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為深入學(xué)習(xí)兄弟省市在省（市）志、部門（單位）志、行業(yè)志、專題志編纂等方面的先進經(jīng)驗，2023年3月27日至4月1日，自治區(qū)黨委黨史和地方志研究室學(xué)習(xí)考察組一行6人赴廣東省、福建省學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。 

一、基本情況

廣東省人民政府地方志辦公室（以下簡稱“廣東省地方志辦”）是廣東省人民政府直屬的正廳級事業(yè)單位，參公管理。1984年成立，內(nèi)設(shè)5個處，分別是人事秘書處、方志處、年鑒處、地方史處和方志資源開發(fā)處；下屬2個正處級公益一類事業(yè)單位，分別是廣東年鑒社和廣東省方志館。

中共深圳市委黨史文獻研究室（深圳市人民政府地方志辦公室）（以下簡稱“深圳市地方志辦”）兩塊牌子一套人馬，是深圳市委直屬機構(gòu)，參公管理，內(nèi)設(shè)5個處，分別為綜合處、黨史處、地方志處、年鑒工作處、文獻館藏管理處，下屬深圳黨史館和深圳方志館，由文獻館藏管理處管理。

中共福建省委黨史研究和地方志編纂辦公室（以下簡稱“福建省委黨史方志辦”）于2018年正式成立，由原福建省委黨史研究室、原福建省地方志編纂委員會兩個正廳級機構(gòu)合并而成，參公管理，內(nèi)設(shè)10個處及機關(guān)黨委，下轄1個正處級和1個副處級事業(yè)單位，分別為福建省革命歷史紀念館和福建省方志館。

學(xué)習(xí)考察組分別與廣東省地方志辦、深圳市地方志辦、福建省委黨史方志辦相關(guān)處室同仁進行了座談交流。側(cè)重學(xué)習(xí)了解兩省在指導(dǎo)推動省（市）志、部門（單位）志、行業(yè)志、專題志編纂方面的有效舉措；志書評審、驗收、質(zhì)量評估方面的具體制度；地方志人才隊伍及專家?guī)旖ㄔO(shè)等情況；同時實地參觀考察了廣東省方志館、廣州市地方志館、深圳黨史館、深圳方志館、福建省方志館和福建省革命歷史紀念館。

他山之石，可以攻玉。通過此次學(xué)習(xí)考察，我們深刻感受到：廣東、福建兩省地方志工作機構(gòu)認真落實《地方志工作條例》，在做好修志編鑒主業(yè)的同時，創(chuàng)造性地開展工作，主動服務(wù)中心、服務(wù)大局，狠抓部門（單位）志、行業(yè)志、專題志編纂，積極推動地情文化資源開發(fā)利用，取得了顯著成效。兩省地方志工作機構(gòu)的成功經(jīng)驗和積極探索，具有很強的參考借鑒價值。

二、主要做法

（一）出臺相關(guān)制度，規(guī)范工作流程

為確保工作順利推進，特別是保證工作質(zhì)量，廣東和福建兩省均制定出臺了一系列行之有效的制度規(guī)定。

一是實行信息公開和公開聽取公眾意見建議制度。《廣東省地方志工作條例》第十三條規(guī)定：“由縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編纂的志書、年鑒、地方史，其內(nèi)容和編纂過程應(yīng)當(dāng)公開聽取公民、法人或者其他組織的意見建議，并及時反饋采納情況。”廣東省地方志辦嚴格落實這一制度，實施效果良好。

地方志編纂既是政府行為，也是社會文化活動，實行信息公開和聽取公眾意見建議制度，對提高工作的透明度，提高公民、法人或其他組織的知情權(quán)和參與度，進一步嚴把質(zhì)量關(guān)具有重要意義。

