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內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020年）》的通知

內政辦發(fā)〔2017〕118號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)足球場地設施建設規(guī)劃(2016—2020年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年7月5日

（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)足球場地設施建設規(guī)劃

（2016—2020年）

二O一七年七月

為提高我區(qū)足球運動發(fā)展水平，滿足廣大城鄉(xiāng)群眾參與足球活動的熱情和需求，推動開展全民健身活動，提高人民群眾健康素質，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》、《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020年）》和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于實施<中國足球改革發(fā)展總體方案>的意見》、《內蒙古自治區(qū)足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

足球是世界上開展最廣泛、影響最大的運動項目，隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民體育健身意識的不斷增強和國際足球運動的不斷發(fā)展，足球也成為我區(qū)各族群眾喜歡和熱愛的一項運動。2015年底，全區(qū)經(jīng)常參加足球運動人數(shù)約55萬人，足球愛好者約200萬人。全區(qū)各類在校學生超過394萬人，可開展足球教育的在校生約325萬人，其中義務教育階段學生約195萬人、高中階段學生約68萬人、高等教育以上學生約45萬人。全區(qū)共擁有各類體育運動場地25367個，可用于足球運動的場地2112塊，其中標準足球場地616塊、非標準足球場地1496塊，全部足球場地中，社會足球場地590塊、學校足球場地1522塊。

從目前情況看，盡管我區(qū)足球場地設施建設具有一定基礎，但與我區(qū)作為國家足球運動改革發(fā)展試點省區(qū)大力發(fā)展足球運動的需求相比，與足球運動發(fā)展先進地區(qū)相比還有較大差距。一是建設水平落后，標準足球場地比例低，能夠用于比賽的足球場地數(shù)量更少。二是管理水平落后，資源隸屬于不同部門，不能對社會公眾及運動市場充分開放，使用效率較低。三是保障水平落后，運營維護資金和管理能力不足，設施持續(xù)發(fā)展困難較多。我區(qū)必須立足當前、著眼長遠，科學規(guī)劃足球場地設施建設，為推動全區(qū)足球改革發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照《中國足球改革發(fā)展總體方案》的部署，堅持以人為本，樹立“盤活存量、控制增量、經(jīng)濟實用、持續(xù)發(fā)展”的理念，圍繞“廣覆蓋、強基層、保參與”，以提升存量為重點，以強化保障為支撐，以創(chuàng)新管理為推動，以發(fā)揮效益為根本，把足球場地設施作為重要民生工程，建設完善自治區(qū)各級各類足球場地設施，切實提高足球場地設施的公益性、普及性，為足球運動在我區(qū)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好的設施基礎。

（二）基本原則

1．堅持因地制宜、科學規(guī)劃。充分考慮區(qū)域內人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點和現(xiàn)有體育設施資源等因素，根據(jù)當?shù)刎斄λ?，堅持實事求是、量力而行，合理確定設施數(shù)量、規(guī)模及標準，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃。

2．堅持優(yōu)化配置、提高效益。努力盤活存量、嚴格控制增量，充分利用現(xiàn)有各類場地和場所，通過填平補齊、整合共享的方式，優(yōu)化資源配置，在提高政府投資效益的基礎上，進一步增加足球場地設施供給。

3．堅持多方參與、創(chuàng)新管理。處理好政府主導與市場機制的關系，積極引導社會資本參與足球設施建設、運營及管理。通過公建民營、委托管理、民辦公助、購買服務等方式，創(chuàng)新運營管理方式，不斷提高足球場地設施使用效率。

4．堅持注重公益、持續(xù)發(fā)展。建立多方籌資、分級負擔的公共足球設施運營保障機制，切實保障公共足球設施的免費開放和持續(xù)運營，切實為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共體育服務。

三、建設目標和建設任務

本規(guī)劃所指足球場地包括5人制、7人制（8人制）和11人制場地；標準場地指11人制足球場。

（一）建設目標

針對當前我區(qū)足球場地設施建設中存在的突出問題，在黨中央的支持下，通過自治區(qū)、盟市、旗縣各級政府的努力，按照“規(guī)模適宜、布局合理、功能完善”的要求，采取改擴建為主、新建為輔的建設方式，著力構建以校園足球場地設施為基礎、以社區(qū)足球場地設施為依托、以其它足球場地設施為補充的足球場地設施網(wǎng)絡，確保足球場地設施實現(xiàn)學校、社區(qū)全覆蓋，使足球場成為足球從業(yè)人員及足球愛好者健康身心、體驗快樂、放飛夢想的場所。

