首 頁 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)2017年度法治政府建設工作計劃的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于印發(fā)自治區(qū)2017年度法治政府建設工作計劃的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕83號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年度法治政府建設工作計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
2017年5月15日
（此件公開發(fā)布）
2017年度法治政府建設工作計劃
為深入推進依法行政，加快建設法治政府,根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》(中發(fā)〔2015〕36號)和自治區(qū)黨委、政府《貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》（內(nèi)黨發(fā)〔2017〕6號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本計劃。
一、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定審批層級的事項外，2017年年底前將直接面向群眾、量大面廣、由基層實施更方便有效的行政審批事項，依法下放到旗縣級政府及其工作部門管理。全面落實和有效銜接國務院和自治區(qū)人民政府已取消和下放的行政權(quán)力。強化各級投資項目在線審批監(jiān)管平臺的應用，實現(xiàn)審批部門間橫向聯(lián)通及上下級部門間縱向貫通。加快推進相對集中行政許可權(quán)試點工作。非試點地區(qū)做好相關基礎準備工作，為全面推開相對集中行政許可權(quán)改革打好基礎。
（二）大力推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理。各級政府實施的所有行政權(quán)力全部實行清單化管理，以清單管理推動簡政放權(quán)。各盟行政公署、市人民政府于6月底之前公布本級行政許可證明事項清單。旗縣（市、區(qū)）人民政府于6月底之前公布本級行政審批中介服務事項清單，年底前公布本級行政許可證明事項清單。已建立的權(quán)責清單、行政審批中介服務事項清單、行政許可證明事項清單、公共服務事項清單、隨機抽查事項清單、行政事業(yè)性收費項目目錄清單、涉企政府性基金目錄清單、行政審批中介服務收費目錄清單全部實行動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，依法調(diào)整行政權(quán)力。
（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。結(jié)合自治區(qū)政府部門權(quán)責清單，繼續(xù)梳理自治區(qū)政府部門“三定”規(guī)定。
（四）完善宏觀調(diào)控。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準的投資項目目錄》。完善政府和社會資本合作模式，落實《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，加強和規(guī)范相關項目信息公開工作。執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價目錄》，按照法律、行政法規(guī)明確規(guī)定進入或退出定價目錄的項目以適當方式向社會公布。
（五）加強市場監(jiān)管?？偨Y(jié)企業(yè)簡易注銷登記改革試點經(jīng)驗，進一步推動企業(yè)簡易注銷登記改革。加快工商注冊多證合一，開展“減證便民”專項行動。完善事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面完成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）建設任務，繼續(xù)做好企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作。加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。
（六）創(chuàng)新社會治理。指導行業(yè)協(xié)會商會制定自律公約。嚴格實行領導干部安全生產(chǎn)工作責任制，確保安全生產(chǎn)領域各項改革舉措和工作要求落實到位。2017年年底前，自治區(qū)各行業(yè)主管部門對其監(jiān)管的行業(yè)和領域制定安全生產(chǎn)信息化建設標準,年內(nèi)選取重點領域的企業(yè)進行安全生產(chǎn)信息化建設試點。同步建設各級安全生產(chǎn)信息中心，研發(fā)安全生產(chǎn)形勢研判相關軟件系統(tǒng)。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。
（七）優(yōu)化公共服務。旗縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會力量購買服務指導性目錄》，自治區(qū)本級各部門完成本部門指導性目錄的編制工作，各盟市完成本盟市指導性目錄的編制工作。
（八）強化生態(tài)環(huán)境保護。各級政府及有關部門嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)境保護工作職責，研究制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的具體落實措施，明確責任。強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，繼續(xù)實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
二、完善依法行政制度
（九）完善政府立法體制機制。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第91號）。選擇1至2部重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章繼續(xù)開展立法前評估和立法后評估工作。探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。
（十）加強重點領域政府立法。加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)新社會治理，保障公民權(quán)利和改善民生，保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領域的政府立法。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
（十一）提高政府立法公眾參與度。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章立法聽證辦法》。確定1至2件地方性法規(guī)、政府規(guī)章作為立法協(xié)商項目。
（十二）穩(wěn)步推進設區(qū)的市政府立法工作。設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治區(qū)政府規(guī)章相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定政府規(guī)章。自治區(qū)政府法制機構(gòu)加強對設區(qū)的市政府立法工作的指導。設區(qū)的市人民政府要建立并完善立法機制，加強立法力量建設。
（十三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強備案審查制度和能力建設，開發(fā)適用全區(qū)各級政府及部門的規(guī)范性文件電子報送備案系統(tǒng)，實現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)一電子報備平臺管理。
