首 頁 關(guān)于《內(nèi)蒙古教育督導(dǎo)規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，推動教育督導(dǎo)體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，促進(jìn)我區(qū)各級各類教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳牽頭起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定（征求意見稿）》。
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》第十六條規(guī)定，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定（征求意見稿）》予以公布,公開征求意見。
此次公開征求意見期限為2020年8月27日至2020年9月27日止。在此期間，公眾可以通過以下方式提出有關(guān)意見：
一、通過電子郵件發(fā)送至：464722404@qq.com郵箱。
二、通過信函將意見寄至內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳督導(dǎo)室（呼和浩特市丁香路5號，郵編010011），并在信封上注明“征求意見”字樣。
感謝您的參與和支持！
內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【制定依據(jù)】為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，維護(hù)教育公平，保障教育督導(dǎo)工作有效實施，推動教育治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍及工作內(nèi)容】在自治區(qū)內(nèi)對普通教育、特殊教育、民族教育等各級各類教育實施教育督導(dǎo)，適用本規(guī)定。
教育督導(dǎo)包括以下內(nèi)容：
（一）縣級以上人民政府對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和落實教育方針、政策等履行教育職責(zé)的監(jiān)督、指導(dǎo)；
（二）縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；
（三）縣級以上人民政府對本行政區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量開展評估、監(jiān)測。
第三條【基本原則】實施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的全面發(fā)展，堅持督政與督學(xué)并舉，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，實事求是、客觀公正原則。
第四條【管理機構(gòu)】自治區(qū)各級政府采取分級教育督導(dǎo)機制，縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)、管理下獨立行使督導(dǎo)職能。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，督導(dǎo)委員會辦公室是本級教育督導(dǎo)委員會的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。教育督導(dǎo)委員會各成員單位應(yīng)履行應(yīng)盡的督導(dǎo)職責(zé)。
縣級以上人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦事機構(gòu)統(tǒng)稱教育督導(dǎo)機構(gòu)。
第五條【經(jīng)費及人員保障】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌使用，并根據(jù)本行政區(qū)域教育規(guī)模和教育督導(dǎo)工作需求，保障開展教育督導(dǎo)工作的人員配備和工作條件。
第二章 督學(xué)及其管理
第六條【督學(xué)的內(nèi)涵及種類】督學(xué)是受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派實施教育督導(dǎo)工作的人員。包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)。專職督學(xué)與兼職督學(xué)享有同等職權(quán)，履行同等職責(zé)。
第七條【專職督學(xué)的任命】專職督學(xué)由縣級以上人民政府按照干部人事管理權(quán)限和程序任命。
第八條【兼職督學(xué)的聘任】兼職督學(xué)由縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要按以下程序聘任：
（一）推薦：相關(guān)單位按要求向聘任單位推薦參聘人員；
（二）審核：聘任單位對參聘人員進(jìn)行審查、遴選；
（三）公示：聘任單位將擬聘督學(xué)人員名單向社會公示，公示期不得少于7個工作日；
（四）公布：聘任單位向督學(xué)頒發(fā)聘書和督學(xué)證，聘任結(jié)果向上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報備并向社會公布。
各級教育督導(dǎo)機構(gòu)可以分類聘用專門從事政府督導(dǎo)工作和專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作的督學(xué)。
兼職督學(xué)每屆任期3年。任期屆滿后可以續(xù)聘，到期未續(xù)聘的自動解聘，續(xù)聘一般不得超過3屆。
第九條【督學(xué)的配備及儲備】縣級以上人民政府及教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)配齊督學(xué)，建立督學(xué)動態(tài)更替和補充機制。
自治區(qū)督學(xué)按照與旗縣（市、區(qū)）和直屬高校數(shù)2：1的比例配備，專兼職督學(xué)原則上按1：8的比例配備。各盟市、旗縣（市、區(qū)）督學(xué)原則上按與學(xué)校數(shù)1：5的比例配備，部分學(xué)生較多的學(xué)校按1：1的比例配備，專兼職督學(xué)的比例一般不低于1：3。
兼職督學(xué)初聘年齡不超過61周歲，續(xù)聘年齡不超過63周歲。督學(xué)隊伍的平均年齡不得超過55周歲，并應(yīng)當(dāng)配備懂當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言、文字的督學(xué)。
建立督學(xué)后備庫，將各學(xué)校的督導(dǎo)專家納入教育督導(dǎo)機構(gòu)學(xué)校督學(xué)的后備隊伍。
