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內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位機構編制管理辦法
（2022年7月28日中共內(nèi)蒙古自治區(qū)
委員會常務委員會會議審議批準
2022年7月30日中共內(nèi)蒙古自治區(qū)
委員會辦公廳發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 為了加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，進一步規(guī)范全區(qū)事業(yè)單位機構編制管理，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 全區(qū)各級事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)的配備和調整，以及對事業(yè)單位機構編制的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。
第四條 事業(yè)單位機構編制工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央關于機構編制工作的決策部署，堅持黨管機構編制，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持機構編制剛性約束，堅持機構編制瘦身與健身相結合，完善機構設置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為自治區(qū)公益事業(yè)高質量發(fā)展提供有力制度和組織保障。
第五條 各級黨委應當按照深化事業(yè)單位改革的要求，保障事業(yè)單位公益職能的實現(xiàn)，積極探索多種形式的公益事業(yè)舉辦方式。
第六條 事業(yè)單位機構編制工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。
各級黨委機構編制委員會及其辦公室（以下簡稱機構編制管理部門）根據(jù)職責權限負責本地區(qū)事業(yè)單位機構編制工作。
各部門單位黨組（黨委）按照規(guī)定權限和程序負責本部門本單位所屬事業(yè)單位機構編制事項。
第二章 機構管理
第七條 事業(yè)單位機構管理事項包括：
（一）事業(yè)單位的布局結構；
（二）事業(yè)單位的設立、合并、分設或者撤銷；
（三）事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、隸屬關系、職責任務、公益類別、內(nèi)設機構、分支機構的確定和調整。
第八條 設立事業(yè)單位，應當具備下列條件：
（一）符合黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（二）適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要；
（三）具有比較完整且相對穩(wěn)定的職能；
（四）有合法穩(wěn)定的經(jīng)費來源和固定的工作場所；
（五）業(yè)務范圍涉及國家實行資質認證管理或者執(zhí)業(yè)許可管理業(yè)務事項的，應當取得相應的資質、資格條件；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 設立事業(yè)單位應當突出公益屬性。現(xiàn)有事業(yè)單位能夠承擔工作任務或者可以通過政府購買服務、政府和社會資本合作等方式提供服務的，不再新設事業(yè)單位、新增編制。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，現(xiàn)由事業(yè)單位承擔并適宜社會力量提供的服務事項，逐步轉為通過社會化方式提供。
除學校、醫(yī)院（含蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、幼兒園、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道所屬事業(yè)單位外，盟市、旗縣（市、區(qū)）事業(yè)單位的機構數(shù)量實行限額管理，新設事業(yè)單位原則上在限額總量內(nèi)調劑解決。
