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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于

建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕1號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕120號）精神，探索形成適合我區(qū)實際的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地提出如下意見。

一、總體思路

（一）指導思想。

牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化雙創(chuàng)政策環(huán)境為抓手，以構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺為載體，通過雙創(chuàng)示范基地建設，加快完善雙創(chuàng)政策體系，推動雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，激發(fā)雙創(chuàng)主體活力，探索形成適合我區(qū)實際的雙創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗并復制推廣，推動形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展新局面。

（二）基本原則。

——堅持政府引導，加強政策協(xié)同。通過試點示范加強各類政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)地方與部門政策聯(lián)動，確保已出臺扶持政策具體化、可操作、能落地，切實解決政策落實“最后一公里”問題。結(jié)合現(xiàn)有工作基礎，更加注重政策前瞻性、引領性，不斷完善體制機制，營造有利于雙創(chuàng)的政策環(huán)境。

——堅持市場主導，搞活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合科技、教育和國有企業(yè)等改革，放開市場、放活主體，通過環(huán)境營造、制度設計、平臺搭建等方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，擴大社會就業(yè)，培育全社會雙創(chuàng)的內(nèi)生動力。

——堅持問題導向，鼓勵先行先試。系統(tǒng)梳理不同領域推動雙創(chuàng)的特點和難點，從解決制約雙創(chuàng)發(fā)展的核心問題入手，明確試點方向，充分調(diào)動地方、部門和企業(yè)的積極性，大膽探索，勇于嘗試，突破制度障礙，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金、信息、政策、技術、服務等瓶頸問題。

——堅持創(chuàng)新模式，完善雙創(chuàng)平臺。以構(gòu)建雙創(chuàng)良好生態(tài)為目標，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合各類雙創(chuàng)支撐平臺的特點，支持建設多種類型的雙創(chuàng)示范基地。探索創(chuàng)新平臺發(fā)展模式，不斷豐富平臺服務功能，引導社會資源支持雙創(chuàng)。

（三）主要目標。

到2018年底前，推動建設20個自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地，爭取1至2個國家雙創(chuàng)示范基地試點，通過雙創(chuàng)示范基地建設，在創(chuàng)新雙創(chuàng)體制機制、完善雙創(chuàng)政策體系、推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)、激發(fā)雙創(chuàng)主體活力等方面取得突破，探索形成適合我區(qū)實際和不同區(qū)域特點的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，初步構(gòu)建有利于雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為培育發(fā)展新動能提供支撐。

二、建設任務

依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體，強化頂層設計，注重分類指導，支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設。引導雙創(chuàng)要素投入，有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識產(chǎn)權(quán)服務以及社會組織等力量，實施一批雙創(chuàng)政策措施，支持建設一批雙創(chuàng)支撐平臺，探索形成不同類型的示范模式。

（一）區(qū)域示范基地。

1.建設目標。依托現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）、科技企業(yè)孵化器、青年創(chuàng)業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為重點和抓手，集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源，探索形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗。

2.建設重點。

（1）推進服務型政府建設。大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，在完善市場環(huán)境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面先行試驗一批行政審批改革措施，最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化網(wǎng)上并聯(lián)審批和縱橫協(xié)同監(jiān)管改革，推行政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡化服務體系。

（2）完善雙創(chuàng)政策措施。加強政策協(xié)同，制定公布雙創(chuàng)政策目錄，完善政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力打通政策落地的“最后一公里”。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，面向雙創(chuàng)發(fā)展需求，加大財稅支持力度，創(chuàng)新政府投資方式，全面落實雙創(chuàng)稅收優(yōu)惠政策；強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點和快速維權(quán)通道，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入信用記錄，構(gòu)建失信懲戒機制；完善政策體系，在科技成果轉(zhuǎn)化、促進人才流動、加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面，探索突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。

（3）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的良好環(huán)境，積極引進國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、團隊和資本。規(guī)范設立和發(fā)展政府引導基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。豐富雙創(chuàng)投資和資本平臺，進一步拓寬投融資渠道。

