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全區(qū)地方志第三次工作會(huì)議材料之三

自治區(qū)地方志辦公室主任張建功

傳達(dá)全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議精神，通報(bào)全區(qū)修志工作情況

（2002年6月 6 日）

　　一、 傳達(dá)全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議精神

　　2001年12月20日至21日，全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。這次會(huì)議是經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)召開(kāi)的。出席這次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)有：中共中央政治局委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、中指組長(zhǎng)李鐵映，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中指組常務(wù)副組長(zhǎng)朱佳木，軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)、中指組副組長(zhǎng)徐根初，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、黨中央檔案館館長(zhǎng)、中指組副組長(zhǎng)毛福民，以及國(guó)家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志。參加會(huì)議的有全國(guó)各省市自治區(qū)地方志編委會(huì)主任或副主任、志辦主任，我區(qū)參加會(huì)議的是自治區(qū)政府辦公廳副主任、自治區(qū)地方志編委會(huì)副主任馮有恩、原自治區(qū)地方志辦公室主任烏日吉圖兩位同志。

　　會(huì)上，李鐵映同志作了重要講話，朱佳木同志作了工作報(bào)告，毛福民作了《關(guān)于全國(guó)地方志工作若干規(guī)定的說(shuō)明》。在19日召開(kāi)的中國(guó)地方志指導(dǎo)小組三屆一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、中指組副組長(zhǎng)高強(qiáng)同志宣布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第三屆中國(guó)地方志指導(dǎo)小組成員名單。并強(qiáng)調(diào)：第三屆中國(guó)地方志指導(dǎo)小組是在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷重視下成立的，指導(dǎo)小組的調(diào)整得到了朱镕基、胡錦濤、李嵐清、李鐵映、曾慶紅、王忠禹等領(lǐng)導(dǎo)同志的支持。第三屆中指組的組成人員38人，比上屆增加10人，組長(zhǎng)李鐵映，常務(wù)副組長(zhǎng)朱佳木，副組長(zhǎng)高強(qiáng)、徐根初、毛福民，成員有國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、人事部、文化部、新聞出版局等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。

　　這次會(huì)議非常重要，是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“在新世紀(jì)要加強(qiáng)編修地方志工作”的指示召開(kāi)的，是一次總結(jié)過(guò)去，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，承前啟后的大會(huì)。會(huì)議的主要精神如下：

　　一是對(duì)過(guò)去5年來(lái)我國(guó)地方志事業(yè)所取得的輝煌成績(jī)給予了充分肯定。自第二次工作會(huì)議以來(lái)的5年間，我國(guó)地方志工作在原有的基礎(chǔ)上取得了重大進(jìn)展。截至目前，全國(guó)已出版三級(jí)志書(shū)4789部，完成計(jì)劃數(shù)6320部的75.8%，還有相當(dāng)數(shù)量的志書(shū)正在審定、出版中；編輯出版了大量的地方綜合性年鑒；隨著第一屆修志工作的基本完成，續(xù)志工作在部分省市陸續(xù)啟動(dòng)，至2001年12月，已經(jīng)有19個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式部署續(xù)志工作；全國(guó)已經(jīng)形成一支包括2萬(wàn)多專職人員在內(nèi)的10萬(wàn)人的專兼職修志隊(duì)伍；地方志理論研究有了長(zhǎng)足進(jìn)步，共發(fā)表論文千余篇，出版專著百余部；部分省市還將現(xiàn)代科技手段引入修志工作，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有了良好開(kāi)端；在開(kāi)發(fā)地方志資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)方面取得了顯著成績(jī)。

　　二是要求全面啟動(dòng)第二屆修志工作。會(huì)議要求在今后5年內(nèi)，無(wú)論是已經(jīng)完成，還是正在加緊完成首輪志書(shū)編纂任務(wù)的地區(qū)，都要陸續(xù)啟動(dòng)第二輪志書(shū)編纂工作，并將續(xù)修規(guī)劃納入政府工作計(jì)劃中。續(xù)志工作要繼續(xù)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編委會(huì)組織實(shí)施”的體制，要做到“一納入”、“五到位”；要把提高志書(shū)質(zhì)量放在首位，出精品佳志。

