首 頁(yè) 內(nèi)蒙古清朝地方道、州、廳、縣的建制
一、建制沿革
1723年（清世宗愛(ài)新覺(jué)羅胤禎雍正元年），歸化城土默特左翼都統(tǒng)丹津奏準(zhǔn)在歸化城設(shè)置理事同知，隸山西大同府，以加強(qiáng)對(duì)口外漢民的經(jīng)商、農(nóng)耕等管理，蒙漢從此實(shí)行分治。是年，清廷在承德設(shè)熱河理事廳，兼轄卓索圖、昭烏達(dá)2盟所屬之漢民事務(wù)。
1734年（清世宗愛(ài)新覺(jué)羅胤禎雍正十二年），今托克托、薩拉齊、和林格爾分別設(shè)立協(xié)理筆貼式，辦理各地的蒙漢事務(wù)。同年，清廷置寧朔衛(wèi)和懷遠(yuǎn)所，寄治山西省朔平府，并在今涼城縣永興鄉(xiāng)西街建寧朔衛(wèi)守備衙門。
1735年（清世宗胤禎雍正十三年），奉旨議建綏遠(yuǎn)城，乾隆四年（1739年）竣工。歸化城土默特議事廳建成，初為歸化城土默特副都統(tǒng)署，乾隆二十七年（1762年）改為十二參領(lǐng)議事廳，后為土默特總管公署和土默特別旗治所等。
1736年（清高宗愛(ài)新覺(jué)羅弘歷乾隆元年），清廷在歸化城南的清水河（今清水河縣）、和林格爾和托克托城置協(xié)理通判廳，分管各處的蒙漢事務(wù)。
1739年（清高宗愛(ài)新覺(jué)羅弘歷乾隆四年），清廷設(shè)綏遠(yuǎn)城廳，設(shè)置理事同知1員，專管糧餉。乾隆六年隸于山西歸綏道。并設(shè)善岱、薩拉齊2協(xié)理通判廳，專管境內(nèi)漢回等族事務(wù)。
1741年（清高宗愛(ài)新覺(jué)羅弘歷乾隆六年）八月，清廷在歸化城置山西總理旗民蒙古事務(wù)的分巡歸綏道。并改歸化城理事同知為歸化城直隸廳，置撫民理事同知。歸綏道管轄歸化城直隸撫民理事同知、綏遠(yuǎn)廳理事同知、薩拉齊協(xié)理通判、和林格爾協(xié)理通判、清水河協(xié)理通判、昆都倫協(xié)理筆貼式和善岱協(xié)理筆帖式。
1742年（清高宗愛(ài)新覺(jué)羅弘歷乾隆七年）二月，清廷將承德直隸州復(fù)改為熱河理事通判廳，并于八溝廳設(shè)烏蘭哈達(dá)巡視員。
1760年（清高宗愛(ài)新覺(jué)羅弘歷乾隆二十五年），清廷裁歸化城協(xié)理通判2員，改和林格爾、清水河、托克托、薩拉齊協(xié)理通判為實(shí)授同知或通判，使之升為理事廳。是年，清廷改置薩拉齊、清水河、和林格爾、托克托協(xié)理通判為理事通判廳，管理蒙民事務(wù)，其中和林格爾附設(shè)昆都倫協(xié)理通判。
1764年（清高宗愛(ài)新覺(jué)羅弘歷乾隆二十九年），清廷分設(shè)清水河、薩拉齊、和林格爾、托克托通判與歸化、綏遠(yuǎn)城2同知共屬歸綏道，隸山西省管轄。
1768年（清高宗愛(ài)新覺(jué)羅弘歷乾隆三十三年），豐鎮(zhèn)廳改理事通判為理事同知。
1809年（清仁宗愛(ài)新覺(jué)羅颙琰嘉慶十四年）春，清廷裁善岱巡檢官，移設(shè)包頭。始改包頭村為包頭鎮(zhèn)，設(shè)把總一員鎮(zhèn)守包頭。此為包頭有官治之開(kāi)端。
1825年（清宣宗愛(ài)新覺(jué)羅旻寧道光五年），清廷在克什克騰旗東南墾地的白岔地方設(shè)置巡檢司，隸多倫諾爾直隸廳，專管漢民事務(wù)及征稅等。設(shè)治后，商民增加愈快，道光年間已極殷盛。
1865年（清穆宗載淳同治四年），改薩拉齊理事通判廳為理事同知廳。
1883年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒十年），山西巡撫張之洞奏請(qǐng)口外7廳改制，將寄居民編立戶籍。翌年二月，綏遠(yuǎn)城將軍豐紳、歸化城副都統(tǒng)奎英反對(duì)改制，奏請(qǐng)勿編民籍。五月，豐紳被參劾，奎英被控阻撓公務(wù)交部議處。清廷準(zhǔn)歸綏道由5廳增為7廳，原大同府所轄豐鎮(zhèn)廳、朔平府所屬寧遠(yuǎn)廳，升為直隸廳，改隸山西歸綏道，稱口外七廳。計(jì)有歸化廳、薩拉齊廳、清水河廳、和林格爾廳、豐鎮(zhèn)廳、托克托、寧遠(yuǎn)廳。其中歸化、薩拉齊、豐鎮(zhèn)廳理事同知改為撫民同知，加理事銜。7廳寄民悉編戶籍，編入街、村、牌、甲。
