首 頁 歷代基層政權(quán)和社會組織制度
歷代基層政權(quán)和社會組織制度
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)志·行政區(qū)域建設(shè)志
中國歷代統(tǒng)治者為維持和加強統(tǒng)治，在相當今內(nèi)蒙古自治區(qū)域都曾把建立統(tǒng)一的基層政權(quán)和社會組織制度作為行政區(qū)劃建制的重要組成部分而推行。在北方少數(shù)民族占統(tǒng)治地位的朝代或特定朝代和時期，統(tǒng)治者還在游牧民族、少數(shù)民族聚居和活動的地區(qū)推行了特殊的基層政權(quán)和社會組織制度，本節(jié)簡述梗概。
秦朝，縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里、亭。即：五家為伍，十家為什，百家為里，十里為亭，十亭為一鄉(xiāng)。秦時在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域，秦王朝與匈奴戰(zhàn)爭不斷，后世人有“秦始皇走馬修邊”、“三里一鄂博，五里一邊墻”的傳誦故事。說明在郡縣以下的基層建制是很不穩(wěn)定的。
漢朝，基層建制基本沿襲秦制，縣以下實行“五家為伍，伍長主之；二伍為什，什長主之；十什為里，里魁主之”的群眾社會組織制度?；鶎诱?quán)建制則為“十里一亭，亭有長；十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游繳”4個常設(shè)官吏（“三老掌教化”“有秩和嗇夫皆職聽獄訟、收賦稅及均役力，游繳主循禁賊盜”）。漢朝前期，西漢王朝與匈奴之間的戰(zhàn)爭不斷，在今呼和浩特平原和河套平原設(shè)“城堡”、“障塞”很多，郡縣大都分駐有中、東、西都尉。在縣以下基層政權(quán)都帶有“守衛(wèi)”、“屯墾”的性質(zhì)。南匈奴附漢，封有侯、落組織。兩漢時期遷居郡縣轄境的烏桓人，仍然保留著本民族的基層組織形式，以“落”為最小單位，數(shù)十、數(shù)百落聚居在一個地區(qū)。
兩晉，基層組織簡化為鄉(xiāng)、里兩級。兩晉時期，北方少數(shù)民族建立割據(jù)政權(quán)，在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域先后就有匈奴、羯、鮮卑、氐、羌等建立的數(shù)十國，東部有契丹、庫莫奚、夫余、烏洛侯、地豆于等部族。北部有柔然、高車等部族轄區(qū)。各民族、部族基層都有其以“部落”為特征的基層組織。
北魏（鮮卑拓跋氏），自太和九年（公元485年），北魏王朝推行“三長制”：五家為鄰、立一鄰長，五鄰為里立一里長，五里為黨立一黨長。
隋朝開皇九年（公元589年）二月，規(guī)定“每五百家為一鄉(xiāng)，設(shè)立鄉(xiāng)正一人；每一百家為里，設(shè)里長一人”。有記載，在畿外，“以二十五家為里，百家為黨”，之上設(shè)有鄉(xiāng)官或鄉(xiāng)正。唐朝，縣以下設(shè)里，“百戶為里”；四家為鄰、四鄰為保；在州縣郭內(nèi)，居者為坊；在田野（郊外）者為村。唐王朝鄉(xiāng)里、村坊的正長，多用六品以下的勛官或富戶充任。在隋、唐兩朝時期，在隋、唐王朝統(tǒng)治下的今內(nèi)蒙古自治區(qū)域游牧居住的突厥族及各氏族、部落有伯克（牧主、基層官職）設(shè)置。
遼代（契丹），起初實行“分營置部”，“各有封地”，“按氏族或部落組合為既是生產(chǎn)單位，又是武裝單位；既是一個村落，也是一個武裝據(jù)點；適令的牧民（男十五以上，五十以下），既是牧民，也是戰(zhàn)士”的基層建制。在州縣設(shè)置提轄司、石烈、瓦里、扶里等。