二是優(yōu)化編纂評議和審查驗收工作流程。兩省均建立了志書、年鑒、地方史編纂評議和審查驗收的一系列制度，組織有關(guān)部門、專家、學(xué)者參與評議和驗收，確保編修成果的質(zhì)量。廣東省規(guī)定，縣級以上人民政府要成立志書和地方史審查委員會，充分發(fā)揮委員會的終審把關(guān)作用。在工作實施層面，列入全省地方志工作規(guī)劃的志書、地方史，以省級行政區(qū)劃名稱冠名的，由承修單位組織初審，省級地方志工作機構(gòu)組織復(fù)審，省志書和地方史審查驗收委員會終審；以地級以上市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃名稱冠名的，由本級地方志工作機構(gòu)組織初審，經(jīng)本級審查驗收委員會同意后報上一級地方志工作機構(gòu)進行復(fù)審，上一級志書和地方史審查驗收委員會組織終審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編纂的，其審查驗收由本級政府組織初審，所在縣（市、區(qū)）地方志工作機構(gòu)組織復(fù)審，縣級志書和地方史審查驗收委員會組織終審。福建省委黨史方志辦印發(fā)《第二輪<福建省志>分志編纂、評議與審定驗收工作規(guī)定》，規(guī)范了相關(guān)程序，優(yōu)化了工作流程。此規(guī)定明確，省志指導(dǎo)處設(shè)立分志責(zé)任人，負責(zé)落實省志分志工作具體事宜；參加分志評審會（復(fù)審）人員范圍為省委黨史方志辦分管領(lǐng)導(dǎo)，省志處正副處長及分志責(zé)任人，地方志和有關(guān)行業(yè)（專業(yè)）專家等。在具體工作中，福建省志分志評審會前，省志處都要組織會商，避免在正式評審會上，與會人員觀點抵牾，影響評審會質(zhì)量和公信力。

三是實施地方志資料年報制度。為更好地搜集、保存地方志資料，夯實地方志編修和地方志資源開發(fā)利用基礎(chǔ)，廣東、福建均制定了地方志資料年報制度。這一制度的主要任務(wù)是全面搜集、整理、匯編和撰寫上一年度自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面資料，主要包括可全面客觀準確反映本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的概況資料、大事記資料、專題資料、人物資料、文獻資料、圖片音像資料及其他具有存史價值的資料。制度明確縣級以上人民政府加強對資料年報工作的領(lǐng)導(dǎo)，將資料年報工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，縣級以上人民政府地方志工作機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域資料年報工作的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促檢查，制定資料年報征集綱目與編寫規(guī)范，確定承報單位，組織對年報資料的審查驗收與整理、匯編，指定專人、專室集中妥善保管年報資料。機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織為年報資料承報單位。承報單位把資料年報工作列入年度工作計劃，明確工作部門和人員，按要求搜集、整理、匯編、撰寫和報送本單位、本行業(yè)年報資料。

（二）拓展工作職能，豐富方志成果

廣東、福建兩省地方志工作機構(gòu)在抓好修志編鑒寫史主責(zé)主業(yè)的同時，加強對部門（單位）志、行業(yè)志、專題特色志、鎮(zhèn)村志編纂的統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成果豐碩。

《廣東省地方志工作條例》第九條第二款規(guī)定：“從事村志、部門志、行業(yè)志、專題志等志書，以及部門年鑒、行業(yè)年鑒等年鑒和地方史編纂活動的，應(yīng)當(dāng)接受所在地人民政府地方志工作機構(gòu)的指導(dǎo)”。廣東省地方志辦依照《條例》規(guī)定，積極拓展工作職能，指導(dǎo)各地編修《冼夫人志》《春砂仁志》《新會陳皮志》《潮州古城志》等特色志書，并將這些特色志書作為重點工作列入每年全省地方志工作要點，大力推動；同時強化與港澳業(yè)務(wù)交流合作，會同港澳推進《粵港澳大灣區(qū)志》《粵港澳方志集成》編修，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；深圳市地方志辦開展了扶貧志、名鎮(zhèn)名村志、名山志編纂工程；湛江市啟動了《湛江市百部叢書編纂工程》；廣州市啟動了部門志、行業(yè)志編纂工程。興寧市政府還實行鎮(zhèn)志編修獎勵機制，提前完成編修任務(wù)的分別獎勵10至20萬左右的編修獎補資金。

福建省委黨史方志辦著眼服務(wù)中心、服務(wù)社會，積極挖掘福建特色文化，牽頭編纂《福建茶志》《福建壽山石志》《航海福建》等專題特色志，同時指導(dǎo)編纂《福能集團志》《福建省華僑實業(yè)集團有限公司志》等部門志。

