冰任書記、云澤（烏蘭夫）等為委員。同月，中共中央和陜甘寧邊區(qū)黨委決定，中共綏蒙工委同八路軍警備騎兵第一團從定邊進入伊克昭盟中心區(qū)桃力民地區(qū)（包括今鄂托克前旗、鄂托克旗和杭錦旗各一部分地區(qū)），開展抗日斗爭。遂即成立伊克昭盟戰(zhàn)地動員委員會。同年7月，整編新三師進駐伊克昭盟。中共中央書記處發(fā)出《黨中央對蒙古混合旅工作的意見》中指出：“這個部隊……更容易在蒙民中號召擴大發(fā)展成為由蒙古民族抗日軍的基本隊伍”（白海風(fēng)任師長、云澤即烏蘭夫任代理政治部主任，兼新三師中共地下黨的書記）。9月，紅軍大學(xué)、西北黨校、黨中央民族學(xué)院等院校抽調(diào)百余名學(xué)員，組成一個騎兵連進入伊克昭盟桃力民地區(qū)，被編入八路軍騎兵一團投入抗日斗爭。
民國27年（1938年）11月22日，《中共中央關(guān)于綏蒙工作的決定》，撤銷綏蒙工委，成立綏遠省委，白如冰書記等從伊克昭盟開赴大青山抗日游擊根據(jù)地。之后，在伊克昭盟桃力民地區(qū)的烏素加汗成立中共伊克昭盟工委，受中共西北工作委員會領(lǐng)導(dǎo)。為執(zhí)行黨中央抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，伊克昭盟工委稱八路軍后方留守兵團駐伊克昭盟聯(lián)絡(luò)參謀處，推動和組織伊克昭盟沙王及其所轄各蒙旗王公上層和蒙人漢人團結(jié)抗日，“在蒙旗境內(nèi)漢人居住區(qū)域（如桃力民，三段地）……只用抗日救國會名義，使之發(fā)揮群眾團體與政權(quán)雙重作用。”民國28年（1939年）春，將桃力民抗日動員委員會改為伊克昭盟桃力民蒙漢聯(lián)合抗敵委員會。3月29日，中共三邊特委派田萬生等到三段地組織蒙漢抗敵后援會。3月，伊克昭盟工委在頭道柳成立準(zhǔn)格爾工作團（9月，建立準(zhǔn)格爾旗工委）進行上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，組織抗日斗爭。
民國29年（1940年）2月，伊克昭盟工委領(lǐng)導(dǎo)的包頭縣委在劉根渠（今達拉特旗耳字壕鄉(xiāng)）成立，當(dāng)時包頭縣政府縣長（中共地下黨員），領(lǐng)導(dǎo)包頭縣境黃河兩岸開展了抗日斗爭。同年，烏審旗工委由紅柳河南大石砭遷至烏拉爾林，組建掌高圖、巴圖灣、大石砭、烏拉爾林郭其子壕、西牌地等抗日組織。同年，在達拉特旗青達門地區(qū)建立區(qū)委，組織群眾開展抗日斗爭。民國30年（1941年）11月11日，八路軍解放鄂托克旗城川寨，成立城川蒙民委員會民主政權(quán)（設(shè)主任），后改為城川聯(lián)絡(luò)參謀處（副官處）。民國31年（1942年），烏審旗爾林川、牌子地創(chuàng)建兩個蒙漢自治抗敵會（為軍政合一基層政權(quán)）。民國33年（1944年），云澤（烏蘭夫，當(dāng)時任中共西北局民族事務(wù)處長）到烏審旗，總結(jié)建立蒙漢抗敵聯(lián)合會這種“群眾團體與政權(quán)雙重作用”的組織。民國34年（1945年）2月21日，中共伊克昭盟工委在城川重建，時稱陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會駐城川辦事處。同時，將城川蒙古委員會（副官處）取消，建立城川蒙漢自治聯(lián)合會。同年3月，中共中央西北局決定，將延安民族學(xué)院遷到城川辦學(xué)，為內(nèi)蒙古培養(yǎng)了大批各民族干部。