宋朝，初期縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有坊（城廂）、里（村）。宋神宗熙寧初（1070年），王安石“變募兵而行保甲”、“十家為一?！保拔迨覟橐欢急！?，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。這是歷史上保甲制度之始。只是在宋朝時，在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域內(nèi)基本上沒有建立穩(wěn)定的基層建制。
金代（女真族），在阿骨打建立金政權(quán)前一年（1114年），改“猛安”（部落單位）“謀克”（氏族單位）為：三百戶為一謀克，十謀克為一猛安。在女真統(tǒng)治者進入中原后，將猛安謀克制度推行到“歸附降人”。金熙宗以后，猛安、謀克成為軍事編制、生產(chǎn)單位、地方行政機構(gòu)三位一體的建制。金宣宗南遷后，猛安、謀克制度趨于瓦解。
蒙古國元太祖成吉思汗元年（1206年）建立蒙古汗國之后，實行了“領(lǐng)戶分封”制，把各部的牧戶編為十戶、百戶、千戶，并設(shè)十戶長、百戶長，千戶長?！对贰份d：“其法，家有男子，十五以上、七十以下，無眾寡、盡僉為兵，十人一牌，設(shè)牌頭，上馬則備戰(zhàn)斗，下馬則屯聚牧養(yǎng)”，指的就是這種封建法制。可見領(lǐng)戶分封制“是一種生產(chǎn)組織與軍事、行政組織相結(jié)合的制度，是一種具有草原特點的封建制度”。元世祖至元年間，在縣以下實行里甲制與村社制，基層國家政務(wù)由里正和甲正管理，基層群眾事務(wù)由社長辦理。如《大元通制》載，元世祖頒布的至元新格說：“諸社長，本為勸農(nóng)而設(shè)，近年以來，多以差科干擾，有失立社之意。今后凡催差辦集，自有里正之首，其社長使勸課”。元制規(guī)定，五十家編為一社，“由年高通曉農(nóng)事有兼丁者”任社長。社長之上有蒙古提點官監(jiān)督，并派蒙古軍隊駐社。村社以下有里甲，里有里正，甲有甲正。另有“四家為鄰、五鄰為保，百家為里”的記載。
明朝，縣以下是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)以下是里甲。在城中稱坊，近城地區(qū)稱廂。鄉(xiāng)、坊、里、甲各設(shè)長。明洪武十四年（1381年），詔編《賦役黃冊》記有：以一百十戶為里，推其丁糧多者十人為里長，余百戶為十甲，每甲設(shè)甲長一人，負責民政、教化、役賦等事。還有在城居編十家為一牌的“十家牌”制度。
明朝在漠南蒙古地區(qū)在“汗”、“濟農(nóng)”封建官爵之下，有“鄂托克”的“一種社會和經(jīng)濟單位”，每個蒙古人都必須加入一定的鄂托克（由其壯丁組成的軍隊稱“和碩”旗）。蒙古俺答（阿勒坦汗）統(tǒng)轄的土默特本部分“十二個土默特”，就是“土默特有十二個分支，或說有十二個鄂托克（駐牧單位）”。今呼和浩特市郊區(qū)小黑河鄉(xiāng)的當浪土牧村就是明代土默特部七個土默特聯(lián)合辦公的地點。明隆慶五年（1571年），其屬下有“千戶和百戶”官。另據(jù)記載，阿勒坦汗統(tǒng)轄區(qū)幅員廣闊，“筑板申，開云田，建城市，連村數(shù)百”。僅在今呼和浩特市郊區(qū)就建有小井大營子、達賴溝、毫沁營、哈拉更、攸攸板、刀刀板、烏素圖、保素（保素圐圇）、黑沙圖、五路（五路臺吉板申簡稱）、南舍必崖、西達賴營、孔家營、什拉門更、溝子板、塔布板、當浪土牧、興旺莊、新營子（原名安落社）、密密板、寇家營、討思浩、蘇木沁、前喇嘛溝、南窯子等“板申”、村落。