到2020年，全區(qū)足球場地達到3300塊以上，其中校園足球場地2100塊以上，社會足球場地1200塊以上。每萬人擁有足球場地1塊以上，人均足球場地面積達到0.7平方米以上，基本滿足區(qū)內各族群眾足球運動和區(qū)內外足球比賽需求。

（二）建設任務

全區(qū)共建設足球場地設施1400塊以上，其中社會足球場地約770塊，校園足球場地約700塊。到2020年，全區(qū)足球場地達到3300塊以上。

1．國家級足球基地

在呼和浩特市建設國家北方足球訓練基地，在包頭市建設國家北方青少年足球夏令營活動基地，建設內容包括室內外足球場、配套訓練場館、教練和運動員宿舍等。

2．對外交流合作基地

在海南省保亭縣建設內蒙古青少年足球海南冬訓基地，在呼倫貝爾市建設中俄蒙足球夏令營基地，在錫林郭勒盟建設中蒙俄足球夏令營基地，在包頭市建設中德青少年足球精英中心，在內蒙古科技大學建設西部校園足球聯(lián)盟基地。

3．自治區(qū)級足球基地

每個盟市依托現(xiàn)有綜合體育場、轄區(qū)內高等或中等學校，建成1個自治區(qū)級足球訓練基地和1個自治區(qū)級青少年足球訓練基地，每個基地至少擁有1個有看臺的標準足球場地、5塊以上訓練場地和1個以上室內綜合訓練館。

4．盟市級足球基地

每個旗縣依托旗縣公共體育場或所屬學校建成1個盟市級足球訓練基地（青少年足球訓練基地），建設內容包括室外標準比賽用足球場及綜合訓練館，邊境旗市和嚴寒地區(qū)旗縣（市區(qū)）至少建有1個室內足球場。

5．校園足球場地

各級各類學校根據(jù)教育部辦學標準配置足球場地，重點建設足球高水平、足球專業(yè)、體育專業(yè)的高等院校至少擁有2塊以上標準足球場和1個以上室內足球場或綜合訓練館，其他高等院校至少擁有1塊以上標準足球場和1個以上室內足球場或綜合訓練館；國家級校園足球特色學校依托現(xiàn)有場地改擴建1塊標準足球場、改建或新建1個室內足球場或綜合訓練館；自治區(qū)級校園足球特色學校依托現(xiàn)有場地改擴建1塊標準足球場；其他學校利用現(xiàn)有設施，通過改擴建或新建，實現(xiàn)每個學校擁有1塊以上可滿足需要的足球場地；邊境旗市和嚴寒地區(qū)要與學校標準化建設同步做出校園室內足球場（風雨操場）建設規(guī)劃。

6．社區(qū)足球場地

各社區(qū)要充分利用轄區(qū)內學校、企事業(yè)單位足球場地開展活動，轄區(qū)內沒有駐區(qū)單位足球場的，每個社區(qū)配備1個以上籠式足球場。

四、建設標準和建設要求

（一）建設標準

標準足球場（11人制）：長90—120米，寬45—90米，宜按105m×68m設置； 

7人制足球場：長65—68米，寬45—48米，可將標準足球場劃分為2個7人制足球場，也可獨立設置，在場地外應設置緩沖區(qū)；

5人制足球場：長25—42米，寬15—25米，在場地外應設置緩沖區(qū)；

室內足球場：建筑面積1300—3000平方米；主要功能：室內足球訓練、比賽。

綜合訓練館：建筑面積：1000—2000平方米；主要功能：體能訓練、身體檢測、康復治療。

（二）建設方式

1．填平補齊，優(yōu)化配置。對條件適宜的籃排球、羽毛球、乒乓球、門球場地以及其他體育運動和全民健身場地進行改建，擴展其適用于足球運動的設施功能。

2．提升存量，控制增量。為公共足球場地空白的旗縣及具備用地條件、設施嚴重短缺的學校，新建一批足球場地所設施。在些基礎上，充分利用各地公園、公共綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所及屋頂，建設一大批簡易實用、一場多用的足球場。

（三）建設要求

項目設計要遵循國家相關標準和技術規(guī)范，力求簡潔實用，不得貪大求洋、標新立異。項目建設要嚴格履行基本建設程序，認真執(zhí)行項目管理合同制、法人責任制、招投標制和工程監(jiān)理制，未經(jīng)許可不得擅自改變建規(guī)模、提高建設標準，不得超標準、豪華建設。資金使用要嚴格執(zhí)行國家相關財務管理規(guī)定，?？顚Ｓ茫皶r撥付，不得擠占、挪用和截留。