　　 三是要進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。會(huì)議認(rèn)為，編修地方志是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)不斷的文化基礎(chǔ)建設(shè)，是一項(xiàng)代代相濟(jì)、永不斷章的文化系統(tǒng)工程。在機(jī)構(gòu)改革中，各地政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，一定要穩(wěn)定地方志機(jī)構(gòu)和骨干隊(duì)伍，以保證續(xù)修工作順利進(jìn)行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為使地方志事業(yè)延綿不斷，必須加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，并逐步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家立法。在全國(guó)性法規(guī)出臺(tái)之前，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制訂地方規(guī)范性文件，為全國(guó)地方志立法奠定基礎(chǔ)。

　　四是開(kāi)發(fā)利用方志資源，大力推進(jìn)地方志工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。會(huì)議認(rèn)為，新方志應(yīng)成為當(dāng)代社會(huì)的公利之物，而不應(yīng)成為少數(shù)人的鑒賞之物。編修地方志的目的是要記述歷史、傳承文明，更要為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)?、?dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)多種渠道，采用多種形式，將修志成果推向社會(huì)，使之充分發(fā)揮作用，更好地為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。開(kāi)發(fā)利用方志資源，除了要采用傳統(tǒng)方法外，更需要積極采用現(xiàn)代科技手段。要大力推進(jìn)地方志工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到資源共享。已建立數(shù)據(jù)庫(kù)、加入互聯(lián)網(wǎng)的單位要不斷提高科技水平、完善內(nèi)容，積極發(fā)揮其作用。尚未建立的單位要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡快把數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提上日程。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組擬在5年之內(nèi)，基本建立全國(guó)地方志系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)。會(huì)議認(rèn)為，方志館可將收藏、編纂、研究、服務(wù)集于一身，建設(shè)方志館是開(kāi)發(fā)利用方志資源的一項(xiàng)重要舉措。已建成方志館的單位要妥善管理，強(qiáng)化職能，擴(kuò)大其社會(huì)影響。尚未建立但有條件建立的地方，要積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)的支持，盡快把方志館建起來(lái)。指導(dǎo)小組辦公室要把與北京市聯(lián)合建設(shè)國(guó)家·北京方志館作為文化基礎(chǔ)建設(shè)的重要工作，爭(zhēng)取盡快立項(xiàng)實(shí)施。

　　這次全國(guó)地方志工作會(huì)議很重要，請(qǐng)各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

　　二、 通報(bào)全國(guó)和全區(qū)修志工作情況

　?。ㄒ唬┤珖?guó)修志工作情況

　　由于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新編地方志工作的重視和支持，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組的指導(dǎo)，全國(guó)各地修志工作蓬勃開(kāi)展，取得了令人矚目的成績(jī)。

　　一是第一屆志書(shū)編纂工作結(jié)出豐碩成果。目前，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，安徽、河南、湖北、四川已全部完成三級(jí)志書(shū)的出版任務(wù)，河北、山西、黑龍江、山東、湖南、云南、青海已完成90%以上，天津、吉林、上海、福建、廣西、重慶已完成80%以上。除了三級(jí)志書(shū)外，各地還編纂出版了兩萬(wàn)余種部門(mén)志、行業(yè)志、專業(yè)志、村鎮(zhèn)志、地情書(shū)和700余種年鑒。這是新中國(guó)成立以來(lái)最豐碩的社會(huì)科學(xué)成果，是一筆極其寶貴的文化財(cái)富。

　　二是續(xù)志工作已開(kāi)始啟動(dòng)。隨著第一屆修志工作的基本完成，許多省市已經(jīng)啟動(dòng)了第二輪修志工作。截至2001年12月中旬，已有天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、廣西、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海等19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，正式發(fā)文部署第二輪續(xù)修工作。一些行業(yè)、部門(mén)，如科技部、水利部、全軍軍事志指導(dǎo)小組等也發(fā)文部署第二輪續(xù)修工作。