清朝，在后金初期，努爾哈赤“將所聚之眾，每三百人立一牛錄，作為基本的戶口和軍事編制單位，設(shè)牛錄厄真一人管理?！?SPAN lang=EN-US>1615年又規(guī)定：五牛錄為一甲喇，由固山厄真（旗）統(tǒng)轄。清太宗天聰八年（1634年），推行旗佐制度，改牛錄厄真為“牛錄章京”，漢譯為佐領(lǐng)、蒙古語“佐領(lǐng)曰蘇木”。清王朝對依附的漠南蒙古各部相繼在旗下設(shè)佐。佐領(lǐng)（蘇木達）一般領(lǐng)兵150人左右（18歲～60歲男子）。佐是耕牧、軍事、行政合一的基層建制單位。隨著清王朝統(tǒng)治由軍治為主逐步轉(zhuǎn)向民治為主的轉(zhuǎn)變，佐（蘇木）逐步成為一級基層行政區(qū)域建制單位，“實分治土地人民”，掌管所屬戶口、田宅、兵籍、訴訟等事務(wù)。佐以下，每十戶設(shè)一什長。蒙古貴族每一家族設(shè)一族長（“努圖克達”），掌管家族內(nèi)事務(wù)，直接受札薩克管轄。如一旗內(nèi)包括的佐比較多，則五、六個佐設(shè)一參領(lǐng)（見附表1-15《清代內(nèi)蒙古各旗設(shè)佐統(tǒng)計表》）。清朝政府在廳縣轄地區(qū)，推行“保、甲、牌制”。據(jù)《清世宗實錄》卷46記載：十戶立一牌，設(shè)一牌頭；十牌立一甲，設(shè)一甲頭；十甲立一保，設(shè)一保正。清政府在內(nèi)蒙古西部一些新開拓的地區(qū)廳下設(shè)村鎮(zhèn)。如在薩拉齊廳所轄今包頭市東河區(qū)一帶，開始有分散的居民村落，遂建包頭村，到嘉慶十四年（1809年），將包頭村改建為包頭鎮(zhèn)，隸薩拉齊同知廳管轄。清代內(nèi)蒙古各旗設(shè)佐領(lǐng)詳見表1-15。
清代內(nèi)蒙古各旗設(shè)佐領(lǐng)表
表1-15
旗名稱
佐領(lǐng)數(shù)
旗名稱
佐領(lǐng)數(shù)
旗名稱
佐領(lǐng)數(shù)
科爾沁左翼前旗
3
奈曼旗
50
鄂爾多斯右翼前旗
42
科爾沁左翼中旗
46
扎魯特右旗
16
鄂爾多斯右翼中旗
84
科爾沁左翼后旗
3
扎魯特左旗
16
鄂爾多斯右翼后旗
36
科爾沁右翼前旗
16
喀爾喀左旗
1
四子王部落旗
20
科爾沁右翼中旗
22
烏珠穆沁右旗
上一篇： 下一篇：聲明: 轉(zhuǎn)載請注明來源于《內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)》官方網(wǎng)站版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司
歷代基層政權(quán)和社會組織制度
歷代基層政權(quán)和社會組織制度
歷代基層政權(quán)和社會組織制度
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)志·行政區(qū)域建設(shè)志
中國歷代統(tǒng)治者為維持和加強統(tǒng)治，在相當今內(nèi)蒙古自治區(qū)域都曾把建立統(tǒng)一的基層政權(quán)和社會組織制度作為行政區(qū)劃建制的重要組成部分而推行。在北方少數(shù)民族占統(tǒng)治地位的朝代或特定朝代和時期，統(tǒng)治者還在游牧民族、少數(shù)民族聚居和活動的地區(qū)推行了特殊的基層政權(quán)和社會組織制度，本節(jié)簡述梗概。
秦朝，縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里、亭。即：五家為伍，十家為什，百家為里，十里為亭，十亭為一鄉(xiāng)。秦時在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域，秦王朝與匈奴戰(zhàn)爭不斷，后世人有“秦始皇走馬修邊”、“三里一鄂博，五里一邊墻”的傳誦故事。說明在郡縣以下的基層建制是很不穩(wěn)定的。