第十條【督學(xué)的任職條件】督學(xué)除符合《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的任職條件外，還應(yīng)適應(yīng)改革發(fā)展和教育督導(dǎo)工作需要，符合下列工作要求：
（一）熱愛教育督導(dǎo)工作，能夠深入一線、深入學(xué)校、深入師生開展教育督導(dǎo)工作；
（二）熟悉教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)，掌握必要的檢查指導(dǎo)、評估驗收以及監(jiān)測方面專業(yè)知識和技術(shù)；
（三）能夠保證教育督導(dǎo)工作時間。
第十一條【督學(xué)實施工作的要求】督學(xué)開展教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)出示由縣級以上教育督導(dǎo)機構(gòu)頒發(fā)的督學(xué)證，遵守教育督導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，接受學(xué)生及其家長、教師和社會的監(jiān)督。
第十二條【督學(xué)的培訓(xùn)】教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織督學(xué)的崗前及在崗培訓(xùn)，定期分類開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，提高督學(xué)隊伍專業(yè)化水平和工作能力。
督學(xué)培訓(xùn)應(yīng)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃，可利用互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，采取專題講座、工作研討、學(xué)訪交流等集中培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行，督學(xué)每年參加集中培訓(xùn)時間累積應(yīng)不少于40學(xué)時。
督學(xué)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：
（一）教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和相關(guān)文件；
（二）教育學(xué)、心理學(xué)、教育管理、學(xué)校管理、應(yīng)急處理與安全防范等相關(guān)理論和知識；
（三）評估與監(jiān)測理論、問卷與量表等工具開發(fā)在教育督導(dǎo)工作中的應(yīng)用；
（四）督導(dǎo)實施、督導(dǎo)規(guī)程和報告撰寫等業(yè)務(wù)知識；
（五）現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用；
（六）教育督導(dǎo)實踐案例。
第十三條【督學(xué)的考核】各級教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)本級督學(xué)年度考核和任期考核。對專職督學(xué)、兼職督學(xué)應(yīng)進(jìn)行分類考核，采取個人自評和教育督導(dǎo)部門考核相結(jié)合方式對督學(xué)進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的督學(xué)給予表彰獎勵。對考核不合格的督學(xué)由本級人民政府取消任命或者由教育督導(dǎo)機構(gòu)予以解聘。
督學(xué)考核包括以下主要內(nèi)容：
（一）督導(dǎo)工作完成情況。包括實施督導(dǎo)、督導(dǎo)報告、督促整改、任務(wù)完成和工作總結(jié)等情況；
（二）參加培訓(xùn)情況。包括參加集中培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)等情況；
（三）廉潔自律情況。包括遵守廉政規(guī)定、遵守工作紀(jì)律和工作作風(fēng)等情況。
第十四條【督學(xué)的退出機制】督學(xué)有下列情形之一的，縣級以上人民政府或教育督導(dǎo)機構(gòu)按照干部人事管理權(quán)限和程序規(guī)定取消任命或解聘：
（一）無正當(dāng)理由不參加教育督導(dǎo)工作的；
（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公平公正的；
（三）濫用職權(quán)，打擊報復(fù)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作的；
（四）受到行政處分、刑事處罰的；
（五）年度考核不合格的。
督學(xué)不能正常履行職責(zé)須書面申請辭職，縣級以上人民政府或教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)于30日內(nèi)批準(zhǔn)并向社會公布。
第十五條【督學(xué)的回避】督學(xué)在參加教育督導(dǎo)活動時實行回避制度，遇到下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）本人與被督導(dǎo)單位有直接利害關(guān)系的；
（二）本人與被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人有近親屬關(guān)系的；
（三）其他可能影響客觀公正督導(dǎo)的。
回避可由督學(xué)本人或者被督導(dǎo)單位提出申請，由教育督導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)；也可由教育督導(dǎo)機構(gòu)直接決定。
第三章 督導(dǎo)實施
第十六條【實施督政的事項】縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府實施教育督導(dǎo)，包括下列事項：
（一）貫徹執(zhí)行國家教育方針政策、教育法律法規(guī)情況；
（二）部署落實黨中央、國務(wù)院重大教育決策情況；
（三）制定和實施教育發(fā)展規(guī)劃情況；
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)教育公平、區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；
（五）少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快教育事業(yè)發(fā)展的扶持情況；
（六）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；
（七）教育經(jīng)費的投入、管理與使用情況，辦學(xué)條件的保障與改善情況；
（八）校長隊伍建設(shè)、教師編制及待遇保障情況；
（九）重大教育工程項目實施情況；
