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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”實(shí)施方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年10月29日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）精神，有效解決當(dāng)前一些地方耕地“非農(nóng)化”突出問題，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、提高政治站位，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。習(xí)近平總書記就嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”多次做出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。牢牢守住耕地紅線，耕地不能“非農(nóng)化”、良田不能“非糧化”，是保障國家糧食安全的根本，是保中華民族的“鐵飯碗”。各地區(qū)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的系列重要講話重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格耕地保護(hù)的極端重要性，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，認(rèn)真落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。

二、摸清底數(shù)、標(biāo)本兼治，有效解決耕地“非農(nóng)化”問題

（一）全面摸清底數(shù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件明確的當(dāng)前最突出的6種耕地“非農(nóng)化”行為，全面檢查，摸清底數(shù)、掌握情況、分清類型，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）明確職責(zé)分工。

1.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。各地區(qū)要結(jié)合第三次國土調(diào)查現(xiàn)階段數(shù)據(jù)和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，對(duì)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田造林種草的情況進(jìn)行自查。經(jīng)林業(yè)和草原主管部門核定屬于違規(guī)造林的，要立即停止并糾正。(各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)林草局、自然資源廳配合)

2.嚴(yán)禁違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。自然資源管理部門對(duì)鐵路、公路用地范圍以外建設(shè)綠化帶，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道，在用地審核和監(jiān)管中要嚴(yán)格控制，對(duì)于超過規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得通過有關(guān)論證和審核。交通運(yùn)輸、水利工程主管部門要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段要科學(xué)選線、布線，盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田，將占用耕地特別是永久基本農(nóng)田情況作為方案比選論證的關(guān)鍵指標(biāo)，有條件的地方采用橋梁、隧道方案，或者采取技術(shù)措施收縮路基坡腳，最大限度減少項(xiàng)目對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的占用。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、水利廳配合）

3.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。各地區(qū)要結(jié)合第三次國土調(diào)查現(xiàn)階段成果和歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面開展擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景，以及以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地行為的排查工作。對(duì)符合建設(shè)要求的，要跟蹤相關(guān)手續(xù)辦理情況；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，要立即停止并糾正。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局配合）

4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。林業(yè)和草原主管部門要結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化相關(guān)工作要求，明確新建自然保護(hù)地邊界，按照要求安排生態(tài)退耕。對(duì)國家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)地核心區(qū)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，在能夠完成補(bǔ)劃的前提下，可在永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作中申請(qǐng)調(diào)出。（自治區(qū)林草局、自然資源廳牽頭，各盟行政公署、市人民政府配合）

5.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。各地區(qū)要加大對(duì)耕地“非農(nóng)化”和良田“非糧化”的監(jiān)管力度，特別是要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理。要建立鞏固“大棚房”問題清理整治成果長效機(jī)制，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止新增違法違規(guī)占用耕地行為。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳配合）

6.嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范國土空間規(guī)劃調(diào)整工作，強(qiáng)化各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地審查，對(duì)于不符合法律規(guī)定、違反規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，一律不得批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地范圍和時(shí)限的審查和監(jiān)管，切實(shí)提高存量土地利用效率，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，各盟行政公署、市人民政府配合）

7.全面開展耕地保護(hù)檢查。各盟市要嚴(yán)格按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》和《盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》相關(guān)考核要求，全面開展2019年度盟行政公署、市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任自查工作，并將國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的制止耕地“非農(nóng)化”的“六個(gè)嚴(yán)禁”納入自查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題要立行立改。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決遏制新增耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳配合）

8.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任和意識(shí)，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）要求，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)。要按照全面開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)的工作要求，認(rèn)真做好永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理，做到先補(bǔ)劃、后占用。要嚴(yán)格補(bǔ)充耕地竣工驗(yàn)收和數(shù)量核定，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保耕地儲(chǔ)備庫真實(shí)可靠。（各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳配合）

三、時(shí)間安排

此次堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作分為自查整改、核查完善、總結(jié)上報(bào)三個(gè)階段。

（一）自查整改階段（2020年10月10日至11月10日）。各盟市按照國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件要求開展自查，做到邊自查邊整改，并將自查情況報(bào)自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局。

（二）核查完善階段（2020年11月11日至30日）。自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局對(duì)各盟市自查整改情況進(jìn)行復(fù)核和抽查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)但未能立行立改的問題，建立整改臺(tái)賬，根據(jù)部門分工督導(dǎo)落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)自查情況制定和調(diào)整完善相關(guān)政策措施。

（三）總結(jié)上報(bào)階段（2020年12月1日至10日）。自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局對(duì)全區(qū)工作情況進(jìn)行匯總整理，由自治區(qū)自然資源廳報(bào)送自治區(qū)人民政府。

四、組織保障

（一）自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、林草局成立自治區(qū)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”行為工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)自然資源廳。

（二）各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，成立工作專班，明確牽頭部門，建立健全聯(lián)絡(luò)員制度。要加強(qiáng)工作溝通，扎實(shí)有序開展堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”工作，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）各地區(qū)、各有關(guān)部門工作中遇到重大問題時(shí)，要及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。

附件：

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地“非農(nóng)化”情況統(tǒng)計(jì)表

附件1

內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成人員

組長：

隋維鈞   自治區(qū)自然資源廳廳長

成員：

王濤   自治區(qū)自然資源廳副廳長

王才旺   自治區(qū)林草局黨組成員

吳忠?guī)r   自治區(qū)農(nóng)牧廳二級(jí)巡視員

二、領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員

張敏    自治區(qū)自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處副處長

（聯(lián)系電話：0471—4213076） 

張宏林  自治區(qū)林草局自然保護(hù)地管理處處長

（聯(lián)系電話：0471—3380372）

林虓崢  自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長

（聯(lián)系電話：0471—6651856）

附件2

（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）