第十條 事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范準確，與國家機關、企業(yè)和社會團體名稱相區(qū)別。
事業(yè)單位的名稱一般由機構的地域位置或者舉辦主體、主要職責或者工作性質、機構組織方式“中心詞”三個部分組成。機構組織方式“中心詞”一般為院、校、館、所、臺、站、社、團、隊、園、中心等；未經(jīng)批準，不得使用廳、局、處、委員會、辦公室、公司、集團、協(xié)會、學會等字樣，一般不含“管理”“監(jiān)管”“指導”等字樣。
事業(yè)單位的名稱一般不得冠“中國”“中華”“全國”“國家”以及其他上級行政區(qū)域名稱等字樣，確需使用的，按照有關規(guī)定和程序審批。
第十一條 嚴格控制事業(yè)單位加掛牌子，原則上1個事業(yè)單位加掛牌子數(shù)量不得多于2塊。掛牌機構不得設為實體機構，不得單獨配備人員編制和領導職數(shù)。
第十二條 事業(yè)單位的規(guī)格一般參照舉辦主體內(nèi)設機構的規(guī)格確定，黨委和政府直屬事業(yè)單位的規(guī)格原則上不高于同級黨政工作部門的規(guī)格。
事業(yè)單位的規(guī)格確定為相當于正廳級、相當于副廳級、相當于正處級、相當于副處級、相當于正科級、相當于副科級等。
第十三條 事業(yè)單位主要職責應當根據(jù)黨中央決策部署和黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、機構改革方案等確定，按照政事分開、事企分開的要求，明晰功能定位，強化公益服務。
臨時性事項、階段性任務不得作為確定事業(yè)單位主要職責的依據(jù)。屬于黨委和政府職能范圍、未授權事業(yè)單位行使的職責，不得作為事業(yè)單位的主要職責。
第十四條 事業(yè)單位分為公益一類和公益二類。各級財政部門按照事業(yè)單位的公益類別實施相應財政供給方式和政策。
事業(yè)單位公益類別可以隨著職責任務和社會功能的變化動態(tài)調整。不得設立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
第十五條 事業(yè)單位內(nèi)設機構應當按照精干高效的原則設置，原則上只設一級，規(guī)格一般比其法人機構規(guī)格低一級或者半級。其中，內(nèi)設業(yè)務機構根據(jù)職責任務合理設置、內(nèi)設綜合機構應當從嚴控制。
事業(yè)單位編制數(shù)額6至10名的，可以核定1至2個內(nèi)設機構；編制數(shù)額11至15名的，可以核定2至3個內(nèi)設機構；編制數(shù)額16至25名的，可以核定4至5個內(nèi)設機構；編制數(shù)額26至35名的，可以核定5至7個內(nèi)設機構；編制數(shù)額36至50名的，可以核定6至8個內(nèi)設機構；編制數(shù)額51至65名的，可以核定7至9個內(nèi)設機構；編制數(shù)額66至80名的，可以核定8至10個內(nèi)設機構；編制數(shù)額81至100名的，可以核定9至11個內(nèi)設機構；編制數(shù)額101至200名的，可以核定不超過17個內(nèi)設機構；編制數(shù)額201至500名的，可以核定不超過25個內(nèi)設機構；編制數(shù)額500名以上的，可以核定不超過30個內(nèi)設機構。
第十六條 工作任務類型多樣、專業(yè)化分工要求高的事業(yè)單位，可以依據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定適當放寬其內(nèi)設機構設置比例。工作任務單一的事業(yè)單位，適當壓縮其內(nèi)設機構數(shù)量。
公立醫(yī)院、中小學校、高等學校等有機構編制標準的事業(yè)單位，可以在機構編制管理部門規(guī)定的限額內(nèi)，自主設置內(nèi)設機構，并按權限報行政主管部門、機構編制管理部門備案。
第十七條 事業(yè)單位內(nèi)設機構的名稱應當規(guī)范、簡潔、明晰，不得使用法人機構名稱。
事業(yè)單位內(nèi)設機構的職責應當嚴格限定在事業(yè)單位主要職責范圍內(nèi)，不得遺漏、超出主要職責或者派生新的職責。
第十八條 根據(jù)工作需要，經(jīng)批準事業(yè)單位可以設立分支機構，其規(guī)格不得高于主體機構。
第十九條 事業(yè)單位原則上由舉辦主體管理，需要接受委托管理或者業(yè)務管理的，應當明確委托或者業(yè)務管理權責關系。