（十）協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校教育、社會教育、家庭教育的情況；
（十一）社會主義核心價值觀教育和民族團(tuán)結(jié)教育等社會普遍關(guān)注的教育熱點難點問題解決情況；
（十二）特殊教育發(fā)展情況；
（十三）法律法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項。
第十七條【實施督學(xué)的事項】縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校實施教育督導(dǎo)，包括下列事項：
（一）依照法律、法規(guī)的辦學(xué)情況；
（二）學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊建情況；
（三）落實立德樹人、實施素質(zhì)教育情況；
（四）教育教學(xué)與教學(xué)研究情況；
（五）師德師風(fēng)等教師隊伍建設(shè)情況；
（六）教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備等資源配置、管理與使用情況；
（七）學(xué)校招生、學(xué)籍管理、衛(wèi)生、食品安全等制度建立和執(zhí)行情況；
（八）校園安全穩(wěn)定、師生身心健康與權(quán)益保護(hù)等情況；
（九）教育收費、教育經(jīng)費管理和使用情況；
（十）法律法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項。
第十八條【教育評估監(jiān)測】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全各級各類教育監(jiān)測制度，完善評估監(jiān)測指標(biāo)體系，加強對學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測。
教育督導(dǎo)機構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制。
第十九條【教育督導(dǎo)機構(gòu)的職權(quán)】教育督導(dǎo)機構(gòu)實施教育督導(dǎo)，行使下列職權(quán)：
（一）查閱、復(fù)制財務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項有關(guān)的文件、檔案、資料；
（二）要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項有關(guān)問題作出說明；
（三）就督導(dǎo)事項有關(guān)問題開展調(diào)查
（四）對被督導(dǎo)單位違反有關(guān)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育方針、政策的行為責(zé)令改正，提出處理建議；
（五）對危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等行為予以制止；
（六）向本級人民政府、上級教育督導(dǎo)機構(gòu)或者教育主管部門提出對被督導(dǎo)單位或者其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予獎懲的建議。
被督導(dǎo)單位及其工作人員對教育督導(dǎo)機構(gòu)依法實施的教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極配合，提供真實情況和資料，不得拒絕和阻撓。
第二十條【教育督導(dǎo)的方式】教育督導(dǎo)機構(gòu)實施教育督導(dǎo)，可以通過實地督導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，以下列方式進(jìn)行：
（一）聽取情況匯報；
（二）參加教育教學(xué)活動；
（三）現(xiàn)場調(diào)查；
（四）參加有關(guān)工作會議或者組織、召開座談會，進(jìn)行問卷調(diào)查、必要情況下可以進(jìn)行個別訪談、測試；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他方式。
第二十一條【教育督導(dǎo)的工作要求】教育督導(dǎo)機構(gòu)實施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合，并注重過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)相結(jié)合，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性。
縣級以上人民政府對下一級人民政府應(yīng)當(dāng)每5年至少實施一次專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)；縣級人民政府的教育督導(dǎo)機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)每3年至少實施一次綜合督導(dǎo)。
教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)制定督導(dǎo)計劃，不得妨礙學(xué)校正常教學(xué)秩序。
第二十二條【對責(zé)任區(qū)學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)】縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立若干教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)。
督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施的經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次，視情況可隨時對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。
督學(xué)在經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向指派的教育督導(dǎo)機構(gòu)提交報告，如需下達(dá)整改通知書的，應(yīng)當(dāng)向指派的教育督導(dǎo)機構(gòu)提出建議，由教育督導(dǎo)機構(gòu)下達(dá)整改通知書；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。
第二十三條【專項督導(dǎo)或綜合督導(dǎo)】教育督導(dǎo)機構(gòu)可以根據(jù)需要聯(lián)合有關(guān)部門實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，也可以聘請相關(guān)專業(yè)人員參加專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)。