漢朝，基層建制基本沿襲秦制，縣以下實行“五家為伍，伍長主之；二伍為什，什長主之；十什為里，里魁主之”的群眾社會組織制度?；鶎诱?quán)建制則為“十里一亭，亭有長；十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游繳”4個常設(shè)官吏（“三老掌教化”“有秩和嗇夫皆職聽獄訟、收賦稅及均役力，游繳主循禁賊盜”）。漢朝前期，西漢王朝與匈奴之間的戰(zhàn)爭不斷，在今呼和浩特平原和河套平原設(shè)“城堡”、“障塞”很多，郡縣大都分駐有中、東、西都尉。在縣以下基層政權(quán)都帶有“守衛(wèi)”、“屯墾”的性質(zhì)。南匈奴附漢，封有侯、落組織。兩漢時期遷居郡縣轄境的烏桓人，仍然保留著本民族的基層組織形式，以“落”為最小單位，數(shù)十、數(shù)百落聚居在一個地區(qū)。
兩晉，基層組織簡化為鄉(xiāng)、里兩級。兩晉時期，北方少數(shù)民族建立割據(jù)政權(quán)，在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域先后就有匈奴、羯、鮮卑、氐、羌等建立的數(shù)十國，東部有契丹、庫莫奚、夫余、烏洛侯、地豆于等部族。北部有柔然、高車等部族轄區(qū)。各民族、部族基層都有其以“部落”為特征的基層組織。
北魏（鮮卑拓跋氏），自太和九年（公元485年），北魏王朝推行“三長制”：五家為鄰、立一鄰長，五鄰為里立一里長，五里為黨立一黨長。
隋朝開皇九年（公元589年）二月，規(guī)定“每五百家為一鄉(xiāng)，設(shè)立鄉(xiāng)正一人；每一百家為里，設(shè)里長一人”。有記載，在畿外，“以二十五家為里，百家為黨”，之上設(shè)有鄉(xiāng)官或鄉(xiāng)正。唐朝，縣以下設(shè)里，“百戶為里”；四家為鄰、四鄰為保；在州縣郭內(nèi)，居者為坊；在田野（郊外）者為村。唐王朝鄉(xiāng)里、村坊的正長，多用六品以下的勛官或富戶充任。在隋、唐兩朝時期，在隋、唐王朝統(tǒng)治下的今內(nèi)蒙古自治區(qū)域游牧居住的突厥族及各氏族、部落有伯克（牧主、基層官職）設(shè)置。
遼代（契丹），起初實行“分營置部”，“各有封地”，“按氏族或部落組合為既是生產(chǎn)單位，又是武裝單位；既是一個村落，也是一個武裝據(jù)點；適令的牧民（男十五以上，五十以下），既是牧民，也是戰(zhàn)士”的基層建制。在州縣設(shè)置提轄司、石烈、瓦里、扶里等。
宋朝，初期縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有坊（城廂）、里（村）。宋神宗熙寧初（1070年），王安石“變募兵而行保甲”、“十家為一?！?，“五十家為一都保”，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。這是歷史上保甲制度之始。只是在宋朝時，在今內(nèi)蒙古自治區(qū)域內(nèi)基本上沒有建立穩(wěn)定的基層建制。
金代（女真族），在阿骨打建立金政權(quán)前一年（1114年），改“猛安”（部落單位）“謀克”（氏族單位）為：三百戶為一謀克，十謀克為一猛安。在女真統(tǒng)治者進入中原后，將猛安謀克制度推行到“歸附降人”。金熙宗以后，猛安、謀克成為軍事編制、生產(chǎn)單位、地方行政機構(gòu)三位一體的建制。金宣宗南遷后，猛安、謀克制度趨于瓦解。
蒙古國元太祖成吉思汗元年（1206年）建立蒙古汗國之后，實行了“領(lǐng)戶分封”制，把各部的牧戶編為十戶、百戶、千戶，并設(shè)十戶長、百戶長，千戶長。《元史》載：“其法，家有男子，十五以上、七十以下，無眾寡、盡僉為兵，十人一牌，設(shè)牌頭，上馬則備戰(zhàn)斗，下馬則屯聚牧養(yǎng)”，指的就是這種封建法制?？梢婎I(lǐng)戶分封制“是一種生產(chǎn)組織與軍事、行政組織相結(jié)合的制度，是一種具有草原特點的封建制度”。元世祖至元年間，在縣以下實行里甲制與村社制，基層國家政務(wù)由里正和甲正管理，基層群眾事務(wù)由社長辦理。如《大元通制》載，元世祖頒布的至元新格說：“諸社長，本為勸農(nóng)而設(shè)，近年以來，多以差科干擾，有失立社之意。今后凡催差辦集，自有里正之首，其社長使勸課”。元制規(guī)定，五十家編為一社，“由年高通曉農(nóng)事有兼丁者”任社長。社長之上有蒙古提點官監(jiān)督，并派蒙古軍隊駐社。村社以下有里甲，里有里正，甲有甲正。另有“四家為鄰、五鄰為保，百家為里”的記載。