1884年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒九年），托克托廳、寧遠(yuǎn)廳、和林格爾廳、清水河廳設(shè)捕盜營(yíng)。光緒二十八年（1902年）捕盜營(yíng)改為巡警營(yíng)，設(shè)哨官、哨長(zhǎng)等職，配有馬步兵40～50名，各營(yíng)人數(shù)不等，多則100人，少則20多人。
1893年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒十九年），清廷分歸化城廳以北境設(shè)山西歸綏道武川廳，廳治所先定翁袞鎮(zhèn)后改為可可以力更（今武川縣城），設(shè)撫民同知，兼治四子王旗、達(dá)爾罕旗、茂明安旗境內(nèi)漢民事務(wù)。
1897年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒二十三年），托克托廳設(shè)巡檢司獄。
1901年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒二十七年），山西省歸綏道道員恩銘呈準(zhǔn)設(shè)立歸綏巡警局，以道臺(tái)為督辦，設(shè)提調(diào)1人，募警兵200名，分歸化城為東、南、西、北、中5區(qū)，各設(shè)分局，分配警額。
1902年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒二十八年）二月一日，設(shè)山西口外巡警局，將所轄捕盜營(yíng)改為巡警營(yíng)，巡警開(kāi)始在各主要街道站街執(zhí)勤。
1903年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒二十九年）四月，劃出薩拉齊廳西境地域在大佘太置五原廳，隸山西歸綏道，統(tǒng)領(lǐng)后套全境，姚學(xué)鏡任廳同知。十二月，廳治所移至隆興長(zhǎng)，寄治包頭。以烏拉特旗及鄂爾多斯之達(dá)拉特、杭錦兩旗所寄漢民村落隸之。
1903年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒二十九年），清廷新設(shè)立陶林、興和等直隸廳，并設(shè)置巡警營(yíng)。
1907年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒三十三年），清廷將東三省將軍（八旗）體制改為行省制。
1908年（清德宗愛(ài)新覺(jué)羅載湉光緒三十四年），熱河都統(tǒng)廷杰、鑒于赤峰直隸州所屬之烏丹城東連開(kāi)魯，西接林西，地處要沖，將原來(lái)分設(shè)于大廟的赤峰縣丞升為赤峰直隸州并移烏丹，另于大廟處改設(shè)巡檢1員。同年，清廷將赤峰縣升為赤峰直隸州，并設(shè)立開(kāi)魯縣和林西縣。開(kāi)魯縣管理扎魯特左、右2旗南部墾地和阿魯科爾沁旗墾地的漢民事務(wù)，林西縣管理巴林左、右2旗西部墾地和克什克騰旗東部墾地的漢民事務(wù)，兩縣均隸赤峰直隸州。這兩縣很快成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)蒙漢貿(mào)易集鎮(zhèn)。
二、道、州、廳、縣的設(shè)置
（一）歸綏道
道員本為省之下某一方面或某一地區(qū)的職官名和職官名稱，按其職權(quán)范圍，前加“分巡”、“分守”、“兵備”等銜。
清廷于乾隆六年（1741年）設(shè)歸綏道，它是山西的諸“道”之一。道署衙門建在扎達(dá)蓋河西岸，今呼和浩特第一中學(xué)即其舊址。這一任道臺(tái)是滿族人六格，這是歸綏道的設(shè)置之始。從乾隆六年設(shè)歸綏道，至清朝被推翻，歷時(shí)170年。其間，第31任道臺(tái)是慈禧太后的父親惠征。他在任于道光二十九年至咸豐二年（1849年至1852年）。