（三）強化人才保障，建立方志專家?guī)?/span>

推動地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。為加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，滿足事業(yè)發(fā)展需要，廣東省地方志辦、福建省委黨史方志辦分別建立了省情專家?guī)?、黨史方志專家?guī)?，深圳市地方志辦通過黨史地方志學(xué)會聯(lián)系了一批方志專家。廣東省地方志辦出臺《廣東省情專家管理服務(wù)辦法》，福建省委黨史方志辦印發(fā)《福建省黨史方志專家?guī)旃芾頃盒修k法》，詳細規(guī)定了入庫條件、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、聘任期限及退出程序等。目前，入庫專家按規(guī)定受黨史方志部門委托或邀請參與黨史方志作品的審讀、審定、評議工作和科研成果評選活動等。為加強對專家?guī)斓慕M織管理，福建省委黨史方志辦成立了福建省黨史方志專家?guī)祛I(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室掛靠科研管理處，負責(zé)專家?guī)烊粘９ぷ鳎粚＜規(guī)煜略O(shè)黨史專家?guī)?、方志專家?guī)?、年鑒專家?guī)?、展陳專家?guī)?/span>4個子庫。

（四）先行啟動第三輪修志試點工作

2018年起，廣東省地方志辦選取具有代表性的25個單位和地區(qū)開展第三輪修志試點工作，涵蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村各級，包括部門志、行業(yè)志、縣志、鎮(zhèn)志、村志，分布地區(qū)包括珠江三角洲發(fā)達地區(qū)和粵東西北欠發(fā)達地區(qū)。試點工作的主要任務(wù)是適應(yīng)新形勢新要求，探索地方志書編修新路徑，為第三輪修志做好資料、人才及方志編修理論準備。在試點工作中，省級地方志工作機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌謀劃、跟蹤指導(dǎo)、跟進進度、研究解決遇到的問題等；具體編修工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由本級地方志工作機構(gòu)負責(zé)。目前，廣東省部分地區(qū)和單位已基本完成試點編纂工作，并陸續(xù)出版。2022年，廣東省及時對第三輪修志試點工作進行了初步階段性總結(jié)，為第三輪修志工作全面啟動積累了經(jīng)驗。

（五）多舉措服務(wù)國家戰(zhàn)略和中心工作

廣東、福建兩省地方志工作機構(gòu)，充分利用地方志編修成果，充分挖掘地情文化資源，創(chuàng)新工作模式，主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興，歷史文化街區(qū)、名城名鎮(zhèn)保護，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。同時，充分利用地方志工作機構(gòu)掌握豐富的地方文化和地情信息的優(yōu)勢，撰寫相關(guān)資政報告，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。廣東省地方志辦撰寫的《活化方志資源 助力灣區(qū)融合》等資政報告，得到省市領(lǐng)導(dǎo)批示，促動了相關(guān)工作。

三、幾點啟示

一是主動擔(dān)當(dāng)作為，切實做好高等學(xué)校志、重點企業(yè)志叢書編纂啟動工作。認真學(xué)習(xí)借鑒廣東、福建兩省地方志工作機構(gòu)規(guī)劃、指導(dǎo)、推進部門（單位）志編纂的成功經(jīng)驗，在基本完成第二輪自治區(qū)志編纂出版任務(wù)，第三輪修志工作還未啟動期間，主動規(guī)劃并啟動內(nèi)蒙古高等學(xué)校志、內(nèi)蒙古重點企業(yè)志叢書編纂相關(guān)工作。在推進高等學(xué)校志、重點企業(yè)志叢書編纂工作中，進一步落實工作責(zé)任，設(shè)立分志責(zé)任人，負責(zé)對接、聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等具體事宜。按照叢書編纂委員會及其辦公室和自治區(qū)志業(yè)務(wù)處的安排部署，各分志責(zé)任人要提前介入，積極對接指導(dǎo)承編單位參照《地方志書質(zhì)量規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志書行文規(guī)則》等規(guī)范性文件，擬定篇目和撰寫初稿，全程跟進，直至志稿完成評審、驗收并移交出版。