伊克昭盟在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以桃力民、城川革命根據(jù)地為中心，先后在桃力民、烏審旗、鄂托克旗（包括鄂托克前旗）、杭錦旗、札薩克旗、郡王旗、達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗等地區(qū)組建的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的蒙古委員會、蒙漢抗敵后援會、蒙漢抗敵聯(lián)合會、蒙漢自治聯(lián)合會等“群眾團體與政權(quán)雙重作用”的特殊政權(quán)組織形式，推動盟旗上層，組織蒙漢抗日軍政民團結(jié)聯(lián)合抗戰(zhàn)，阻擊了日本侵略軍向伊克昭盟的進犯，起到了保衛(wèi)伊克昭盟和陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地北大門的作用。
（2）大青山抗日游擊根據(jù)地行署、專署、縣
民國26年（1937年）8月，中共中央作出“實行全面抗戰(zhàn)，開展敵后游擊戰(zhàn)爭，建立敵后根據(jù)地”的決定，共產(chǎn)黨人楊植霖、高鳳英、劉洪雄等創(chuàng)建了蒙漢抗日游擊隊。主要活動在大青山、歸綏一帶。民國27年（1938年）7月16日，朱德總司令發(fā)出大青山支隊挺進綏遠戰(zhàn)區(qū)開辟大青山抗日游擊根據(jù)地的命令。8月初，八路軍大青山支隊、第二戰(zhàn)區(qū)民族革命戰(zhàn)地總動員委員會察綏工作委員會（簡稱動委會）、抗日游擊第四支隊，共計2 500人，分別從山西右玉、五寨出發(fā)向大青山挺進，先后進入巒漢山、大青山區(qū)。在大青山區(qū)，八路軍抗日游擊支隊李井泉等領(lǐng)導(dǎo)人與楊植霖、高鳳英、劉洪雄等領(lǐng)導(dǎo)的蒙漢抗日游擊支隊匯合，并決定將蒙漢抗日游擊支隊編成綏蒙游擊隊。同年10月，綏察戰(zhàn)地總動委會大青山歸（綏）武（川）陶（林）動委會在武川大灘成立。之后，綏西動委會在薩拉齊巴總窯子村建立。翌年（1939年）初，綏東動委會在涼城縣碾房窯子村成立。各級戰(zhàn)地動委會在抗日民主政府建立前代行政權(quán)組織的職能。
民國27年（1938年）11月，綏遠省委書記白如冰等從伊克昭盟來到大青山與八路軍李井泉支隊會合。民國28年（1939年）3月，中共綏遠省委正式組建。書記白如冰、軍事部長李井泉、組織部長白成銘、宣傳部長武新宇，省委設(shè)在武川縣大南溝一帶；八路軍大青山支隊司令部駐大灘、雙塔背、關(guān)莊和窩兒兔溝一帶，領(lǐng)導(dǎo)開辟大青山革命根據(jù)地的斗爭。同年9月，中共土默特旗蒙古工作委員會成立，領(lǐng)導(dǎo)人奎璧、賈力更，直屬綏遠省委領(lǐng)導(dǎo)。因戰(zhàn)爭形勢發(fā)展變化，綏遠省委曾幾易其名。
民國28年（1939年）6月，李井泉從延安返回大青山，帶回毛澤東主席關(guān)于抓緊建立根據(jù)地政權(quán)的指示。同年12月，在綏西成立武歸縣、薩固縣、薩托縣抗日民主政府；在綏中成立歸武縣、陶林縣民主政府；在綏南成立涼城縣民主政府。這些縣民主政府是游擊性質(zhì)的政權(quán)建制單位。民國29年（1940年）2月2日，晉西北召開邊區(qū)行政會議，確定設(shè)置晉西北、綏察（大青山）兩個行政公署，8個專員公署、1個察東游擊區(qū)辦事處、40個縣民主政府，包括山西北部、綏遠東部廣大地區(qū)。