辛亥革命爆發(fā)后，末任歸綏道臺(tái)咸麟下臺(tái)。民國(guó)元年（1912年）3月，山西軍政府（閻錫山任都督）委任閻錫山的老師潘禮彥接任了道臺(tái)。同年11月，民國(guó)政府改歸綏道為歸綏觀察使，同時(shí)把道轄的12個(gè)廳改為縣。
民國(guó)三年（1914年），續(xù)遠(yuǎn)與山西分治，設(shè)緩遠(yuǎn)特別行政區(qū)，直轄于黨中央政府；并撤銷觀察使署，把其所管的事務(wù)并入將軍府民政廳。后接大總統(tǒng)電令，設(shè)置綏遠(yuǎn)道，以管理特別行政區(qū)內(nèi)的民政和蒙旗事務(wù)。8月12日第一任道尹張志道就職。同時(shí)將豐鎮(zhèn)、陶林、興和、涼城（即寧遠(yuǎn)）4縣劃歸了察哈爾特別行政區(qū)，綏遠(yuǎn)道只轄歸綏、薩拉齊、托克托、和林格爾、清水河、武川、五原、東勝等8個(gè)縣。
民國(guó)十七年（1928年）7月1日，綏遠(yuǎn)道署改為綏遠(yuǎn)民政廳，從此結(jié)束了“道”的建制。
歸綏道的全稱為分巡歸綏等處地方兵備道，職權(quán)范圍為“總理旗民蒙古事務(wù)、管轄6廳（歸、續(xù)、托、和、清、薩）、監(jiān)督稅務(wù)”，即處理內(nèi)蒙古西部地區(qū)的旗民之間的交涉、刑訟事務(wù)。道員官秩正四品，屬吏有典吏、攢典等。
而歸綏道所轄各廳，又稱山西口外七廳（包括豐鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)2廳不含無(wú)轄地和無(wú)屬民的綏遠(yuǎn)城糧餉同知廳），實(shí)際管轄范圍為旗縣（廳）交叉的整個(gè)烏蘭察布盟、伊克昭盟、歸化城土默特、察哈爾右翼地區(qū)。
清末大規(guī)模放墾蒙地后，歸綏道轄下又增設(shè)五原、陶林（治今察哈爾右翼中旗科布爾）、武川、興和、東勝5廳。
廳的長(zhǎng)官稱同知者為正五品，通判為六品。歸綏道所屬各廳長(zhǎng)中，歸化城、綏遠(yuǎn)城、豐鎮(zhèn)、五原、武川、興和等廳為同知；薩拉齊、寧遠(yuǎn)初為通判，清末又升為同知；托克托、和林格爾、清水河、陶林、東勝為通判。
歸綏道所屬各廳的屬官，有巡檢（從九品）、司獄（從九品）。巡檢（有的兼司獄）在歸化城、薩拉齊、豐鎮(zhèn)、五原等廳各有2人，其他廳多只1人。有的駐廳城，有的分駐轄境。如薩拉齊廳巡檢一駐廳城，一駐包頭鎮(zhèn)；歸化城巡檢一駐廳城，一駐畢克齊鎮(zhèn)。
（二）多倫諾爾廳
雍正年間，清廷在察哈爾左翼沿邊地區(qū)先后設(shè)立張家口、多倫諾爾、獨(dú)石口3個(gè)廳，隸屬直隸省口北道，合稱口北3廳，其中多倫諾爾廳在今內(nèi)蒙古境內(nèi)。
多倫諾爾理事同知廳（治今多倫縣）設(shè)于雍正十年（1732年）。光緒七年（1881年），理事同知改為撫民同知。多倫諾爾為清代內(nèi)蒙古寺廟匯集的喇嘛教中心，也是內(nèi)地通往蒙古腹地的交通樞紐和商業(yè)貿(mào)易重鎮(zhèn)。所設(shè)理事同知負(fù)責(zé)承接審理察哈爾左翼鑲黃、正藍(lán)、鑲白、正白4旗發(fā)生的民（漢）蒙交涉、命盜等案?！安⒉榫兲臃耍瑢徖頋h鋪戶爭(zhēng)訟、竊劫、人命各案之事”。理事同知之下，設(shè)巡檢2人，一駐廳城，一駐昭烏達(dá)盟西北部克什克騰旗境內(nèi)。
（三）烏蘭哈達(dá)廳、赤峰縣、赤峰州
雍正七年（1729年），直隸省在熱河（承德）以東八溝（今河北平泉）設(shè)理事通判廳，管理卓索圖、昭烏達(dá)2盟境內(nèi)民蒙交涉及緝捕盜賊等事。乾隆年間，又在卓索圖、昭烏達(dá)2盟境內(nèi)陸續(xù)增設(shè)塔子溝、烏蘭哈達(dá)、三座塔等廳，后分別改為建昌、赤峰、朝陽(yáng)等縣，隸屬直隸承德府。其中，烏蘭哈達(dá)廳（赤峰縣）在今內(nèi)蒙古境內(nèi)。
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