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內(nèi)政發(fā)〔2019〕10號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2019年8月2日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法

第一章  總則

第一條  根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)等有關文件精神，為全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管領域承擔監(jiān)管職能的部門實施部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管適用本辦法。

對特殊重點領域，國務院、國家有關部委和自治區(qū)人民政府有明確要求的，通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，其他部門移送的案件線索，以及其他法律法規(guī)有特別規(guī)定，需要實施專項檢查的，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指市場監(jiān)管領域承擔監(jiān)管職能的部門按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查工作計劃，依法制定聯(lián)合抽查事項清單，在檢查對象名錄庫中隨機抽取一定比例的被檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，由多個部門對隨機抽取到的同一被檢查對象的多個檢查事項，原則上一次性完成檢查，及時公示抽查檢查結(jié)果的市場監(jiān)管行為。

第四條  “雙隨機、一公開”監(jiān)管應堅持依法實施、公平公正、公開透明、高效便民的原則。

第五條  市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)牧、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、海關、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領域有關部門應將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。

第二章  基礎準備

第六條  自治區(qū)市場監(jiān)管局負責國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）部門協(xié)同監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）的建設維護工作。各有關部門應依托監(jiān)管平臺開展本部門和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

第七條  各地區(qū)、各有關部門已經(jīng)建設并使用的雙隨機抽查平臺，應與監(jiān)管平臺整合融合，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送。

第八條  自治區(qū)各有關部門應依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機抽查事項清單（以下簡稱清單），明確抽查類別、抽查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體、檢查依據(jù)等，并錄入監(jiān)管平臺。

清單應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整。各有關部門在調(diào)整完成清單后，應于10個工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺，并及時通過相關網(wǎng)站和監(jiān)管平臺向社會公示。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得擅自調(diào)整。

第九條  隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對安全、質(zhì)量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例由旗縣級以上人民政府根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。

第十條  各有關部門應通過分類標注、批量導入等方式，在監(jiān)管平臺分別建立與本部門清單相對應的檢查對象名錄庫，檢查對象可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。

第十一條  執(zhí)法檢查人員名錄庫由各有關部門分級在監(jiān)管平臺中建立，名錄庫包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。

執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入信息包括姓名、職務、執(zhí)法證號、工作單位、執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長等，各有關部門應根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動情況，及時更新維護。

對特定領域的抽查，可吸收檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助抽查，科學建立專家名錄庫。

第十二條  自治區(qū)各有關部門應結(jié)合實際，制定完善本部門隨機抽查工作細則和工作指引。

隨機抽查工作細則應明確組織領導、抽取方法、檢查流程、抽查方式、公示程序、信息共享、監(jiān)管銜接、歸檔方式等重點環(huán)節(jié)。

隨機抽查工作指引應根據(jù)各抽查事項特點，逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。

第三章  聯(lián)合抽查流程

第十三條  自治區(qū)各有關部門應于每年12月底前確定本系統(tǒng)下年度“雙隨機、一公開”抽查重點。各有關部門根據(jù)抽查重點，結(jié)合實際，于次年1月底前制定本部門年度抽查工作計劃。

第十四條  旗縣級以上人民政府應結(jié)合當?shù)貐^(qū)實際和行業(yè)主管部門抽查要求，在每年3月底前統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域部門聯(lián)合年度抽查工作計劃，并通過相關網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）（以下簡稱公示系統(tǒng)）向社會公示。

部門聯(lián)合年度抽查工作計劃應明確抽查計劃名稱、抽查任務名稱、抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查數(shù)量、部門聯(lián)合檢查發(fā)起部門和參與部門、抽查檢查日期等事宜，科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

年度抽查工作計劃應根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管實際情況，按照風險等級、信用水平，對檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次。發(fā)現(xiàn)普遍性問題或者有突發(fā)性風險的領域，適當提高抽查比例和頻次。

對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置。

第十五條  各部門年度抽查工作計劃和部門聯(lián)合年度抽查工作計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后應當在10個工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺，并在公示系統(tǒng)公示。

第十六條  旗縣級以上人民政府根據(jù)部門聯(lián)合年度抽查工作計劃，組織領導本行政區(qū)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照業(yè)務相近原則，應當將市場監(jiān)管細化為若干領域，并為各領域指定聯(lián)合抽查發(fā)起部門和參與部門。各有關部門均可發(fā)起該領域的部門聯(lián)合抽查。