二是突出問題導(dǎo)向，進一步規(guī)范審查驗收流程。二輪自治區(qū)志稿實行初審、評審、終審（驗收）三審制。初審由各承編單位自行組織實施，評審由自治區(qū)地方志工作機構(gòu)主持，自治區(qū)志各分志承編單位組織籌辦，自治區(qū)地方志工作機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)人員和有關(guān)專家參加。終審（驗收）由自治區(qū)地方志工作機構(gòu)組織實施并出具驗收意見。這樣不可避免產(chǎn)生既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的弊端，難以保證工作質(zhì)量。建議借鑒廣東、福建兩省的做法，成立志書和地方史審查驗收委員會或志書審定驗收工作組。審查驗收委員會或?qū)彾炇展ぷ鹘M，除地方志工作機構(gòu)有關(guān)人員參加外，還應(yīng)廣泛吸納相關(guān)部門、行業(yè)的資深專家以及保密、歷史、法律、經(jīng)濟、民族、宗教、外事、軍事等方面專家參加。同時，在具體評審工作中，實施事前會商制度，即在正式評審會前由業(yè)務(wù)處組織召開內(nèi)審會對志稿存在的主要問題及修改意見進行研究并達成共識，確保評審會高質(zhì)量召開。切實避免事前不會商，評審會上專家發(fā)言意見相左，令承編單位無所適從，嚴重影響評審公信力這樣的情形發(fā)生。

三是夯實人才基礎(chǔ)，主動探索建立方志專家?guī)?。地方志橫陳百科，包羅萬象，涉及諸多專業(yè)領(lǐng)域。為提升志書編纂質(zhì)量，規(guī)范評審驗收流程，建議借鑒廣東、福建兩省做法，建立專家?guī)?、人才庫。吸納地情、歷史文化、政治、經(jīng)濟、黨建、民族、宗教、外事、軍事、保密等領(lǐng)域的專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干入庫，為推動自治區(qū)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強人才保障。建議組建我區(qū)地方志專家?guī)旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，同時制定專家?guī)旃芾磙k法，明確入庫專家條件、標準、權(quán)利義務(wù)、聘任程序、退出機制等。根據(jù)工作需要適時對專家?guī)烊藛T進行更新。專家?guī)旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)聯(lián)系、管理、服務(wù)專家等各項日常工作。鑒于我區(qū)地方志工作的實際情況，地方志專家?guī)鞈?yīng)涵蓋志鑒方面的專家，規(guī)模根據(jù)實際情況確定。地方志業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評審、驗收、理論研究等工作可遴選入庫專家協(xié)同開展。

四是強化基礎(chǔ)工作，制定出臺地方志資料年報等制度。在二輪志攻堅過程中，我們深切感受到：巧婦難為無米之炊。資料搜集渠道狹窄和資料收集不全是編修志書的難點和影響志稿質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，建議在做好啟動第三輪志編修準備工作的同時，制定并實施地方志資料年報制度。各部門（單位）在地方志部門統(tǒng)一組織下，應(yīng)把資料年報工作列入年度工作計劃，明確工作責(zé)任人，按要求搜集、整理、匯編、撰寫第二輪志書下限年后本部門（單位）的發(fā)展變化情況，主要包括概況資料、大事記資料、專題資料、人物資料、文獻資料、圖片音像資料及其他具有存史價值的資料，并按要求上報地方志部門，為啟動第三輪修志工作奠定扎實的資料基礎(chǔ)。

此外，可以借鑒廣東省的做法，出臺相關(guān)制度，擴大我區(qū)地方志工作信息公開力度。同時，采取便捷有效的方式聽取社會公眾對地方志工作的意見和建議。

五是充分利用地情資源優(yōu)勢，主動服務(wù)中心工作。學(xué)習(xí)借鑒廣東、福建地方志工作機構(gòu)的做法，充分利用全區(qū)地方志系統(tǒng)掌握的地情資源，創(chuàng)新工作模式，主動服務(wù)中心工作，為高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”貢獻方志力量。撰寫諸如加強歷史文化傳承保護方面的資政報告，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策；主動對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游部門，為鄉(xiāng)村振興和文化旅游業(yè)發(fā)展提供地情史料或相關(guān)數(shù)據(jù)材料，或共同編著相關(guān)作品；整理挖掘地情文化素材，為地方特色產(chǎn)業(yè)宣傳培育和招商引資提供服務(wù)；充分搜集整理歷史上內(nèi)蒙古地區(qū)各民族交往交流交融的史料，特別是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各民族守望相助，團結(jié)奮斗，共同守衛(wèi)中華人民共和國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活的歷史，利用方志系統(tǒng)的媒介平臺大力宣傳，幫助我區(qū)各族干部群眾進一步鑄牢中華民族共同體意識，進一步認清“五個事實道理”，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢做出方志人應(yīng)有的貢獻。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室

赴廣東、福建學(xué)習(xí)考察組           

2023年4月22日