同年，中共綏遠區(qū)委和晉察綏邊區(qū)工委決定成立綏西專員公署（設(shè)專員），轄武歸縣、薩托縣、托克托縣、薩武固包縣民主政府（設(shè)縣長）；綏東專員公署（設(shè)專員），轄興豐縣、歸涼縣、托和清縣民主政府（設(shè)縣長）；綏中專員公署（設(shè)專員），轄歸武縣、陶林縣民主政府（設(shè)縣長）。同年8月，綏遠各族各界人民代表大會議在武歸縣小西梁村召開會議，貫徹中共中央關(guān)于“根據(jù)地的政權(quán)問題”的指示，決定先成立晉綏第二游擊區(qū)行政公署駐綏察辦事處，推選姚喆任主任，楊植霖任副主任。并批準(zhǔn)成立綏西、綏中、綏南3個專員公署和綏東游擊區(qū)，會議任命了各專員公署專員；決定成立薩拉齊、固陽、武（川）歸（綏）、陶林、歸（綏）武（川）、托（克托）和（林格爾）清（水河）、歸（綏）涼（城）、豐（鎮(zhèn)）集（寧）、豐（鎮(zhèn)）涼（城）9個抗日民主縣政府。同時，宣布取消各級戰(zhàn)地動員委員會。同年11月7日，大青山抗日游擊根據(jù)地受晉西北軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
民國30年（1941年）4月15日，晉綏第二游擊區(qū)行政公署駐綏察辦事處正式改建為綏察行政公署，楊植霖任主任，蘇謙益任副主任。下轄4個專員公署，其管轄區(qū)域劃分如下：
綏西專員公署。轄區(qū)是以歸（綏）武（川）公路以西，包括武川縣、歸綏縣西部，薩拉齊縣、固陽縣全部，托克托縣一部分和包頭縣以東地區(qū)（同年9月8日，綏西專員公署與綏察行政公署合署）；
綏中專員公署。轄區(qū)為歸武公路以東、平綏鐵路以北，集寧至土木爾臺一線以西，歸綏、武川、陶林、集寧之間地區(qū)；
綏南專員公署。轄區(qū)包括平綏鐵路以南，以蠻漢山為中心，涼城縣、清水河縣、和林格爾縣，及歸綏縣、托克托縣、豐鎮(zhèn)縣各一部分地區(qū)；
綏東游擊區(qū)專員公署。轄區(qū)原為綏東南地區(qū)，1940年8月建綏南專署，1941年4月15日分設(shè)綏東游擊區(qū)專員公署，10月取消綏東游擊區(qū)專署，仍歸屬綏南專署。
民國30年（1941年）10月1日，綏察行政公署頒布的《綏察行政公署施政綱領(lǐng)》中提出：“摧毀敵偽政權(quán)，建立抗日民主政權(quán)”，“在純一民族居住地區(qū)，幫助建立抗日政權(quán)，該政權(quán)之政治、經(jīng)濟、軍事、文化設(shè)施，不隨意加以干預(yù)”的主張。大青山抗日游擊根據(jù)地，從建立各級動委會到成立綏察行政公署和建立各專員公署、縣民主政府、區(qū)村民主政府和少數(shù)民族聚居地區(qū)民主政府，已形成了比較完整的游擊政權(quán)體系。
民國31年（1942年）秋，綏察行政公署轉(zhuǎn)移到晉西北的偏關(guān)縣。10月24日，中共中央晉綏分局決定將綏遠敵占區(qū)和雁北合并建立塞北區(qū)行政公署。民國32年（1943年）1月，綏察行政公署正式改建為塞北區(qū)行政公署（主任），公署機關(guān)駐偏關(guān)。轄綏西、綏中、綏南、雁門（五專署）4個專員公署。民國34年（1945年）7月，中共中央晉綏分局決定，將塞北區(qū)行政公署改建為綏蒙政府，主席烏蘭夫、副主席楊植霖。
（3）寧赤抗日聯(lián)合民主縣政府
民國33年（1944年）5月，中共冀東地委決定建立承（德）平（泉）寧（城）聯(lián)合縣辦事處。翌年（1945年），中共冀熱遼分局15地委決定，在寧城北部、赤峰南部建立寧（城）赤（峰）抗日聯(lián)合民主縣政府。
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