首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2020年4月23日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法
第一章 總則
第一條 為了深化投資體制改革，加強和規(guī)范政府投資項目管理，建立投資控制機制，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2016〕504號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2017〕11號）等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制，是指自治區(qū)人民政府設(shè)立的代建項目管理機構(gòu)對本級政府投資非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，組織施工總承包、監(jiān)理、咨詢等招標工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收合格后移交給使用單位的制度。
自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)根據(jù)項目實際，采用作為代建單位直接代建或委托企業(yè)作為代建單位的委托代建模式，對項目建設(shè)進行管理。
第三條 下列自治區(qū)本級政府投資的非經(jīng)營性項目中，總投資在5000萬元（不含征地、房屋征收補償費）以上，且自治區(qū)本級政府投資占總投資的50%以上的建設(shè)項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、保密、搶險救災的除外。
（一）黨政機關(guān)（含人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、審判、檢察及民主黨派機關(guān)）及其派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位、人民團體的辦公、業(yè)務(wù)和培訓用房等項目。
（二）教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、民政及社會福利等項目。
（三）自治區(qū)人民政府確定的其他項目。
總投資在5000萬元以下，或自治區(qū)本級政府投資占總投資的50%以下，或使用單位常年沒有基建任務(wù)、不具備專業(yè)管理力量的建設(shè)項目，也可實行代建制。
第四條 自治區(qū)本級政府投資主要包括：
（一）一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金。
（二）政府性基金預算安排的建設(shè)資金。
（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金。
（四）國有資本經(jīng)營預算安排的基本建設(shè)項目資金。
（五）公益性事業(yè)單位自有資金等其他財政性資金。
第五條 自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目由代建單位自項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》起，至竣工驗收備案止的建設(shè)過程進行代建管理。
第六條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建工作的主管部門，負責代建工作的指導、協(xié)調(diào)和綜合管理，會同有關(guān)部門制定代建工作配套政策，建立完善自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建單位名錄管理制度，并實行動態(tài)管理。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、自然資源廳等部門按照各自職能職責，依法做好項目代建過程中的相關(guān)監(jiān)管工作。
建立自治區(qū)代建工作廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決代建工作中的重大問題和重要事項。
第七條 代建項目應采用施工總承包、全過程工程咨詢服務(wù)等方式進行建設(shè)，優(yōu)先采用裝配式、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)進行設(shè)計、施工、運維，相應費用應列入項目投資概算。代建項目提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式，以提高設(shè)計、建造及運維管理的科學化水平，實現(xiàn)節(jié)約工程投資、合理縮短工期、管理精細化的目標。
第二章 代建各方職責
第八條 自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)主要職責包括：
（一）監(jiān)督代建項目實施，嚴格控制經(jīng)投資主管部門批準的投資概算。
（二）根據(jù)項目實際，確定采用直接代建或委托代建模式。
（三）直接代建模式下，承擔本辦法第十條所規(guī)定的代建單位職責。
（四）委托代建模式下，按照規(guī)定程序選定代建企業(yè)，并與代建企業(yè)簽訂委托代建合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
（五）協(xié)調(diào)代建企業(yè)、使用單位及與代建項目有關(guān)的各部門的關(guān)系。
（六）參與項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》之前的相關(guān)工作。
（七）制止、糾正或提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理有關(guān)違規(guī)、違約行為。
（八）組織代建項目移交。
第九條 使用單位主要職責包括：
（一）編制并申報項目建議書，根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置（包括項目各專業(yè)工程）、建設(shè)標準和投資建議。
（二）組織編制可行性研究報告。
（三）辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)，審批材料包括：可行性研究報告申請文件、可行性研究報告、選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）、用地預審意見、節(jié)能審查意見，重大項目應當提供項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見，涉及移民安置的還應當提供移民安置規(guī)劃審核意見。
