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              自治區(qū)政府關(guān)于加快推進

    滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策措施　　

   一、口岸和通道建設(shè)政策　　

    （一）推動滿洲里綜合保稅區(qū)建設(shè)，自治區(qū)財政安排專項資金用于綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)雙向開通，建立中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)。　　

    （二）加大口岸建設(shè)投入，口岸建設(shè)專項資金重點支持滿洲里口岸基礎(chǔ)設(shè)施和電子口岸建設(shè)，提高口岸查驗設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等的保障水平，促進通關(guān)便利化。協(xié)調(diào)開通二卡—阿巴蓋圖公路口岸。　　

    （三）支持聯(lián)檢聯(lián)運監(jiān)管改革，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查、交通運輸?shù)缺O(jiān)管模式，簡化貨物、人員、車輛通關(guān)監(jiān)管查驗流程，推進ATA單證冊制度實施。　　

    （四）推動滿洲里—赤塔電氣化鐵路建設(shè)，實施濱洲鐵路電氣化改造，建設(shè)滿洲里—齊齊哈爾鐵路客運專線，加快建設(shè)滿洲里—伊爾施鐵路，貫通滿洲里至錦州港、營口港出海通道；推動建設(shè)滿洲里—阿日哈沙特—喬巴山鐵路，連通中蒙俄鐵路運輸大通道。加快建設(shè)滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎—阿爾山高等級公路，規(guī)劃建設(shè)滿洲里—黑山頭—拉布大林—室韋高等級公路，全線貫通綏滿高速公路；推動建設(shè)滿洲里—赤塔高等級公路，加快推進滿洲里國家公路運輸樞紐建設(shè)。改擴建滿洲里西郊國際機場，將機場航線網(wǎng)絡(luò)布局納入全區(qū)航線布局總體規(guī)劃。　　

    （五）增開國際公路客貨運輸線路，推動開通滿洲里至俄羅斯紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克和蒙古國烏蘭巴托、喬巴山等城市的國際客貨運輸線路。增開國際（港澳臺）和國內(nèi)客貨航線。 　　

二、財稅政策　　

    （一）2012年至2022年期間，自治區(qū)財政安排專項資金支持試驗區(qū)建設(shè)，以2012年2億元為基數(shù)，以后年度逐年增加；將上繳的基金收入、煤炭資源價款及新增建設(shè)用地有償使用費自治區(qū)集中部分全額返還，以上資金專項用于試驗區(qū)口岸、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通道、社會事業(yè)和生態(tài)保護等方面建設(shè)。對滿洲里試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)項目貸款給予貼息，對新開通的國際（港澳臺）航線給予補貼，對境外資源合作開發(fā)、境外加工貿(mào)易、對外承包工程和境外加工園區(qū)、原材料基地給予補助。進一步完善邊貿(mào)轉(zhuǎn)移支付辦法，適當增加自治區(qū)配套資金。　　

   （二）2020年以前，對設(shè)在滿洲里試驗區(qū)的加工制造類產(chǎn)業(yè)項目，除國家限制和禁止的項目外，免征企業(yè)所得稅地方留成部分；已享受15%所得稅稅率的企業(yè)，不再享受上述政策。　　

   （三）對滿洲里試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可減征、免征行政事業(yè)性收費。　　

    三、投融資政策　　

    （一）對滿洲里試驗區(qū)重大項目，優(yōu)先納入自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先審批、核準和安排資金。加大各類專項資金補助分配支持力度，自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)投資向滿洲里試驗區(qū)傾斜。對黨中央和自治區(qū)投資安排的公益性項目，視情況適當減免配套資金。　　

    （二）支持設(shè)立滿洲里銀行，鼓勵金融機構(gòu)、民間資本參股。鼓勵國內(nèi)外銀行、證券公司、保險、期貨等金融機構(gòu)在滿洲里試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。在符合政策的前提下，人民銀行對中小金融機構(gòu)給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。　　