（4）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。加強創(chuàng)業(yè)培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產(chǎn)權(quán)交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，促進各類孵化器等創(chuàng)業(yè)培育孵化機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新通道。

（5）加強雙創(chuàng)文化建設。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等形式多樣的活動，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

（二）高校和科研院所示范基地。

1.建設目標。依托自治區(qū)高校（含高等職業(yè)學院）、科研院所，深化教育、科技體制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)和技術創(chuàng)新激勵制度，充分挖掘人力和技術資源，把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進科技成果轉(zhuǎn)化，探索形成適合我區(qū)實際的高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗。

2.建設重點。

（1）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和流動機制。鼓勵高校加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程設置，面向全體學生開發(fā)開設研究方法、學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課。加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設，積極實施大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓計劃。落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制。加大吸引國內(nèi)外高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度。

（2）加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。深入貫徹落實國家和自治區(qū)關于進一步完善財政科研項目資金管理的各項政策措施，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大股權(quán)激勵力度，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開放各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和基礎設施，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

（3）構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)支持體系。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。鼓勵高校設置合理的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學分，探索將學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新檔案和成績單。實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許在校大學生調(diào)整學業(yè)進程，保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎學金，表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大學生。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，聘請知名科學家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風險投資人擔任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導教師，建設優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫。

（4）建立健全雙創(chuàng)支撐服務體系。引導和推動創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合。完善知識產(chǎn)權(quán)運營、技術交流、通用技術合作研發(fā)等平臺。

（三）企業(yè)示范基地。

1.建設目標。依托高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等雙創(chuàng)領軍企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合，大力推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗。

2.建設重點。

（1）構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)管理體系。健全激勵機制和容錯糾錯機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。結(jié)合國有企業(yè)改革，強化組織管理制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

（2）激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)造力。加快技術和服務等雙創(chuàng)支撐平臺建設，開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為員工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。積極培育創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場適應能力。

（3）拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。建立面向員工創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資平臺，整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源，完善投融資服務體系，為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持。

（4）開放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術和服務平臺，探索服務于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，向社會提供財務、市場、融資、技術、管理等服務，促進大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。推動軍地協(xié)同創(chuàng)新，建立“雙創(chuàng)”軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化軍民融合平臺。

三、組織實施

（一）啟動自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設。分兩批啟動20個雙創(chuàng)示范基地建設。2017年啟動首批10個雙創(chuàng)示范基地建設，2018年啟動第二批10個雙創(chuàng)示范基地建設。雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點，研究制定具體工作方案，明確各自建設目標、建設重點、時間表和路線圖，在完善制度體系的基礎上，加快示范基地建設，探索可推廣、可復制的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

（二）完善評估機制。2017年底前，自治區(qū)發(fā)展改革委員會同相關部門組織對首批自治區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設情況開展督促檢查和第三方評估，及時總結(jié)建設經(jīng)驗，完善制度設計。對于成熟的可推廣可復制的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，積極在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。在此基礎上逐步擴大示范基地范圍，適時組織開展后續(xù)示范基地建設。

（三）強化政策集成。雙創(chuàng)示范基地是自治區(qū)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要抓手和載體。自治區(qū)各有關部門要統(tǒng)籌整合推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策措施，并重點向雙創(chuàng)示范基地傾斜。加強自治區(qū)各類創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新資金的統(tǒng)籌，確保各類資金形成合力，聚焦雙創(chuàng)示范基地建設。自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金將按照相關政策，將雙創(chuàng)示范基地建設作為支持重點。各盟市要高度重視雙創(chuàng)示范基地建設工作，切實加強組織領導，完善工作推進機制，結(jié)合國家和自治區(qū)各項政策的貫徹落實，制定出臺有針對性的具體措施，確保各項政策措施真正落地生根。各雙創(chuàng)示范基地要大膽先行先試，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育、雙創(chuàng)支撐平臺搭建、雙創(chuàng)文化建設、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享、雙創(chuàng)支撐服務體系建設等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域開拓創(chuàng)新，探索形成適合我區(qū)實際的雙創(chuàng)模式和成功經(jīng)驗，推動形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面。

2017年4月16日

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