教育督導(dǎo)機構(gòu)實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)事先確定督導(dǎo)事項，成立督導(dǎo)小組。督導(dǎo)小組由三名以上督學(xué)組成。
對行業(yè)教育教學(xué)機構(gòu)開展專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)聽取其主管部門的意見。
第二十四條【專項督導(dǎo)或綜合督導(dǎo)的實施程序】實施專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)制定督導(dǎo)方案，按照下列程序進(jìn)行：
（一）教育督導(dǎo)機構(gòu)實施專項督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提前十五日向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知，實施綜合督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提前六十日向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知；
（二）教育督導(dǎo)機構(gòu)要求被督導(dǎo)單位組織自評的，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)報送自評報告和相關(guān)材料，督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對自評報告進(jìn)行審核；
（三）督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察；
（四）教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，并采取召開座談會或者其他形式專門聽取學(xué)生及其家長和教師的意見；
（五）督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的自評報告、現(xiàn)場考察情況和公眾意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見，并以書面形式反饋給被督導(dǎo)單位；
（六）被督導(dǎo)單位對初步督導(dǎo)意見有異議的，可以在收到初步督導(dǎo)意見之日起十五日內(nèi)就有關(guān)事項進(jìn)行陳述和申辯；
（七）被督導(dǎo)單位對初步督導(dǎo)意見進(jìn)行陳述和申辯的，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，結(jié)合被督導(dǎo)單位的陳述和申辯意見，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書；被督導(dǎo)單位對初步督導(dǎo)意見沒有進(jìn)行陳述和申辯的，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項對被督導(dǎo)單位作出客觀公正的評價，逐項反饋存在的問題，下達(dá)整改決定，提出限期整改要求和建議；
（八）被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改，并將整改情況書面報告教育督導(dǎo)機構(gòu)；
（九）教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查和跟蹤督導(dǎo)，對整改不到位、不及時的，向被督導(dǎo)單位發(fā)督辦單，限期整改；
（十）專項督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)結(jié)束，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報告并將督導(dǎo)報告報上一級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案；
第二十五條【結(jié)果的公開】督導(dǎo)報告及整改情況應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當(dāng)方式向社會公開。
第二十六條【結(jié)果的運用】縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條【被督導(dǎo)單位的約談責(zé)任】 被督導(dǎo)單位有下列行為之一的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：
（一）對貫徹落實教育方針和教育決策部署不堅決不徹底；
（二）履行教育職責(zé)不到位；
（三）教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后；
（四）辦學(xué)行為不規(guī)范；
（五）教育教學(xué)質(zhì)量下降；
（六）安全問題較多；
（七）拒不接受教育督導(dǎo)。
約談應(yīng)當(dāng)作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地政府以及上級部門備案，作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的重要依據(jù)。
第二十八條【被督導(dǎo)單位重大安全事故責(zé)任】被督導(dǎo)單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議，涉嫌犯罪的，依法將案件移交相應(yīng)的司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任：
（一）教育群體性事件多發(fā)高發(fā)；
（二）因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故。
第二十九條【被督導(dǎo)單位妨礙督導(dǎo)依法履職的責(zé)任】被督導(dǎo)單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)通報批評并責(zé)令其改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由教育督導(dǎo)機構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議，涉嫌犯罪的，依法將案件移交相應(yīng)的司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任：
（一）拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學(xué)依法實施教育督導(dǎo)的；