（十四）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。2017年年底前完成自治區(qū)政府規(guī)章、設區(qū)的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（十五）健全依法決策機制。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，制定符合本地區(qū)本部門實際的重大行政決策制度，明確決策主體事項范圍和決策程序。
（十六）增強公眾參與實效。各地區(qū)各部門要于2017年底前，建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。提交政府常務會議和部門部務會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。各級行政機關特別是盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。
（十七）提高專家論證和風險評估質(zhì)量。自治區(qū)政府建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤⒏鶕?jù)需要設立專業(yè)分庫。建立和完善政府重大行政決策專家論證、風險評估工作規(guī)定。對部分專家信息和論證意見在政府門戶網(wǎng)站進行試公開。落實重大決策社會風險穩(wěn)定評估機制。
（十八）加強合法性審查。2017年6月底前，旗縣級以上人民政府普遍設立法律顧問、公職律師；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府普遍設立法律顧問，根據(jù)需要設立公職律師。旗縣級以上人民政府以及法律事務較多的工作部門，應當配備與其承擔的職責和任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的旗縣級以上人民政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。自治區(qū)人民政府建立并完善法律專家?guī)?，年底前盟市和有條件的旗縣（市、區(qū)）分級建立法律專家?guī)?，推動各級專家?guī)斓墓蚕怼?SPAN lang=EN-US>
（十九）堅持集體討論決定，嚴格決策責任追究。集體討論情況和決定如實記錄，完整存檔。各級決策機關探索開展重大行政決策后評估工作。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（二十）改革行政執(zhí)法體制。執(zhí)法重心向盟市、旗縣兩級政府下移，自治區(qū)級行政執(zhí)法部門重點做好政策研究、監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)以及對跨區(qū)域和重大違法行為的查處工作，具體執(zhí)法職權(quán)主要由盟市、旗縣級行政機關承擔。推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，深化城管、文化、勞動監(jiān)察、衛(wèi)生計生、商務等領域綜合執(zhí)法改革，在農(nóng)業(yè)、交通等領域適當擴大改革面。繼續(xù)加強對綜合執(zhí)法改革試點工作的指導，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗做法。非試點地區(qū)積極推進部門內(nèi)部綜合執(zhí)法改革，有條件的地區(qū)開展跨部門綜合執(zhí)法。探索理順綜合執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責關系，按照黨中央和自治區(qū)推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度的要求，厘清政府管理職能與行政執(zhí)法職能的關系，建立健全政府職能部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約等運行機制。
（二十一）完善行政執(zhí)法程序。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門制定行政處罰裁量權(quán)基準，各級行政執(zhí)法部門要嚴格按照規(guī)定的范圍、種類、幅度實施行政處罰，公正執(zhí)法，切實保障當事人合法權(quán)益，維護法律權(quán)威。推行執(zhí)法全過程記錄制度，利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術(shù)手段記錄執(zhí)法全過程。2017年年底前，自治區(qū)級行政執(zhí)法部門對本部門行政執(zhí)法程序進行梳理并向社會公布。2017年年底前，自治區(qū)級行政執(zhí)法部門要建立健全本系統(tǒng)、本行業(yè)的行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴格執(zhí)行重大處罰決定法制審核制度，制定相關措施和細則。落實重大行政處罰備案監(jiān)督制度，按照法定程序及時報備本部門作出的重大行政處罰決定。
（二十二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。2017年年底前完成行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作，組織試點單位總結(jié)試點工作經(jīng)驗，并將總結(jié)報告報送國務院法制辦。有條件的地方和部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。
（二十三）全面落實行政執(zhí)法責任制。推進行政執(zhí)法責任制落實，各級行政執(zhí)法機關依照“權(quán)責清單”，明確細化執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。將行政執(zhí)法責任制考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容，列入政府和部門年度實績考核指標。加快建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。
（二十四）健全行政執(zhí)法人員管理制度。逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推開行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務、聘用條件等。6月底前，各級行政執(zhí)法部門要建立本部門行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系。
（二十五）加強行政執(zhí)法保障。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。
五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（二十六）強化行政權(quán)力運行制約監(jiān)督。各地區(qū)各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地區(qū)本部門政務誠信建設工作。逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范，自治區(qū)啟動政務誠信建設立法工作。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。
（二十七）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各級政府要主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備規(guī)章制度。健全知情明政機制，政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況。自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、加強行政應訴能力建設。建立行政應訴培訓制度，每年開展一到兩次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機關負責人、行政執(zhí)法人員等相關人員的行政應訴能力。
