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內(nèi)政發(fā)〔2015〕128號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　長城是中華民族的精神象征。1987年，長城被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。內(nèi)蒙古是長城分布最重要的?。▍^(qū)、市）之一，全區(qū)調(diào)查的長城總長度達7000多公里，包括戰(zhàn)國趙、戰(zhàn)國燕、戰(zhàn)國秦、秦、西漢、東漢、北魏、北宋、西夏、金、明代等11個歷史時期，分布于全區(qū)12個盟市的76個旗縣（市、區(qū)），具有長度最長、時代最多、分布范圍最廣等特點。為切實做好自治區(qū)境內(nèi)長城保護工作，充分發(fā)揮長城在弘揚和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，依照《中華人民共和國文物保護法》、《長城保護條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于加強長城保護的重要批示和劉延?xùn)|副總理加強長城保護的重要講話精神，嚴格執(zhí)行《長城保護條例》，秉持正確保護的理念，編制自治區(qū)長城保護規(guī)劃，實施長城保護工程，建立較為完善的長城保護管理機制。

　　二、基本思路

　?。ㄒ唬└鶕?jù)全區(qū)現(xiàn)存的長城形態(tài)和價值，分類制定有針對性的保護措施，及時排除重大險情，積極推進長城重點段落搶險加固、保護維修工程。

　?。ǘ┩晟品ㄖ平ㄔO(shè)，落實長城沿線各地區(qū)長城保護責(zé)任制，加大巡查執(zhí)法力度，“十三五”期間基本解決長城保護管理工作中存在的主要問題。

　　（三）合理利用長城資源，加強宣傳展示，動員社會力量參與長城保護工作。

　　三、目標任務(wù)

　　通過5年的努力，在自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))建立起較為完備的長城保護管理制度，基本形成較為完善的保護體系，長城保護法制建設(shè)得到加強，保護狀況明顯改善，歷代長城均得到全面有效的保護。

　　四、具體措施

　　（一）編制長城保護規(guī)劃。積極落實國家關(guān)于長城保護的有關(guān)要求，將境內(nèi)長城保護納入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中。2016年完成《內(nèi)蒙古長城保護總體規(guī)劃綱要》編制工作，“十三五”期間完成12個盟市重點區(qū)段長城保護規(guī)劃編制工作。

　　（二）開展搶救性保護工程。針對全區(qū)長城保存現(xiàn)狀和周邊環(huán)境差異，對面臨嚴重自然災(zāi)害威脅的戰(zhàn)國長城、秦漢長城、金界壕、明長城等重點段落，以及位于重要交通路線、重大工程選址建設(shè)區(qū)域的長城節(jié)點，分期、分批開展搶救性保護工程，3至5年內(nèi)基本排除嚴重威脅長城的隱患。

　?。ㄈ嵤┲攸c段落保護維修工程。堅持原狀保護的總體思路，嚴格遵守“不改變文物現(xiàn)狀”和“最小干預(yù)”原則，積極抓好長城重點段落維修項目立項、方案編制和申報審批工作，實施一批重點保護維修工程。優(yōu)先安排搶修價值大、瀕臨損壞的重點區(qū)段，堅決反對過度修繕和借保護名義不惜財力大規(guī)模“新建長城”。

　?。ㄋ模嵤┏B(tài)化巡護管理。通過開展長城周邊環(huán)境綜合整治工作，改善長城周邊環(huán)境，妥善保護長城遺存的真實性、完整性和歷史風(fēng)貌。長城沿線有關(guān)盟市、旗縣（市、區(qū)）要對其所負責(zé)保護的段落進行日常巡護，針對長城本體輕微損害做好日常性、季節(jié)性養(yǎng)護，完善長城巡查報告制度，建立巡查日志，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

　?。ㄎ澹┘訌婇L城保護管理及研究利用工作。進一步加強長城保護管理工作，開展專業(yè)研究及長城考古、調(diào)查等工作，深入研究長城的歷史、文化、藝術(shù)價值，探索不同材質(zhì)長城遺存的保護管理辦法，確保長城保護管理、研究利用工作科學(xué)化、常態(tài)化。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)。各地區(qū)要加強對長城保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級文化、文物部門要將長城保護工作作為最重要的文化遺產(chǎn)保護工作。自治區(qū)文化廳設(shè)立長城保護管理機構(gòu)，指導(dǎo)全區(qū)長城保護、管理、協(xié)調(diào)等工作。建立從盟市、旗縣（市、區(qū)）到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的長城保護管理體系和保護員制度，實行屬地管理并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將長城保護工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系。長城沿線各盟市、旗縣(市、區(qū))要設(shè)立專門的長城保護管理機構(gòu)，建立長城保護員隊伍，確保長城全線實現(xiàn)保護巡查全覆蓋。

　?。ǘ┩晟品ㄖ票Ｕ?，加大執(zhí)法力度。認真貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》、《長城保護條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例》等法律法規(guī)，進一步加強長城保護地方性法規(guī)建設(shè)，依法加大長城保護管理力度。大力加強法制宣傳，樹立損毀長城違法、保護長城有責(zé)的意識。加強日常監(jiān)督管理，堅決打擊破壞長城的違法犯罪行為，依法查處破壞長城的典型案件，及時向社會曝光。設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一免費舉報電話（96059），統(tǒng)一受理長城保護投訴有關(guān)事宜，充分發(fā)動群眾進行監(jiān)督。

　?。ㄈ┘哟箝L城保護投入力度，建立多元投入機制。各地區(qū)要將長城保護經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算。自治區(qū)財政設(shè)立長城保護專項資金。長城沿線各盟市、旗縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，安排適當數(shù)額的專項資金。專項資金由各級財政和文化部門負責(zé)管理和安排使用。建立長城保護多元投入機制，設(shè)立長城保護基金，加強引導(dǎo)，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體參與長城保護工作，對長城保護工作進行資助。表彰獎勵對長城保護管理有貢獻的集體和個人。

　　（四）廣泛動員部署，形成保護合力。加強文化、文物、公安、旅游等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互支持，密切配合，共同做好長城保護工作。加快建立人防和技防相結(jié)合、專業(yè)隊伍和業(yè)余隊伍相結(jié)合的長城安全保護機制，大力推廣“馬背文物保護隊”和“草原神鷹”等文物保護組織的先進經(jīng)驗和做法，全面建立并落實長城保護員制度，發(fā)揮長城保護員的作用，做到長城巡查看護常態(tài)化、制度化。按照長城保護日常管理、野外巡護、維護等實際情況，落實基層長城保護員工作補助待遇，配備必要的設(shè)備，充分調(diào)動長城保護員的工作積極性和主動性。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，營造全社會保護長城的良好氛圍。各級文化、教育等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用全媒體傳播、制作專題片、出版通俗讀物等方式，積極開展長城保護法律法規(guī)宣傳工作，深入挖掘闡釋宣傳好我區(qū)長城特有的文化價值。長城沿線各級博物館要推出反映長城特色的文物展覽，宣傳展示長城文化。大力營造全社會保護長城的良好氛圍，增強廣大群眾保護長城的自覺性，使長城保護成為群眾的自覺行動。

　?。┌l(fā)揮長城獨特作用，提升保護利用水平。開展長城合理利用工作，將長城保護與國家“一帶一路”倡議和自治區(qū)推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)緊密結(jié)合起來。認真處理好長城保護和利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好長城保護與文物利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮長城在促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

　　2015年11月12日            

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