（二）隱瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學(xué)的；
（三）未根據(jù)督導(dǎo)意見書進(jìn)行整改并將整改情況報告教育督導(dǎo)機構(gòu)的；
（四）威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員的；
（五）有其他嚴(yán)重妨礙教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)情形的。
第三十條【督學(xué)及教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員的責(zé)任】督學(xué)或者教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，對督學(xué)還應(yīng)當(dāng)取消任命或者聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）玩忽職守，貽誤督導(dǎo)工作的；
（二）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正的；
（三）濫用職權(quán)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作的。
督學(xué)違反本條例第十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)給予批評教育。
第三十一條【兜底性規(guī)定】 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第五章 附則
第三十二條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定（草案）》的起草說明
一、制定《規(guī)定》的必要性和可行性
（一） 制定《規(guī)定》的必要性
1.制定《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的重要舉措。教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。黨的十八大以來，教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》廳發(fā)【2020】1號（以下簡稱《意見》）指出，到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制。基于上述《意見》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)規(guī)定》，是建設(shè)我區(qū)教育督導(dǎo)體制機制的必然要求，也是構(gòu)建中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制的重要一環(huán)。
2. 制定《規(guī)定》是補齊教育發(fā)展短板、加快教育現(xiàn)代化的需要。構(gòu)建現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度是教育體制機制改革的重要環(huán)節(jié)，是提升現(xiàn)代教育治理能力的重要組成。近年來，自治區(qū)教育督導(dǎo)工作取得了一定成效，健全和完善了教育督導(dǎo)體系，開展了教育督導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測等。但是，隨著自治區(qū)提高教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平工作的推進(jìn)，督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性、督導(dǎo)機構(gòu)缺乏相對獨立性、督學(xué)隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問題逐漸顯現(xiàn)，教育督導(dǎo)工作與新時代新需求不相適應(yīng)，與推進(jìn)教育現(xiàn)代化不相適應(yīng)，迫切需要通過地方立法加以解決，以推動自治區(qū)教育工作快速前行。
3. 制定《規(guī)定》是堅持以人民為中心，回應(yīng)社會關(guān)切、辦好人民滿意教育的需要。當(dāng)前，人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育更加期待，對實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學(xué)行為等教育熱點難點問題解決更為關(guān)注，對通過教育督導(dǎo)推動教育發(fā)展也提出了更高要求。加快《規(guī)定》立法進(jìn)程，及時回應(yīng)民生關(guān)切，有利于提升人民群眾對地方立法的認(rèn)同感。
（二）制定《規(guī)定》的可行性
1. 有上位階法律、法規(guī)提供依據(jù)支持?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》、國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》等法律、法規(guī)能夠為地方教育督導(dǎo)規(guī)定提供上位法的依據(jù)。以上位法為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)、本民族的情況，對上位法做細(xì)化、可操作性的規(guī)定，更有利于對上位法的遵循和實施。
2. 2020年2月13日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（廳字【2020】1號）?！兑庖姟肥切轮袊闪⒁詠睃h中央 國務(wù)院出臺的第一個專門關(guān)于教育督導(dǎo)體制機制改革的里程碑式政策文件?！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦我國教育督導(dǎo)存在的機構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果應(yīng)用不充分等突出問題，著力推動教育督導(dǎo)在管理體制、運行機制、問責(zé)機制、督學(xué)聘用和管理機制、保障機制等方面取得重要突破。兩辦《意見》的深入貫徹落實，為我區(qū)制定《規(guī)定》提供了有力的理論和政策依據(jù)。
3. 各兄弟省（自治區(qū)、直轄市）的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等也提供了借鑒。順應(yīng)督導(dǎo)體制機制的改革，近年來全國都在努力探索教育督導(dǎo)優(yōu)化路徑，也制定了很多的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等，這些地方性法規(guī)、規(guī)章也為內(nèi)蒙古自治區(qū)制定地方政府規(guī)章提供了借鑒。