（四）辦理項目用地規(guī)劃、建設(shè)用地批準等相關(guān)手續(xù)。
（五）依據(jù)可行性研究報告批復和有關(guān)市政配套設(shè)施的批準方案，組織初步設(shè)計及概算文件的編制、優(yōu)化和報批工作。
（六）按照初步設(shè)計批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和概算投資，組織施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計文件應內(nèi)容完整、專業(yè)齊全并達到施工總承包招標及施工深度。
（七）辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查（含消防、人防）等相關(guān)手續(xù)。
（八）負責投資調(diào)整有關(guān)工作。
（九）負責項目自籌資金的籌措，嚴格按照建設(shè)資金使用計劃向代建單位撥款。
（十）參與工程專項驗收和竣工驗收，接收、使用和管理建設(shè)項目。
使用單位應在項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》之日起15個工作日內(nèi)，向代建單位一次性移交施工圖設(shè)計文件、前期工作文件資料（包括前期手續(xù)、合同、財務(wù)資料等）及建設(shè)場地，并負責協(xié)調(diào)前期確定的勘察、設(shè)計等單位與代建單位簽訂補充合同或協(xié)議，做好項目代建前后階段的工作銜接。
第十條 代建單位主要職責包括：
（一）以招標人身份依法組織開展施工總承包、監(jiān)理、咨詢、主要設(shè)備和材料等招標活動，與中標人簽訂相關(guān)合同。對施工總承包單位的專業(yè)工程分包進行監(jiān)督管理。
（二）辦理施工許可、市政配套等相關(guān)手續(xù)。
（三）按照項目進度編制年度投資計劃和年度基建支出預算，申領(lǐng)、管理和使用建設(shè)資金，編制項目年度財務(wù)決算報表。
（四）負責項目建設(shè)過程中投資概算、質(zhì)量安全、工期進度的控制。
（五）按照規(guī)定辦理代建項目變更簽證審核事項。
（六）組織或申報中間驗收、專項驗收、竣工驗收和備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，承擔代建管理職責范圍內(nèi)的質(zhì)量責任。
（七）編制竣工財務(wù)決算報告，報自治區(qū)財政廳審批。
（八）負責項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按照批準的資產(chǎn)價值與使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
（九）負責組織協(xié)調(diào)工程缺陷責任期內(nèi)的修繕維護。
第三章 代建項目實施程序
第十一條 使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書及可行性研究報告，按照規(guī)定程序報送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審批。國家和自治區(qū)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十二條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會對符合本辦法規(guī)定條件的項目，在項目建議書或可行性研究報告批復時，同時抄送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)項目建議書或可行性研究報告批復意見，確定項目代建模式并書面通知使用單位。
第十三條 項目委托代建的，選擇代建單位的工作在項目可行性研究報告批復后進行。
第十四條 使用單位根據(jù)項目可行性研究報告批復，組織開展項目初步設(shè)計文件及概算的編制和報批、施工圖設(shè)計文件的編制及報審。
代建單位須對使用單位提交施工圖設(shè)計文件的經(jīng)濟性、完整性、設(shè)計質(zhì)量和深度等進行審驗，并向使用單位反饋審驗結(jié)果。使用單位對審驗發(fā)現(xiàn)的問題應當組織設(shè)計單位補充完善，仍達不到本辦法規(guī)定要求的，代建單位不予接收。
第十五條 代建單位按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會核準的招標方案，以招標人身份依法開展施工總承包、監(jiān)理、咨詢、主要設(shè)備和材料等招標工作。
第十六條 代建單位嚴格按照審定的施工圖設(shè)計文件和批準的投資概算組織施工建設(shè)和進行投資控制，原則上不得突破。
第十七條 代建項目建設(shè)過程中須嚴格控制變更簽證，不得以設(shè)計深度不足、增加建設(shè)內(nèi)容、提高裝修標準和材料設(shè)備檔次等理由申請變更簽證；確因合理調(diào)整使用功能需求的變更，應當由使用單位履行相關(guān)審批程序。具體辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門制定。
第十八條 代建項目全部建成后，由代建單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。工程驗收合格后，方可交付使用。代建單位組織編制工程竣工財務(wù)決算，報自治區(qū)財政廳履行審批手續(xù)。
委托代建的模式下，由代建企業(yè)編制工程竣工財務(wù)決算，經(jīng)自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)審核后報自治區(qū)財政廳審批。
第四章 代建企業(yè)管理
第十九條 代建企業(yè)的選擇，由自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)依法通過招標方式選定。
第二十條 承擔代建業(yè)務(wù)的代建企業(yè)應當具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立并具有獨立的法人資格。
（二）具有與工程建設(shè)規(guī)模相適應的勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)之一。
（三）具有與代建管理相適應的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。
（四）具有良好的財務(wù)狀況、較高的資信能力和較強的抗風險能力。
（五）具有與代建管理相適應的健全的組織機構(gòu)和管理制度。
（六）具有同類建設(shè)項目的管理業(yè)績和經(jīng)驗。