　　三是修志機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基本穩(wěn)定。全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及地市級(jí)和縣級(jí)也都建立了地方志機(jī)構(gòu)，全國(guó)已經(jīng)形成了修志機(jī)構(gòu)網(wǎng)?，F(xiàn)在全國(guó)專職修志人員已發(fā)展到2萬(wàn)余人，加上兼職修志人員，全國(guó)方志隊(duì)伍已達(dá)10萬(wàn)人。在專職修志人員中，據(jù)22個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的有1114人。其中不少中年同志已成為修志工作的中堅(jiān)力量，很多人還走上了各級(jí)修志機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，在全國(guó)方志隊(duì)伍中已經(jīng)出現(xiàn)了一批地方百科全書(shū)式的專家、“活事典”，受到地方領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的尊敬。

　　四是方志館、省情地情庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度較快。目前，全國(guó)已建成或籌建、建設(shè)中的方志館有14個(gè)，分別是北京、天津、河北、吉林、上海、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。省情地情庫(kù)有10個(gè)，分別是河北、沈陽(yáng)、上海、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣西、四川。網(wǎng)絡(luò)有9個(gè)，分別是天津、沈陽(yáng)、吉林、黑龍江、安徽、山東、廣西、四川、貴州。建設(shè)方志館、地情庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，是開(kāi)發(fā)利用志書(shū)資源的重要舉措。

　?。ǘ┪覅^(qū)修志工作情況

　　一是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍狀況。我區(qū)修志工作自80年代初開(kāi)始至今，

　　已走過(guò)20年風(fēng)雨歷程，20年來(lái)特別是近幾年，由于自治區(qū)各級(jí)黨委、政府的重視和支持，廣大修志工作者的辛勤努力，修志工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，全區(qū)上下基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編委會(huì)組織實(shí)施”的修志格局，三級(jí)修志機(jī)構(gòu)基本建立。據(jù)37個(gè)委辦廳局、12個(gè)盟市、59個(gè)旗縣（市區(qū)）統(tǒng)計(jì)，我區(qū)三級(jí)修志機(jī)構(gòu)有99個(gè)，專兼職修志人員458人，其中，專職修志人員270人，兼職修志人員188人；具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的76人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的161人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的42人。由此可見(jiàn)，在機(jī)構(gòu)改革中，我區(qū)三級(jí)修志機(jī)構(gòu)和人員基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)，從而保持了修志工作的連續(xù)性，造就了一支素質(zhì)較高的專兼職修志隊(duì)伍，成為我區(qū)地方志事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)和保障。

　　二是志書(shū)編纂情況。我區(qū)三級(jí)志書(shū)規(guī)劃出版207部，有184個(gè)單位承編，現(xiàn)已完成100部，其中，出版專業(yè)志21部，盟市志9部，旗縣（市區(qū)）志70部。完成第一屆志書(shū)編寫(xiě)任務(wù)的單位中，有21個(gè)單位開(kāi)始了續(xù)志工作。12個(gè)盟市中，全部完成第一屆修志任務(wù)的有：赤峰市、興安盟、阿拉善盟、巴彥淖爾盟；完成85%以上的有：鄂爾多斯市、呼倫貝爾市；完成55%以上的有：烏海市、呼和浩特市、包頭市、通遼市；完成50%以下的有：錫林郭勒盟、烏蘭察布盟。