二、《規(guī)定（草案）》的起草過程
2020年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳成立草擬工作組，由自治區(qū)教育督導(dǎo)骨干人員和內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)法學(xué)專家組成。4至7月期間，開展了自治區(qū)教育督導(dǎo)形勢背景、主要問題、政策舉措等方面的問卷調(diào)查研究，形成調(diào)查報告；草擬形成初稿，面向自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位、各盟市教育行政部門、各高等學(xué)校征求意見；8月期間，向有關(guān)主管部門提交了《規(guī)定（征求意見稿）》，在網(wǎng)上向社會公眾公開征求意見。起草小組根據(jù)征求意見對《規(guī)定（草案）》進(jìn)行修改、完善，并按程序參加有關(guān)主管部門組織的論證、詢問和答辯。
三、《規(guī)定（草案）》擬解決的主要問題和采取的主要措施
（一）關(guān)于《規(guī)定（草案）》如何體現(xiàn)新時代特色、民族特色和地方特色的問題。
主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1. 在指導(dǎo)思想方面：明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，落實立德樹人根本任務(wù)；
2. 在督導(dǎo)適用范圍、內(nèi)容和職責(zé)方面：新時代的文明發(fā)展要求我們對殘疾人等弱勢群體的教育予以特殊的關(guān)注與保護(hù)；作為民族自治地方，對于國家民族教育政策的落實和民族團(tuán)結(jié)的教育內(nèi)容，是必須予以重點關(guān)注的，因此《規(guī)定（草案）》在第二條第一款適用范圍及第十六條督政的事項中特別強調(diào)了社會主義核心價值觀教育、民族團(tuán)結(jié)教育、特殊教育的發(fā)展等內(nèi)容；在第九條第三款督學(xué)隊伍的配備中明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況按比例配備督學(xué)，并應(yīng)配備懂當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言、文字的督學(xué)。
3. 在督導(dǎo)的方式及督學(xué)的培訓(xùn)方面，均增加了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺及信息化的手段等，解決督導(dǎo)方式落后的問題，適應(yīng)新時代的需要。
（二）關(guān)于教育督導(dǎo)管理體制的深化過程中存在的機構(gòu)不健全、缺乏相對獨立性等問題。
《規(guī)定（草案）》主要通過以下方面予以解決：第四條明確規(guī)定旗縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)、管理下獨立行使督導(dǎo)職能。針對我區(qū)還有旗縣未能設(shè)立教育督導(dǎo)委員會的現(xiàn)狀，《規(guī)定（草案）》明確規(guī)定，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育督導(dǎo)委員會。教育督導(dǎo)委員會各成員單位應(yīng)履行應(yīng)盡的督導(dǎo)職責(zé)。后續(xù)自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會將通過其他規(guī)范性文件等形式明確成員單位的職責(zé)并建立相應(yīng)的考核與問責(zé)機制。
（三）關(guān)于教育督導(dǎo)運行機制中存在的督學(xué)定位不夠清晰，督導(dǎo)工作重點不突出等問題。
《規(guī)定（草案）》在第二章督學(xué)及其管理，第三章督導(dǎo)的實施以及第四章法律責(zé)任中作了相應(yīng)規(guī)定，明確了督學(xué)只能當(dāng)“裁判員”，不能同時作“運動員”；明確了督政、督學(xué)及質(zhì)量監(jiān)測中的具體事項，并在第三十條明確規(guī)定了督學(xué)及教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員的法律責(zé)任，以解決實踐中出現(xiàn)的發(fā)現(xiàn)問題沒有及時上報、監(jiān)督不到位等情況。
（四）關(guān)于教育督導(dǎo)問責(zé)機制中存在的督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”，以及整改問責(zé)不力等問題。
《規(guī)定（草案）》進(jìn)一步強化了督導(dǎo)問責(zé)機制，主要體現(xiàn)在第三章督導(dǎo)的實施與第四章法律責(zé)任中。明確了督導(dǎo)報告應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站等載體，以適當(dāng)方式向社會公開，接受人民的監(jiān)督；規(guī)范了向被督導(dǎo)單位及時反饋結(jié)果的制度；強化了督導(dǎo)整改、復(fù)查制度。落實激勵制度，嚴(yán)肅約談制度和通報制度，使督導(dǎo)結(jié)果在干部考核、任免和獎懲中充分發(fā)揮作用。
（五）關(guān)于督學(xué)隊伍存在的總體上人員嚴(yán)重不足，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高等問題。
《規(guī)定（草案）》主要在第二章督學(xué)及其管理中予以解決。明確規(guī)定督學(xué)的任職條件，對于督學(xué)應(yīng)分類聘用和分類培訓(xùn)，建立督學(xué)的考核、獎勵及退出機制。增加督學(xué)隊伍的儲備機制，將各學(xué)校的督導(dǎo)隊伍作為后備力量等。
（六）關(guān)于第四章法律責(zé)任部分。
《規(guī)定（草案）》規(guī)定了被督導(dǎo)單位的約談責(zé)任，并將約談的書面記錄作為被督導(dǎo)單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的依據(jù)。增加了教育群體性事件、重大安全事故責(zé)任，對于社會影響較大的教育群體性事件及重大安全事故的情形，給予教育督導(dǎo)機構(gòu)處分建議權(quán)；規(guī)定了涉嫌犯罪的，教育督導(dǎo)機構(gòu)移交的義務(wù)，確立行政責(zé)任和刑事責(zé)任的界限。規(guī)定了兜底性規(guī)定，為實施有據(jù)、避免沖突，與其他法律法規(guī)有效銜接，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，《規(guī)定（草案）》從其規(guī)定，不再重復(fù)。
當(dāng)前位置：