第二十一條 代建企業(yè)選定后，自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)與代建企業(yè)簽訂項目委托代建合同。代建企業(yè)應當提供履約擔保，具體擔保形式和比例根據(jù)項目特點在合同中約定。
第二十二條 代建企業(yè)在代建期間不得有下列行為：
（一）同時承擔其所代建項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應等業(yè)務(wù)。
（二）委托控股股東相同、法人代表相同或有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔其所代建項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應等業(yè)務(wù)。
（三）將其承接的代建業(yè)務(wù)全部或分解后轉(zhuǎn)讓他人。
（四）擅自變更合同約定的項目主要負責人和技術(shù)人員。
（五）項目主要負責人同時承擔2個以上工程項目管理工作，或在所代建項目的勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應企業(yè)兼職。
（六）從所承擔代建項目的參建單位或個人獲取任何非正當利益。
（七）泄露應當保密的代建項目有關(guān)情況和資料。
（八）損害自治區(qū)代建項目管理機構(gòu)或使用單位權(quán)益的其他行為。
第二十三條 代建企業(yè)有本辦法第二十八條所述情形的，除承擔相應違約責任外（在合同中具體約定），3年內(nèi)不得參與自治區(qū)本級代建活動，并由有關(guān)部門依法處理。
第五章 資金管理
第二十四條 代建單位應根據(jù)實際工作進度和資金需求，編制項目年度基建支出預算，報自治區(qū)財政廳審核下達。自治區(qū)財政廳將項目支出編入年初預算，實行國庫集中支付。
代建項目的自籌資金或其他配套資金，由使用單位按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳下達的政府投資計劃和基建支出預算，與政府投資同步、同比例撥付代建單位。
項目建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。
第二十五條 代建單位對建設(shè)資金應當嚴格按照國家規(guī)定的基建預算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等要求進行管理，單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的使用安全，并定期向自治區(qū)財政廳、審計廳報送相關(guān)資料（含電子數(shù)據(jù)文檔）。
第二十六條 自治區(qū)審計廳依法對代建項目實施審計監(jiān)督。
第二十七條 代建管理費實行限額管理，按照不高于《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的項目建設(shè)管理費標準核定（詳見附件），按有關(guān)規(guī)定使用。使用單位和代建單位的項目代建管理費原則上按照3：7的比例分攤，自治區(qū)財政廳根據(jù)項目進展情況分期撥付。
第六章 獎懲規(guī)定
第二十八條 代建單位有下列情形之一的，有關(guān)部門暫停建設(shè)資金及代建管理費支付，并對單位負責人和其他直接責任人員視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責任。
（一）因代建單位原因造成工程質(zhì)量不合格和發(fā)生重大安全責任事故。
（二）與使用單位或代建項目管理機構(gòu)串通，損害國家利益或社會公共利益。
（三）與勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應等單位串通，謀取不正當利益。
（四）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定。
（五）轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。
（六）違規(guī)承擔代建工程其他建設(shè)任務(wù)。
（七）泄露應當保密的代建項目有關(guān)情況和資料。
（八）其他違法違規(guī)行為。
第二十九條 使用單位有下列情形之一的，有關(guān)部門對單位負責人和其他直接責任人員視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責任。
（一）不認真履行職責，對代建單位不積極有效配合，或自籌資金不按時到位，致使項目建設(shè)無法進行或拖延工期。
（二）與代建單位或者勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應等單位串通，損害國家利益或社會公共利益。
（三）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定。
（四）項目初步設(shè)計批復后，未嚴格控制施工圖設(shè)計文件質(zhì)量及在項目建設(shè)過程中，未經(jīng)批準擅自要求變更項目全部或部分使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)標準，造成投資超出概算或進度延誤較多。
（五）竣工驗收合格后，拖延接收項目。
（六）其他違法違紀行為。
第三十條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應當規(guī)范建筑市場秩序，建立政府投資非經(jīng)營性項目誠信管理體系，將代建項目各參建單位及人員統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺，加強履約管理，依法依規(guī)進行誠信評價，懲治失信企業(yè)、失信人員。
第三十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在辦理代建項目各項建設(shè)審批手續(xù)時，存在拖延塞責、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依法依紀給予處分，有違法所得的一并沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十二條 各盟市使用政府投資進行非經(jīng)營性項目代建管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號）同時廢止。
附件：項目代建管理費總額控制費率表
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站
版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司
當前位置：