第二十條 探索建立事業(yè)單位政事權限清單制度，合理劃分舉辦主體的舉辦監(jiān)督職責和事業(yè)單位自主運營管理權，明確兩者在干部人事、收入分配、財務資產(chǎn)、業(yè)務運行等方面的權限，推進政事分開、管辦分離，賦予事業(yè)單位更大自主權。
第二十一條 探索建立事業(yè)單位章程管理制度，按照加強黨的全面領導、科學民主管理與依法依規(guī)運行有機統(tǒng)一的要求，明確外部及內(nèi)部權利義務關系，理順領導體制和組織結構，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機制，形成運行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的現(xiàn)代治理機制。
第二十二條 有下列情形之一的，事業(yè)單位舉辦主體應當向同級機構編制管理部門提出調整機構編制事項的申請：
（一）名稱、規(guī)格、隸屬關系、職責任務、公益類別、內(nèi)設機構等需要調整的；
（二）需要合并或者分設的；
（三）其他事由需要調整的。
第二十三條 有下列情形之一的，事業(yè)單位舉辦主體應當向同級機構編制管理部門提出撤銷申請，或者由有管理權限的機構編制管理部門直接予以撤銷：
（一）依照法律法規(guī)規(guī)定或者上級機關決定撤銷的；
（二）職責任務已完成或者消失的；
（三）機構性質改變不再作為事業(yè)單位管理的；
（四）事業(yè)單位經(jīng)批準成立后2年內(nèi)未組建或者無實有人員的；
（五）其他事由需要撤銷的。
第二十四條 事業(yè)單位業(yè)務量長期不飽和或者與其他事業(yè)單位業(yè)務相近、重復設置的，應當合并或者撤銷。
第二十五條 事業(yè)單位經(jīng)批準設立、撤銷或者機構編制事項調整后，應當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，及時辦理事業(yè)單位法人設立、變更或者注銷登記。
第三章 編制管理
第二十六條 事業(yè)單位編制管理事項，包括編制、領導職數(shù)的配備和調整等。
第二十七條 事業(yè)單位編制實行總量管理，自治區(qū)機構編制管理部門在黨中央明確的全區(qū)事業(yè)單位編制總量內(nèi)，核定下達盟市事業(yè)單位編制總量。盟市機構編制管理部門應當在自治區(qū)下達的事業(yè)單位編制總量內(nèi)，對本級及所轄旗縣（市、區(qū)）事業(yè)單位編制進行總量管理、統(tǒng)籌使用。
第二十八條 機構編制管理部門應當依據(jù)相關規(guī)定、機構編制標準，立足事業(yè)發(fā)展需要、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力以及事業(yè)單位履職需求，結合實際核定事業(yè)單位編制。
第二十九條 事業(yè)單位編制根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及事業(yè)單位職責任務變化，實行動態(tài)調整。加大跨地區(qū)、跨層級、跨部門調整力度，推動事業(yè)單位編制資源向發(fā)展急需、基層一線、民生領域傾斜。職能萎縮、業(yè)務量不飽和的事業(yè)單位，應當核減其編制；經(jīng)批準合并、分設的事業(yè)單位，應當重新核定其編制；經(jīng)批準撤銷的事業(yè)單位，應當收回其編制。
第三十條 事業(yè)單位領導職數(shù)包括行政領導職數(shù)和黨組織領導職數(shù)。事業(yè)單位領導職數(shù)應當根據(jù)事業(yè)單位職責任務、人員編制規(guī)模等情況，按照以下標準從嚴從緊核定：
（一）事業(yè)單位編制數(shù)額15名及以下的，可以核定不超過2名行政領導職數(shù)；編制數(shù)額16至50名的，可以核定不超過3名行政領導職數(shù)；編制數(shù)額51至100名的，可以核定不超過4名行政領導職數(shù)；編制數(shù)額101至500名的，可以核定不超過5名行政領導職數(shù)；編制數(shù)額500名以上的，可以根據(jù)工作需要適當增加行政領導職數(shù)。
（二）實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位，一般核定1名黨組織專職書記職數(shù)和1名專職副書記職數(shù)；實行行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織書記和行政領導人由同一人擔任的，一般核定1名專職副書記職數(shù)。事業(yè)單位按照規(guī)定設置專職紀委書記的，比照本單位領導副職核定1名專職紀委書記職數(shù)。