（二十八）加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。開展自治區(qū)政府部門分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)及定期輪崗試點工作。強化對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目和領導干部經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。推進審計職業(yè)化建設。
（二十九）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。開展“選聘萬名行政執(zhí)法義務監(jiān)督員”活動。
（三十）全面推進政務公開。進一步完善本單位辦文辦會程序中落實“五公開”工作機制、公開內(nèi)容動態(tài)調(diào)整和定期審查機制、政策性文件與政策解讀同步組織審簽部署機制、政務輿情收集研判回應機制、政府網(wǎng)站管理及網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動機制、擴大公眾參與機制等常態(tài)化的工作機制。自治區(qū)人民政府年底前建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（三十一）加強行政復議工作。嚴格實行行政復議人員資格管理制度，加強對復議人員的日常管理。深入推進行政復議規(guī)范化建設，健全行政復議案件審理機制。旗縣級以上人民政府要依法加強行政復議能力建設，推動相關機構(gòu)設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。切實提高行政復議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。旗縣級人民政府可以在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備兼職行政復議聯(lián)絡員。
（三十二）完善行政調(diào)解制度，健全行政裁決制度。在重點領域、重點行業(yè)組建行政調(diào)解隊伍和調(diào)解專家?guī)臁Ｐ姓{(diào)解任務較重的部門，可以根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會，設立行政調(diào)解室、接待室。依法承擔行政裁決職責的各級政府及其相關部門要在2017年年底前健全完善行政裁決程序規(guī)定，規(guī)范行政裁決申請、受理、審查、決定、執(zhí)行等程序。
（三十三）推進仲裁制度改革。鼓勵各仲裁機構(gòu)組建知識產(chǎn)權(quán)仲裁、金融仲裁和房地產(chǎn)仲裁等專業(yè)仲裁分支機構(gòu)。各仲裁委員會要在2017年年底前修訂仲裁員管理、錯案責任追究、仲裁收費等工作制度，規(guī)范仲裁辦案流程和仲裁文書統(tǒng)一格式版本。完成仲裁委員會換屆工作。2017年年底前，各仲裁委員會要與人民法院建立聯(lián)席會議制度，推動解決仲裁保全和執(zhí)行問題，在證據(jù)采信、法律適用等方面加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一民商事案件裁判尺度。
（三十四）加強人民調(diào)解工作。積極推進多元矛盾糾紛調(diào)解中心建設。鞏固在物業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境保護、勞動爭議、交通損害賠償?shù)阮I域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織全覆蓋成果，年內(nèi)覆蓋擴大到較大城鎮(zhèn)。建立集法治宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等于一體的法律服務平臺。
（三十五）改革信訪工作制度。整體推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”三項改革。完善網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)功能，方便群眾反映訴求，及時就地解決信訪問題。嚴格實行訴訪分離，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（三十六）加強對政府工作人員的法治教育培訓。旗縣級以上政府至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子舉辦兩期以上法治專題講座。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級分級負責組織開展“百名領導干部進課堂”活動。完善行政機關工作人員學法用法制度，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度。自治區(qū)政府法制機構(gòu)要建立教育培訓長效機制，通過集中講授和互聯(lián)網(wǎng)在線學習等模式，加強對行政執(zhí)法人員的法制教育培訓；與具有在職教育資質(zhì)的高等院校合作，為行政執(zhí)法人員提供學習平臺，通過成人高等教育模式開展學歷教育培訓。
（三十七）完善政府工作人員法治能力考查測試制度。自治區(qū)政府法制機構(gòu)要進一步完善對行政執(zhí)法人員年度考核測試制度，將考核測試結(jié)果作為行政執(zhí)法證件年檢的重要依據(jù)。開展“千家執(zhí)法單位法律知識大競賽”活動。優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。
（三十八）注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門年底前建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。
八、加強組織保障和落實
（三十九）落實第一責任人責任。各地區(qū)、各部門制定政府及部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的具體落實措施。各級政府主要負責人要加強對本地區(qū)法治政府建設的組織領導，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。加強各級政府及其部門法制力量建設，注重吸收高層次法律專業(yè)人才充實法制隊伍，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。旗縣級以上政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況。2017年年度報告于2018年2月1日前上報。各盟市和自治區(qū)各委、辦、廳、局要按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》要求，于2017年5月底前制定出臺本地區(qū)、本系統(tǒng)的相關落實方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，確定每年工作重點，并于6月底之前報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)依法行政工作領導小組辦公室。
（四十）強化考核評價和督促檢查。引入第三方對各級政府法治建設情況進行評估。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。
（四十一）加強理論研究、典型示范和宣傳引導。開展推進依法行政、建設法治政府調(diào)查研究工作，加強與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的交流與合作。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。自治區(qū)開展“法治政府建設示范旗縣（市、區(qū)）”評選活動，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法。
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