五、資金來源和運營方式

（一）資金來源

足球場地設施建設資金多方籌措，多渠道解決。自治區(qū)通過爭取黨中央資金支持和加大財政投入力度對足球場地設施建設予以補助。地方各級人民政府是足球場地設施建設的責任主體，要切實履行基本公共服務職能，加大資金投入，努力增加設施供給，將足球場地設施建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障足球場地設施運行所需經(jīng)費。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據(jù)國家有關規(guī)定，增加對足球場地設施建設的投入，并加強監(jiān)督管理。開放足球場地設施建設市場，吸引內外資企業(yè)直接投資。鼓勵金融機構發(fā)放足球場地建設貸款，拓展企業(yè)債、專項債券、公募和私募基金等融資渠道，對符合條件的公益性捐贈落實稅收抵扣政策，要加快完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分調動社會力量參與足球場地設施建設的積極性。引導各級政府、企業(yè)、社會資本合作設立足球場地建設基金，采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式，支持場地設施建設。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助、委托管理等方式，因地制宜建設足球場地設施。

（二）創(chuàng)新足球場地設施供給方式

制定《自治區(qū)公共體育設施開放管理辦法》,確保政府投資的公共體育設施按規(guī)定免費向社會開放。制定《內蒙古自治區(qū)非公共體育設施向社會開放管理辦法》，按照《內蒙古自治區(qū)全民健身條例》的有關規(guī)定，依法落實由所在地人民政府辦理公共責任保險、給予財政補貼的規(guī)定，采取購買服務、民辦公助等方式，引導學校、機關、企業(yè)事業(yè)單位等所屬的非公共體育設施向社會免費或低收費開放，

（三）創(chuàng)新公共足球場地設施運營方式

鼓勵現(xiàn)有公共足球場地設施和新建公共足球場地設施采取“公建民營”、“委托管理”等方式，通過招投標選定專業(yè)化的社會組織或企業(yè)負責管理運營。采取政府購買公益性服務或招聘志愿者方式，為標準足球場配備足球教練員，為非標準足球場配備熟悉足球運動的體育指導員或熱愛足球運動的志愿者，在指導群眾參與足球運動、協(xié)助組建業(yè)余足球隊伍的同時協(xié)助管理足球場地設施。體育行政管理部門，按約定檢查、監(jiān)督運營機構履行向公眾提供服務及場館維護情況，不斷探索創(chuàng)新足球場地設施運營的新方式，努力提高公共足球場地設施使用效率和使用水平。

六、組織實施

（一）加強組織領導

各地區(qū)、各部門要從提高我區(qū)足球發(fā)展水平，增強各族群眾身體素質，保障和改善民生的高度，充分認識加強足球場地設施建設和管理工作的重要性，加強領導，狠抓落實，將足球場地設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、體育場地設施建設規(guī)劃中予以保障。同時要成立政府領導負責，發(fā)展改革、體育、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育、稅務、足協(xié)等部門參加的規(guī)劃實施領導小組，切實加強溝通協(xié)調，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，共同推動足球場地設施建設。

（二）完善相關政策

各地要認真貫徹實施《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）和《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》（建標[2005]156號）等文件規(guī)定，切實做好足球場地設施建設用地落實和儲備，保障建設用地供給。要認真按照國家和自治區(qū)關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的有關文件要求，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價格政策，積極貫徹落實體育設施建設和運營的相關稅費支持政策。加強足球場地建設運營和管理人才培養(yǎng)。

（三）強化監(jiān)督管理

各地要切實加強對足球場地設施建設和運營的監(jiān)管，明晰產(chǎn)權，確保國有資產(chǎn)安全。制定和完善相關標準，大力推動足球場地設施標準化、規(guī)范化建設、服務和管理，推動完善行業(yè)自律、社會監(jiān)督等監(jiān)管機制，確保設施為我區(qū)足球運動發(fā)展提供優(yōu)質高效的賽訓平臺和服務。要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實，及時開展對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，引入第三方評估機制，接受社會群眾監(jiān)督。自治區(qū)推進足球運動改革與發(fā)展領導小組辦公室、發(fā)展改革委、教育廳、體育局等部門負責本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

附件：內蒙古足球場地設施建設年度任務