（三）事業(yè)單位的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織負責人按照相關組織章程規(guī)定配備。
第三十一條 事業(yè)單位領導職務的名稱、級別應當與機構的名稱、規(guī)格相符合。
第三十二條 事業(yè)單位內(nèi)設機構領導職數(shù)，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)設機構平均編制數(shù)額核定。事業(yè)單位內(nèi)設機構平均編制數(shù)額4至6名的，內(nèi)設機構數(shù)與領導職數(shù)的比例原則上不超過1∶2；平均編制數(shù)額6至12名的，內(nèi)設機構數(shù)與領導職數(shù)的比例不超過1∶2.5；平均編制數(shù)額13至20名的，內(nèi)設機構數(shù)與領導職數(shù)的比例不超過1∶3；平均編制數(shù)額20名以上的，內(nèi)設機構數(shù)與領導職數(shù)的比例不超過1∶3.5。
相當于正廳級、相當于副廳級的事業(yè)單位，機構編制管理部門應當從嚴核定其科級職數(shù)。
第四章 程序和權限
第三十三條 事業(yè)單位機構編制工作分為動議、論證、審批、組織實施等基本環(huán)節(jié)。
第三十四條 事業(yè)單位機構編制工作動議應當符合黨中央有關改革精神和機構編制有關規(guī)定，由各級黨委（黨組）根據(jù)職責權限在充分論證必要性、合理性、可行性的基礎上，經(jīng)集體討論后提出。
各級黨委可以對本地區(qū)事業(yè)單位體制機制和職責調整提出動議，重大事項和超出權限的事項應當與上級機構編制管理部門充分溝通后，按照規(guī)定報上級黨委同意后方可研究推進。各級機構編制管理部門可以根據(jù)規(guī)定權限，對本地區(qū)事業(yè)單位相關體制機制和職責調整以及機構編制具體事項調整提出動議。
各部門單位黨組（黨委）可以動議其所屬事業(yè)單位機構、職責、編制、領導職數(shù)等事項調整。根據(jù)機構編制管理權限可以由部門單位決定的事項，按照有關規(guī)定辦理。
第三十五條 事業(yè)單位機構編制事項實行專項請示制度。設立、撤銷事業(yè)單位以及調整事業(yè)單位機構編制事項，應當由舉辦主體經(jīng)集體討論后向同級機構編制管理部門報送請示。請示前，應當與機構編制管理部門進行充分溝通。
申請設立事業(yè)單位的，應當提供關于設立事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、隸屬關系、職責任務、公益類別、內(nèi)設機構、編制數(shù)額、領導職數(shù)等機構編制事項的建議，評估論證報告，舉辦主體動議機構編制事項的會議紀要以及其他需要說明的事項等材料。
申請調整事業(yè)單位機構編制事項的，應當說明調整建議、調整理由等。
申請撤銷事業(yè)單位的，應當說明撤銷理由、撤銷后職責任務和編制變化等情況。
第三十六條 調整參照公務員法管理事業(yè)單位機構編制事項的，相關部門單位黨組（黨委）作出調整事項請示前，應當征求同級公務員主管部門的意見。
第三十七條 機構編制管理部門收到請示后，應當對現(xiàn)有事業(yè)單位機構編制運行、職責任務履行、與事業(yè)單位改革政策銜接、事業(yè)單位登記規(guī)定執(zhí)行、調整事項的必要性和可行性等情況進行研究論證。研究論證時應當充分聽取有關方面的意見。
第三十八條 審批事業(yè)單位機構編制事項應當按照程序報批，嚴格遵守管理權限。
相當于正廳級、相當于副廳級事業(yè)單位的設立、合并、分設、撤銷、加掛牌子等事項，由自治區(qū)黨委機構編制委員會審核后，報黨中央機構編制管理部門審批。
盟市事業(yè)單位編制總量和機構限額，相當于正廳級、相當于副廳級事業(yè)單位內(nèi)設機構（不含高等學校、公立醫(yī)院）的設立以及正處級領導職數(shù)的配備等事項，由自治區(qū)黨委機構編制委員會辦公室審核后，報自治區(qū)黨委機構編制委員會審批。
自治區(qū)直屬和部門所屬相當于處級及以下事業(yè)單位的設立、合并、分設、撤銷、加掛牌子，編制、領導職數(shù)的配備，以及其內(nèi)設機構的設立、調整、撤銷、領導職數(shù)的配備等事項，由自治區(qū)機構編制管理部門按照規(guī)定權限審批。