    （三）加大自治區(qū)級擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)對滿洲里試驗區(qū)投融資擔保服務(wù)的支持力度，引導滿洲里試驗區(qū)地方法人金融機構(gòu)參與全國銀行間同業(yè)拆借市場、債券市場。支持在滿洲里試驗區(qū)設(shè)立的企業(yè)和融資平臺改制上市、發(fā)行企業(yè)債券。支持滿洲里試驗區(qū)申報融資性擔保公司、小額貸款公司。　　

    （四）將滿洲里試驗區(qū)列為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點區(qū)域，擴大各銀行機構(gòu)的貸款授權(quán)審批權(quán)限和授信額度。各銀行當年新增存款原則上用于當?shù)刭J款，人民銀行在繳存存款準備金率上給予政策優(yōu)惠。　　

    （五）推動個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點和金融機構(gòu)開展人民幣對盧布的現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。　　

    （六）鼓勵滿洲里試驗區(qū)保險機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展出口信用保險，開展邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)承保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保。鼓勵引導保險資金以債權(quán)、股權(quán)以及其他形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　

    四、產(chǎn)業(yè)政策　　

    （一）支持滿洲里試驗區(qū)在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展跨境、跨區(qū)域合作，將進口資源加工項目列入自治區(qū)鼓勵類項目，支持利用俄蒙資源和國內(nèi)周邊地區(qū)資源開展合作項目建設(shè)。支持滿洲里試驗區(qū)國際科技項目孵化合作平臺建設(shè)，鼓勵與俄蒙高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作，對在滿洲里試驗區(qū)實施的科技項目給予扶持。　　

    （二）支持將扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)設(shè)立為自治區(qū)級園區(qū)，支持發(fā)展能源和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化項目、大型坑口火電項目及外送通道建設(shè)。支持具備條件的企業(yè)建設(shè)自備電廠，實行直供電試點。　　

    （三）支持滿洲里試驗區(qū)國際物流基地、進口資源加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)，對進出口物資交易平臺建設(shè)給予扶持，支持設(shè)立自治區(qū)級國際物流園區(qū)，推動國家級進口木材加工示范區(qū)報批工作。　　

    （四）對滿洲里試驗區(qū)邊貿(mào)企業(yè)配額、許可證和經(jīng)營資質(zhì)等給予傾斜。將鼓勵、允許類外商投資項目核準和對外勞務(wù)培訓管理權(quán)限下放滿洲里試驗區(qū)，報自治區(qū)主管部門備案。支持外派勞務(wù)基地建設(shè)。　　

    （五）設(shè)立滿洲里試驗區(qū)旅游發(fā)展專項資金，支持呼倫湖國家旅游度假區(qū)、二子湖生態(tài)旅游區(qū)、中俄蒙零號界碑等景區(qū)景點和旅游培訓基地建設(shè)。將經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社許可權(quán)、中俄邊境旅游確認函、中國公民赴俄羅斯旅游團隊名單表發(fā)放權(quán)下放滿洲里試驗區(qū)。　　

    （六）對滿洲里試驗區(qū)新建項目排污、能耗指標給予傾斜。支持滿洲里試驗區(qū)生態(tài)建設(shè)，將濕地、草原、防護林等保護與建設(shè)納入自治區(qū)規(guī)劃。支持環(huán)境監(jiān)控信息平臺建設(shè)。　　

    五、工商政策　　

    （一）除國家明確規(guī)定外，滿洲里試驗區(qū)行使自治區(qū)級外商投資企業(yè)登記管轄權(quán)。允許外國籍自然人在滿洲里試驗區(qū)登記一人有限公司。　　

    （二）放寬企業(yè)集團登記條件，對母公司注冊資本達到3000萬元人民幣、母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，予以企業(yè)集團登記。　　

    （三）放寬小微企業(yè)的市場準入條件，在法定期限內(nèi)繳足注冊資本為10萬元以下的有限責任公司（一人有限責任公司除外），可申請免繳首期注冊資本（零資本注冊）。允許小微企業(yè)股東以股權(quán)、債權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、技術(shù)等作價作為公司首期出資或增加注冊資本。　　