明朝，縣以下是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)以下是里甲。在城中稱坊，近城地區(qū)稱廂。鄉(xiāng)、坊、里、甲各設(shè)長。明洪武十四年（1381年），詔編《賦役黃冊》記有：以一百十戶為里，推其丁糧多者十人為里長，余百戶為十甲，每甲設(shè)甲長一人，負責民政、教化、役賦等事。還有在城居編十家為一牌的“十家牌”制度。
明朝在漠南蒙古地區(qū)在“汗”、“濟農(nóng)”封建官爵之下，有“鄂托克”的“一種社會和經(jīng)濟單位”，每個蒙古人都必須加入一定的鄂托克（由其壯丁組成的軍隊稱“和碩”旗）。蒙古俺答（阿勒坦汗）統(tǒng)轄的土默特本部分“十二個土默特”，就是“土默特有十二個分支，或說有十二個鄂托克（駐牧單位）”。今呼和浩特市郊區(qū)小黑河鄉(xiāng)的當浪土牧村就是明代土默特部七個土默特聯(lián)合辦公的地點。明隆慶五年（1571年），其屬下有“千戶和百戶”官。另據(jù)記載，阿勒坦汗統(tǒng)轄區(qū)幅員廣闊，“筑板申，開云田，建城市，連村數(shù)百”。僅在今呼和浩特市郊區(qū)就建有小井大營子、達賴溝、毫沁營、哈拉更、攸攸板、刀刀板、烏素圖、保素（保素圐圇）、黑沙圖、五路（五路臺吉板申簡稱）、南舍必崖、西達賴營、孔家營、什拉門更、溝子板、塔布板、當浪土牧、興旺莊、新營子（原名安落社）、密密板、寇家營、討思浩、蘇木沁、前喇嘛溝、南窯子等“板申”、村落。
清朝，在后金初期，努爾哈赤“將所聚之眾，每三百人立一牛錄，作為基本的戶口和軍事編制單位，設(shè)牛錄厄真一人管理?！?SPAN lang=EN-US>1615年又規(guī)定：五牛錄為一甲喇，由固山厄真（旗）統(tǒng)轄。清太宗天聰八年（1634年），推行旗佐制度，改牛錄厄真為“牛錄章京”，漢譯為佐領(lǐng)、蒙古語“佐領(lǐng)曰蘇木”。清王朝對依附的漠南蒙古各部相繼在旗下設(shè)佐。佐領(lǐng)（蘇木達）一般領(lǐng)兵150人左右（18歲～60歲男子）。佐是耕牧、軍事、行政合一的基層建制單位。隨著清王朝統(tǒng)治由軍治為主逐步轉(zhuǎn)向民治為主的轉(zhuǎn)變，佐（蘇木）逐步成為一級基層行政區(qū)域建制單位，“實分治土地人民”，掌管所屬戶口、田宅、兵籍、訴訟等事務(wù)。佐以下，每十戶設(shè)一什長。蒙古貴族每一家族設(shè)一族長（“努圖克達”），掌管家族內(nèi)事務(wù)，直接受札薩克管轄。如一旗內(nèi)包括的佐比較多，則五、六個佐設(shè)一參領(lǐng)（見附表1-15《清代內(nèi)蒙古各旗設(shè)佐統(tǒng)計表》）。清朝政府在廳縣轄地區(qū)，推行“保、甲、牌制”。據(jù)《清世宗實錄》卷46記載：十戶立一牌，設(shè)一牌頭；十牌立一甲，設(shè)一甲頭；十甲立一保，設(shè)一保正。清政府在內(nèi)蒙古西部一些新開拓的地區(qū)廳下設(shè)村鎮(zhèn)。如在薩拉齊廳所轄今包頭市東河區(qū)一帶，開始有分散的居民村落，遂建包頭村，到嘉慶十四年（1809年），將包頭村改建為包頭鎮(zhèn)，隸薩拉齊同知廳管轄。清代內(nèi)蒙古各旗設(shè)佐領(lǐng)詳見表1-15。
清代內(nèi)蒙古各旗設(shè)佐領(lǐng)表
表1-15
當前位置：