總量內(nèi)調劑使用盟市事業(yè)編制，相當于正廳級、相當于副廳級事業(yè)單位內(nèi)設機構的調整、撤銷、加掛牌子等事項，相當于正廳級、相當于副廳級高等學校和公立醫(yī)院內(nèi)設機構的設立等事項，由自治區(qū)黨委機構編制委員會辦公室根據(jù)授權審批。
第三十九條 盟市、旗縣（市、區(qū)）所屬事業(yè)單位編制配備具體事項，在上級下達的編制總量內(nèi)，由盟市、旗縣（市、區(qū)）機構編制管理部門按照規(guī)定權限分級審批。
盟市、旗縣（市、區(qū)）所屬相當于處級事業(yè)單位的設立、合并、分設、撤銷以及領導職數(shù)的配備等事項，由自治區(qū)黨委機構編制委員會辦公室審核后，按照規(guī)定程序和權限審批。
盟市、旗縣（市、區(qū)）所屬相當于處級事業(yè)單位內(nèi)設機構的設立、調整、撤銷、加掛牌予以及領導職數(shù)的配備等事項，盟市所屬相當于科級及以下事業(yè)單位的機構編制事項，由盟市機構編制管理部門按照規(guī)定權限審批。
旗縣（市、區(qū)）所屬相當于科級事業(yè)單位的設立、合并、分設、撤銷、加掛牌予以及領導職數(shù)的配備等事項，由所在盟市機構編制管理部門審批。相當于科級以下事業(yè)單位的設立、合并、分設、撤銷、加掛牌子等事項，由旗縣（市、區(qū)）機構編制管理部門審批。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬相當于副科級事業(yè)單位的設立、合并、分設、撤銷、加掛牌予以及領導職數(shù)的配備等事項，由所在盟市機構編制管理部門審批，并報自治區(qū)機構編制管理部門備案。
第四十條 高等學校、中小學校、公立醫(yī)院、社會公益型科學研究機構以及新聞出版、廣播電視等需要前置審批設立的事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)后，由機構編制管理部門按照規(guī)定程序辦理。
第四十一條 機構編制管理部門按照規(guī)定程序和權限批準事業(yè)單位機構編制事項后，書面批復并抄送相關部門。
第四十二條 經(jīng)批準設立的事業(yè)單位和核定的編制，是設置崗位、錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費以及辦理社會保障手續(xù)等事項的基本依據(jù)。
第四十三條 未經(jīng)黨中央授權，任何部門不得以任何形式干預事業(yè)單位機構設置。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預事業(yè)單位機構設置、職能配置和編制配備的行為。
除專項機構編制法規(guī)外，部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為審批機構編制的依據(jù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十四條 建立事業(yè)單位機構編制信息公開制度。各級機構編制管理部門應當主動公開機構編制法規(guī)政策、業(yè)務范圍、審批程序等，各舉辦主體和事業(yè)單位應當按照規(guī)定公開有關機構編制信息，接受社會監(jiān)督。
第四十五條 建立事業(yè)單位機構編制核查和評估制度，核查和評估結果作為改進機構編制管理、優(yōu)化事業(yè)單位布局結構和編制資源配置的重要依據(jù)。
第四十六條 各級機構編制管理部門應當嚴格執(zhí)行《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》，壓實機構編制管理責任。
第四十七條 各級機構編制管理部門應當加強機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)測預警，暢通“12310”舉報電話、信訪、網(wǎng)絡等監(jiān)督渠道，依法依規(guī)處理群眾反映的問題。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)調查處理和追究責任。
第六章 附 則
第四十九條 本辦法的具體解釋辦理工作由自治區(qū)黨委機構編制委員會辦公室承擔。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2018年2月22日中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位機構編制管理辦法》同時廢止。
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