    （四）放寬小微企業(yè)經(jīng)營范圍，小微企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式可實行申報制，凡不涉及前置許可的行業(yè)和項目，均可依照企業(yè)申請的經(jīng)營范圍和方式核準。　　

    六、土地政策　　

    （一）根據(jù)經(jīng)批準的滿洲里試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依法適時開展土地利用總體規(guī)劃評估修改。　　

    （二）根據(jù)滿洲里試驗區(qū)年度建設(shè)發(fā)展需要，在安排土地計劃指標時向試驗區(qū)傾斜并實行計劃單列，支持對未利用地進行綜合開發(fā)。　　

    （三）對滿洲里試驗區(qū)旅游區(qū)內(nèi)屬農(nóng)用地性質(zhì)的綠化景觀用地、生態(tài)用地、水面等，未改變用途且補償?shù)轿坏?，只辦理土地征收手續(xù)。　　

    （四）支持扎賚諾爾煤礦申報國家級礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、自治區(qū)級綠色礦山及和諧礦區(qū)試點。將自治區(qū)留成的土地整治復墾新增費優(yōu)先支持滿洲里試驗區(qū)。對滿洲里試驗區(qū)廢棄礦山、采礦點環(huán)境治理給予支持。　　

    七、公共服務(wù)政策　　

（一）支持數(shù)字化滿洲里建設(shè)，開發(fā)建設(shè)云計算公共服務(wù)平臺。　　

    （二）對內(nèi)蒙古大學滿洲里學院和滿洲里俄語職業(yè)學院加大支持力度，在校園規(guī)劃建設(shè)、學科專業(yè)建設(shè)、人員編制核定、招生計劃等方面給予適當傾斜，支持申辦獨立本科層次的高等院校。　　

    （三）支持滿洲里試驗區(qū)公共體育場館及配套設(shè)施建設(shè)，將冰雪活動設(shè)施建設(shè)列入自治區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。支持滿洲里爭創(chuàng)全國全民健身示范城市。　　

    （四）鼓勵滿洲里試驗區(qū)興辦特色文化娛樂項目，除國家明確規(guī)定外，將自治區(qū)文化審批管理權(quán)限全部下放滿洲里試驗區(qū)，報自治區(qū)主管部門備案。對滿洲里試驗區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施特別是“三館”建設(shè)給予重點支持，“三館”免費開放按照盟市級標準給予補貼。支持滿洲里試驗區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對俄、蒙的宣傳能力。　　

    （五）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員培養(yǎng)、技術(shù)指導等方面對滿洲里試驗區(qū)蒙中醫(yī)藥和對外醫(yī)療保健康復事業(yè)發(fā)展給予重點支持，對蒙中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和出口項目給予扶持。　　

    八、人才政策 　　

   （一）支持滿洲里試驗區(qū)在國際商貿(mào)、旅游、金融、外語、法律等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和培訓。　　

   （二）對滿洲里試驗區(qū)引進和本土培養(yǎng)的高層次人才在編制、住房、戶籍、職稱晉升、子女就學就業(yè)等方面給予支持。對試驗區(qū)公務(wù)員招考、事業(yè)單位公開招聘給予政策傾斜，支持開展公務(wù)員聘任制試點。　　

   （三）在條件成熟時可參照沿海開放地區(qū)實施干部工資待遇和福利。鼓勵區(qū)直部門選派優(yōu)秀干部、專家到試驗區(qū)掛職或任職。　　

    九、其他政策　　

    （一）積極爭取通過外交磋商，推動在滿洲里設(shè)立俄羅斯領(lǐng)事機構(gòu)。　　

    （二）爭取賦予滿洲里試驗區(qū)邊境旅游異地辦照審批權(quán)、因私出國（境）證件審批權(quán)和外國人居留許可審批權(quán)。外國人持旅游、訪問簽證等有效入境證件，在簽證有效期內(nèi)可辦理就業(yè)登記或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。