　　三是年鑒工作。近幾年，編輯出版了《內(nèi)蒙古年鑒》1998、1999/2000、2001卷；2002卷目前正在緊張編纂中?！秲?nèi)蒙古年鑒》的編纂出版，填補(bǔ)了我區(qū)歷史上沒(méi)有一部綜合性年鑒的空白。同時(shí)，還出版了《烏海年鑒》、《巴彥淖爾年鑒》、《包頭年鑒》、《錫林郭勒年鑒》、《赤峰年鑒》、《通遼年鑒》、《寧城年鑒》、《松山區(qū)年鑒》、《紅山年鑒》、《烏拉特中旗年鑒》、《臨河年鑒》、《準(zhǔn)格爾年鑒》等地區(qū)綜合性年鑒。我區(qū)年鑒工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　四是存在問(wèn)題及原因。一大批志書(shū)、年鑒的出版問(wèn)世，豐富了我區(qū)文化寶庫(kù)，在我區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)中作出了積極貢獻(xiàn)。這是我們每個(gè)修志工作者所驕傲和自豪的事情。但同時(shí)，正如寶主席在講話中所指出的，我區(qū)修志工作中還存在一些困難和不足，我區(qū)第一屆修志工作與其他省區(qū)相比還有不小的差距。目前，我區(qū)三級(jí)志書(shū)編纂中，盟市志、旗縣志編纂進(jìn)度較快，盟市志規(guī)劃出版12部，現(xiàn)完成計(jì)劃的75%，只有《烏盟志》、《呼和浩特市志》（下卷）、《包頭市志》（卷一、二）正在編纂中，可望今明兩年內(nèi)出版問(wèn)世；旗縣志規(guī)劃出版101部，現(xiàn)完成計(jì)劃的69%，旗縣（市區(qū)）志中，正在編纂的有21部，處于停滯狀態(tài)的10部；而專業(yè)志編纂進(jìn)度遲緩，我區(qū)規(guī)劃出版專業(yè)志94部，實(shí)際完成21部，占計(jì)劃比例的22.3%，專業(yè)志中，正在編纂的有33部，處于停滯狀態(tài)的40部，可謂差距較大，難度較大，嚴(yán)重影響了第一屆修志工作的整體發(fā)展。

　　我區(qū)第一屆修志工作中專業(yè)志、旗縣志進(jìn)展緩慢，原因很多， 情況較復(fù)雜，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是原有機(jī)構(gòu)，并已寫(xiě)出初稿，但機(jī)構(gòu)改革后，承編志書(shū)的原單位撤銷(xiāo)，修志工作停頓。比如《冶金工業(yè)志》、《機(jī)械工業(yè)志》、《建材工業(yè)志》、《輕紡工業(yè)志》等。

　　二是原無(wú)專門(mén)修志機(jī)構(gòu)，但有修志人員，機(jī)構(gòu)改革后，人員撤銷(xiāo)，工作停頓。如《電子工業(yè)志》、《化學(xué)工業(yè)志》。

　　三是沒(méi)有修志機(jī)構(gòu)，也無(wú)修志人員，工作從未開(kāi)展。如《民主黨派志》、《工商聯(lián)志》、《社會(huì)科學(xué)志》、《宗教志》等。

　　四是一個(gè)廳局承擔(dān)幾部志書(shū)，人員、經(jīng)費(fèi)等因素影響，工作停頓。 如由農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)的《土壤植被志》、《農(nóng)墾志》；國(guó)土資源廳承擔(dān)的《地質(zhì)地貌志》、《土地志》等。

　　五是雖有專門(mén)修志機(jī)構(gòu)和人員，但因經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作停頓。如《海南區(qū)志》、《化德縣志》、《興和縣志》、《察右后旗志》、《卓資縣志》等。

　　六是曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)修志工作，后來(lái)又停止的。如《東河區(qū)志》、《青山區(qū)志》、《林業(yè)志》、《野生動(dòng)植物志》、《商檢志》等。

　　總之，我區(qū)第一屆修志工作任重而道遠(yuǎn)，各地區(qū)和各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和修志工作者一定要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真貫徹寶主席的講話精神，切實(shí)采取有效措施，在保證質(zhì)量的前提下，圓滿完成本屆修志任務(wù)，從而順利啟動(dòng)第二屆修志工作。謝謝大家！