第十七條  聯(lián)合抽查發(fā)起部門負責統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查工作方案，明確聯(lián)合抽查事項、抽查方式、檢查日程安排、工作進度等事宜。發(fā)起部門和參與部門聯(lián)合對抽查事項進行檢查。

第十八條  聯(lián)合抽查發(fā)起部門要按照部門聯(lián)合年度抽查工作計劃，負責統(tǒng)一隨機抽取被檢查對象名單（以下簡稱名單），原則上在同一行業(yè)布置的抽查應該避免重復組織。

上級部門可委托下級部門進行檢查，并應在名單抽取后5個工作日內(nèi)派發(fā)至檢查部門。

第十九條  參與檢查部門在收到名單后5個工作日內(nèi)，綜合考慮本行政區(qū)域地理環(huán)境、屬地管理、人員配備、專業(yè)要求、任務特點、保障水平等情況，可選擇在本部門內(nèi)隨機、部門與部門隨機、上級部門與下級部門隨機等滿足抽查檢查實際需要的選派方式，隨機選派執(zhí)法檢查人員。

抽查事項需要請專家參與的，可從專家名錄庫中選派。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員、專家與被檢查對象之間存在利害關系的，應當重新選派。

第二十條  隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員，均應運用電子化手段隨機抽取，全程留痕。

第二十一條  隨機抽查可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等檢查方式；涉及專業(yè)領域的，可委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

第二十二條  執(zhí)法檢查人員應如實填寫《隨機抽查檢查表》，按照“一次一檔”原則歸檔保存。采取實地核查的，應由被檢查對象法定代表人（負責人）對檢查情況簽字或者蓋章確認；拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員應當注明原因，必要時邀請相關人員簽字見證。

第二十三條  按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，檢查部門原則上在完成檢查之日起20個工作日內(nèi)，通過監(jiān)管平臺錄入并公示抽查檢查結(jié)果。自治區(qū)市場監(jiān)管局負責將監(jiān)管平臺的抽查檢查結(jié)果信息及時推送至自治區(qū)社會信用信息平臺，并向社會公示。

抽查檢查結(jié)果的公示只針對檢查行為本身，后續(xù)對檢查對象作出行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應按照規(guī)定程序另行公示。

第二十四條  檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應當依法依規(guī)作出相應處理。各有關部門應建立部門內(nèi)部違法違規(guī)行為線索的移轉(zhuǎn)機制，由職責對應的內(nèi)設機構(gòu)處理。違法違規(guī)行為屬于其他部門監(jiān)管職責的，應將違法違規(guī)行為線索及時告知相關部門，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關，并做好告知移送記錄。

第二十五條  各有關部門應通過公示系統(tǒng)公示并接收其他部門抽查檢查結(jié)果信息，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。

第四章  工作職責

第二十六條  部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管按照政府主導、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的原則，以“一單兩庫一細則”為基礎，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導向、協(xié)同推進。

旗縣級以上人民政府應加強對本行政區(qū)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導、監(jiān)督檢查，建立由市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會議制度，保障部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費。

自治區(qū)各有關部門負責推動、指導、督促本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，參加部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

各有關部門應按照年度抽查工作計劃負責本部門和本部門發(fā)起的部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的具體實施。

第二十七條  各級市場監(jiān)管部門負責本級各有關部門的監(jiān)管平臺操作培訓，各有關部門負責本部門的抽查檢查業(yè)務培訓。

聯(lián)合抽查發(fā)起部門原則上應在檢查之前對執(zhí)法檢查人員進行業(yè)務培訓。

第二十八條  自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委負責監(jiān)管平臺、公示系統(tǒng)和自治區(qū)社會信用信息平臺的有效銜接，明確隨機抽查信息歸集共享的路徑方式、數(shù)據(jù)標準和任務分工，建立職責清晰、分工明確的信息互聯(lián)共享工作機制。

第五章  責任追究

第二十九條  按照“盡職照單免責、失職照單問責”的原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理。對嚴格依據(jù)隨機抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應結(jié)合工作程序方法等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關責任。

第六章  附則

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.部門隨機抽查事項清單

2.部門聯(lián)合年度抽查工作計劃

3.隨機抽查檢查表